努力实现“十一五”流通服务业良好开局——商务部商业改革司邸建凯司长谈深化流通领域改革，本文主要内容关键词为：商务部论文,流通领域论文,司长论文,十一五论文,开局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：2006年商改司将重点开展哪些工作？
邸建凯：第十届全国人大第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了我国未来5年国民经济和社会发展的指导原则、发展目标、战略重点和主要任务，对我国商业改革与发展工作提出了许多新的要求。2006年是“十一五”规划期的开局之年，商业改革发展工作任务艰巨，充满挑战。今年2月商务部在杭州召开的全国商业改革发展工作会议，明确了“十一五”期间和2006年商业改革发展工作的思路和主要任务。
2006年，商业改革发展工作将继续推进《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的贯彻落实工作，坚持“一条主线”，深化“两项改革”，实施“三大工程”，促进“四个发展”，协调推进商业改革发展的各项工作。
记者：您刚才提到“一条主线”、“两项改革”、“三大工程”、“四个发展”，请问它们的具体内容是什么？
邸建凯：“一条主线”是开拓市场、扩大消费，努力构建现代流通体系。这既是商业改革发展工作的出发点，也是商业改革发展工作要实现的目标。“两项改革”：一是继续推进深化流通体制改革试点工作；二是加大流通企业改革力度。“三大工程”：一是国有流通企业“减债脱困工程”；二是社区商业“双进”工程；三是振兴老字号品牌工程。“四个发展”：一是加快发展现代物流；二是加快发展和谐商业；三是加快发展服务业，四是加快发展循环经济。
记者：请问“两项改革”的重点工作是什么？
邸建凯：今年，我司将认真贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的精神，重点抓好流通体制改革试点和国有流通企业改革两个方面的工作。
1.继续推进深化流通体制改革试点工作，争取实现突破今年深化流通体制改革试点工作进入关键实施阶段。我们将重点围绕以下几个方面开展工作：一是要加强对试点工作的督促指导。进一步发挥好部内工作机制和有关部门的作用，加大政策协调和落实力度。采取集中督导和日常联系相结合的方式，及时总结试点效果，推广好的经验和做法，切实取得明显成效。二是在原有试点方案的基础上，引导试点省市确定1～2个突破口，集中力量攻克改革突破口，加大对工作重点的推进力度；会同有关部门和地方政府积极推动流通体制改革试点政策的落实。三是做好年度试点效果评估工作，目的是把试点工作落到实处，抓出成效。为此，将组织有关部门和专家进行年度试点效果评估，认真总结试点工作进展情况，及时发现和解决试点中存在的问题，明确下一阶段的工作重点，提出进一步深化流通体制改革的意见和政策建议。
2.以培育流通领域大公司大集团为重点，深化流通企业改革。培育流通领域大公司大集团工作的目标是：争取利用5至8年的时间，培育出15～20家具有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、初步具有国际竞争能力的大型流通企业，使这些企业的销售规模、盈利能力、网络控制能力大大高于国内同行业平均水平，部分企业达到或接近国际同行业先进水平，并在带动流通行业结构调整和产业升级、促进中小企业成长、推动制造业规模发展、引导投资方向、满足人民群众消费需求、扩大就业等方面起到龙头带动作用。2006年要通过组织与国际、国内先进水平的对标，帮助培育企业明确做大做强的具体方向；应对WTO后过渡期新的竞争格局，指导大型流通企业通过兼并、重组、联合、区域合作、配送中心共享等方式做大规模、做强主业；研究建立大型企业风险预警机制；引导企业“走出去”，推进内外贸一体化；指导各地培育一批区域性龙头企业。要会同国家开发银行，继续推进运用500亿政策性贷款支持城乡现代化流通网络设施建设项目的落实。
记者：实施“三大工程”将主要解决什么问题？
邸建凯：解决国有流通企业历史债务、发展社区商业和促进老字号企业发展，具有重要的现实意义，也是我部今年的重点工作和我司要推进的“三大工程”。
1.实施“减债脱困工程”，妥善解决国有流通企业历史债务，妥善地解决好国有流通企业历史债务问题，既是流通行业进一步改革发展的需要，也是促进社会和谐、稳定，保障国家金融良性运行和经济健康发展的需要。解决国有流通企业的历史债务，必须兼顾企业和金融机构的困难和利益，创新思路，采取政策性与市场化相结合的处置办法，政府、金融机构和企业各负其责、各尽其力。按照建立现代企业制度的要求，将解决国有流通企业历史债务与企业产权制度改革，与实现股权多元化相结合。“减债脱困工程”要按照重点突破、带动全面的步骤实施。2006年集中处置石家庄、沈阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、西安等12个试点城市（以下简称“试点城市”）历史债务。通过试点城市的示范作用，带动其它省市从2007年起，用一到两年的时间，使国有流通企业历史债务得到妥善处置。
2.实施社区商业“双进”工程，促进和谐社会的构建。目前，我国城市现有近7万个社区，5亿多人生活在社区内，每年还有1.4亿的流动人口进入社区，特别是4400万65岁以上的老年人、2600万移交社区管理的企业离退休职工、2200万城市贫困人群、1400万下岗失业人员更与社区密切相关。实施社区商业“双进”工程，是坚持以人为本，满足居民消费需求的迫切需要，是扩大城市居民消费的有效途径，是构建和谐社会的重要内容。2006年的社区商业工作要围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，以中心城市（直辖市、计划单列市、省会城市）为重点，推动实施早餐工程、社区超市生鲜化改造、便民服务平台建设和再生资源回收体系建设，促进社区商业网点的配套设置和服务水平的提升。为实现上述目标，我们将进一步加强与有关部门沟通，将社区商业纳入全国社区服务的总盘子，并争取把社区商业工作纳入社区服务“十一五”规划，使社区商业工作获得宏观政策和工作机制上的支持和保障。完成《全国社区商业建设与服务体系标准》的制定，为全国社区商业的建设与发展提供专业指南。继续深入开展社区商业示范的创建工作，培育示范企业和示范社区。对于示范单位进行深度报道，对于各地社区商业改造、建设的大量信息，定期编辑简报向有关方面通报情况，通过网站、报刊等信息平台予以发布，形成全社会关注、支持社区商业的舆论氛围。
3.实施“振兴老字号工程”，弘扬民族文化。老字号企业拥有世代传承的独特的产品、技艺或服务，具有深厚的民族商业文化积淀和社会认同的良好信誉。在新形势下大力开展“振兴老字号品牌工程”，不仅是实施品牌战略、促进民族企业发展、扩大消费需求的重要举措，也是弘扬民族商业文化、开展诚信兴商、推动特色经济发展的一项战略任务，具有重要的现实性和紧迫性，是商务工作义不容辞的责任。实施“振兴老字号工程”，将与商务部“品牌万里行”活动紧密结合，以市场为导向，以企业为主体，保护扶持结合、继承创新并举，建立保护和促进老字号发展的支持体系，支持老字号企业体制、技术和经营创新，增强老字号企业自主创新和市场竞争能力，促进老字号企业创造更多的经济、社会和文化价值。力争用3年左右时间，认定1000家“中华老字号”，重点培育100家有条件的老字号企业做强做大，实现老字号企业品牌培育、经营管理以及信用体系和文化建设水平的全面提升。今年是“振兴老字号”工作全面启动的关键一年。商务部将按照“摸清底数、开展认定、政策引导、加强宣传”的思路，组织各地全面调查老字号企业发展现状，收集整理老字号历史资料，建立健全老字号档案。开展“中华老字号”认定，全年拟认定200家“中华老字号”，并以商务部名义授予“中华老字号”牌匾和证书。同时，将会同有关部门研究制定《促进老字号振兴发展的指导意见》，从经营网点保护和知识产权保护，鼓励传承老字号特有技艺和文化，开展技术创新和发展现代经营方式，支持老字号招商引资和开拓国际市场等方面，提出促进老字号发展的意见。各地要按照商务部《关于实施“振兴老字号工程”的通知》要求，认真做好本地区老字号企业发展现状的调查工作，摸清底数，打好基础，积极推荐当地老字号参加“中华老字号”认定。要结合实际，会同有关部门建立本地区老字号企业保护与促进体系，指导老字号企业创新发展。要加强对老字号企业的宣传，支持老字号企业开展各种营销和推广活动，营造全社会“关心老字号、重视老字号发展”的良好氛围。
记者：“四个发展”将做哪些工作？具体内容有什么？
邸建凯：国家“十一五”规划纲要对于拓展生产性服务业、丰富消费性服务业以及建设资源节约型、环境友好型社会提出了具体要求。为贯彻这些要求，我司将重点围绕发展现代物流、构建和谐商业、促进服务业发展和推动循环经济发展这四方面的工作。
1.大力发展面向流通行业的现代物流，构建适应流通业需要的现代物流体系。发展现代物流，要重点构建适应我国流通业发展需要的多层次、多类型的物流体系。一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理，特别是生鲜食品配送中心的建设，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。二是通过与批发企业和储运企业改组、改造相结合，发展社会化的“第三方物流”。三是积极组织生产资料分销企业发展专业物流配送体系。2006年要做好四项工作：一是推动发展现代物流有关政策的贯彻落实；二是引导和推动中部地区物流建设，促进“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系的建立，切实降低中部地区物流成本。三是推广适用技术，跟踪先进技术，开展RFID技术的示范应用。四是不断完善中日韩流通及物流领域合作机制、大湄公河次区域物流合作机制，提高物流领域利用外资的质量和水平。
2.以零售企业分等定级工作为突破口，促进和谐商业的发展。零售企业分等定级工作是零售企业提升服务水平、改善服务环境、促进诚信经营、培育民族品牌、加强知识产权保护，满足消费者多层次和多元化消费需求的必然要求，也是各地商务主管部门在市场经济条件下提升全行业竞争力，引导零售业健康有序发展的有效手段。零售企业分等定级工作将以“构建和谐商业、提升管理水平”为主题，按照“政府主导、协同合作；分类指导、规范先行；以点带面、分步实施；过程公开、动态监管”的基本思路来进行。2006年重点开展百货店分等定级工作。按照既分等又定级的思路，根据《百货店分等规范》和《百货店定级规范》，上半年在北京、天津、上海、重庆、大连、南京、青岛、长沙、西安等九个城市开展试点，在组织试点城市对本地零售企业发展情况调查摸底的基础上，按照申报、达标评定、分级评定、抽查回访、专家认定、网上公示等程序依次进行分等定级工作。下半年将百货店试点扩大到全国35个中心城市。此外，将组织制定大型综合超市、超级市场、便利店等业态分等和定级规范的起草和制定，推动分等定级工作在条件成熟的业态逐步推开。利用3—5年的时间，逐步研究制定零售业主要业态的经营管理规范，建立覆盖所有零售业态的较完善的标准体系，建立零售业发展促进体系。
3.加强引导，促进服务业的规范化、产业化、便利化发展。一是要抓好新形势下服务业发展的总体研究。在全社会加快服务业发展的新形势下，商务部管理的服务业工作如何定位，业务领域如何拓展，传统服务业如何振兴、上水平，新兴服务业的切入点在哪里，都是我们将要重点研究和解决的课题。今年我们将在抓好重点工作的同时，组织深入的调查研究，提出《促进服务业发展的指导意见》。二是促进餐饮业的规范化发展。及时分析消费动态，研究发展趋势，加强对整个行业的引导。继续开展“餐饮百强企业”认定工作，着力培育餐饮名牌企业。努力办好将于10月份在西安市举行的“第二届中国国际餐饮博览会”，进一步提高办展质量，争取在规模、参会对象、活动内容、国际交流、招商宣传等方面取得突破。各地要充分认识餐博会的重要作用，根据方案要求，加强组织指导，积极鼓励和推荐本地有实力、有影响的餐饮企业参展参会，大力做好招商招展工作。三是加强对会展行业的管理和引导。商务部将联合有关部门出台《关于促进展览业发展的指导意见》，指导展览业规范发展。在管理方式上，适应市场经济发展要求，今年将探索建立国内展会认证制度，开展名牌展会认定工作。通过建立展会评估体系，完善相关规则，对符合经济发展需要、具有行业代表性的展会由商务部予以认定，并对“认定展会”给予多方面支持，着力培育有影响的品牌性展会，引导会展业发展。四是继续推动服务业的立法和标准化工作。今年商务部将联合有关部门出台《住宿业管理办法》和《洗染业管理办法》。同时，研究制订餐饮、住宿、洗染等行业的规范性标准和企业经营管理规范，促进服务业的规范化发展。
4.发展循环经济，转变流通服务业增长方式。一是组织开展再生资源回收体系建设试点。做好《关于加快再生资源回收体系建设的指导意见》和《再生资源回收管理办法》的宣传贯彻和落实工作，研究制定《再生资源回收管理条例》，重点推进再生资源回收体系建设试点工作，探索规范回收体系的途径。按照先试点、后推广，先局部、再全局，统一规划、分步实施的原则，兼顾大中小城市、东中西部城市和产业型、资源型、消费型等不同城市的特点，选取目前再生资源回收基础较好的24个城市作为试点，争取用5年的时间在全国建成较为完善的再生资源回收体系。二是开展“争创绿色饭店”活动。这项活动将以饭店的能源节约、资源保护、食品安全为重点，强化节约意识，推行节能新技术，实行绿色照明，创建绿色客房，使用环保型设备和用品，减少一次性用品，实行垃圾分类、有机垃圾无害化处理。这不仅会大大提高住宿行业的节能降耗水平，也将明显提高住宿企业的经营效益。今年我部将会同有关部门制定“绿色饭店”国家标准，全面开展“绿色饭店”认定工作，力争认定1000家“绿色饭店”。三是加大散装水泥推广力度。以大力提高散装率为目标，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。重点加强对中西部地区和农村发展散装水泥工作的指导。具体抓好以下工作：进一步完善发展散装水泥法规，在《散装水泥管理办法》基础上研究制定《散装水泥管理条例》；加强工作指导，在调研基础上对我国东部发达地区、中西部地区和农村地区发展散装水泥提出具体分类指导意见和发展目标；继续推进城市预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，与建设部门等部门联合，继续研究和制定禁止在城市现场搅拌混凝土和砂浆的政策措施；加强政策研究，配合有关部门提出完善和改进发展散装水泥的财政政策意见和建议。
此外，2006年商业改革发展工作还要加快实施内贸领域“科技兴贸”和“人才强商”工程，积极推动《商业特许经营管理条例》的出台，提出促进民族贸易发展的政策措施。继续开展打击商业欺诈的专项整治，加大力度推进流通行业精神文明建设。进一步健全成品油市场管理法规、标准、规划和市场监测工作，做好应对成品油市场对外开放的各项工作。