问题 成因 对策——广西上半年工业经济运行分析，本文主要内容关键词为：广西论文,成因论文,经济运行论文,上半年论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、存在的问题及原因分析
1997年上半年，广西经贸形势总的是稳中有增，经济工作取得了多方面的成绩，当前生产中存在的突出问题是：
第一，工业生产增幅较低，增幅比去年同期回落5.69个百分点，比全国的14.33%低7.94个百分点；第二，产销率虽然逐月上升， 但仍低于全国平均水平2.73个百分点；第三，全区工业经济效益仍不理想，盈亏相抵后净亏损有所增加；第四，技改投资虽有所回升，但同比仍下降1.5个百分点。
1.我区工业生产增幅较低，经济效益不太理想，其根本原因是企业改革滞后，结构调整缓慢。一方面，一些企业由于没有扎扎实实地按照党中央的布署一步一个脚印地搞改革，基础工作没有做好，如工资制度改革、人事制度改革工作不扎实，观念转变滞后，企业市场主体意识未能确立，人们对体制转轨时期面临的困难缺乏足够的勇气和信心。桂发【1996】15号文件中的一些条款，如所得税返还，弥补企业历年未弥补的亏损，排污费按90%返还等增资减债措施落实不够；企业集团组建过程中，由于地方和部门利益关系，步伐较慢，运行不畅；国有企业投资主体多元化及小企业的放开放活进展较慢。加上目前管理体制的约束，宏观调控乏力，在某种程度上也影响了企业改革和结构调整的进程，结构中存在的低水平重复建设，大而全小而全高成本发展，缺乏资本金的高负债等，随着我国社会主义市场经济框架的逐步建立日益暴露出来。形势好的时候，企业发展掩盖了改革滞后的问题，以致问题和矛盾越积越重。现在一些企业的改革显得十分困难，在新一轮的发展竞争中处于不利地位。
另一方面，结构调整是需要资金投入的，特别是支柱产业内部的生产组织结构和产品结构调整，需要大量的资金投入来促进生产的适度集中，从而带动存量资产的优化重组。新产品的开发，老产品的调整和淘汰，也都需要有资金投入。但是，多数企业投入不足。这在很大程度上削弱了企业开拓市场的能力，是我区工业企业生产增速偏低，经济效益不理想的一个重要原因。沿海先进省市企业转机、改制进行得较早，结构调整也进行得较早，所以他们比我们早走出低谷。例如广东、山东、福建、江苏等省1—6月的工业总产值增长速度分别为：16.44%，17.57%，17.75%，15.59%；1—5月利润总额增长速度分别达到：36.94 %，21.99%，29.07%，23.21%。 我区历次改革和调整都比别人“慢半拍”，因此这次走出低谷的时间也比先进省市“晚一步”。
支柱产业内部改革和结构调整缓慢，对全区工业影响极大。机制糖业，大小糖厂108家，工艺过程基本一样，原料这一头仍是计划经济， 成品这一头已是市场经济。企业生产组织结构需要调整，工艺结构需要调整，两头两种体制也需要调整。虽然制糖行业由于储备糖制度的实施，国家严格控制食糖进口，企业降低成本等措施，形势比上个榨季要好一些，但是，由于结构问题及料蔗价格较高，吨糖成本仍然高达3900元，全行业扭亏的难度很大。
水泥行业，投产企业295家，国家158家，乡镇企业122家， 三资企业15家，现有生产能力3840万吨，旋转窑能力只占11.6%。在建的能力还有824.5万吨，低水平重复建设很严重。现在开工率只有49 %（按开工企业个数算），象黎塘水泥厂5条生产线，只开3条还不能满负荷生产，5月份只生产了5.1万吨。1—6月，全区水泥产量为868.90万吨，比上年同期再下降0.76%，仅发挥生产能力的45%。供销矛盾突出，价格竞争激烈。小水泥厂每生产一吨亏40元，大水泥厂的价格也在下降。水泥行业经济效益继续下滑。例如，5月底止，南宁地区统计的30 家水泥企业，亏损面达90%，亏损企业亏损额3988万元，比上年同期增亏1倍； 盈亏相抵净亏损3872.8万元，增亏1.5倍。根据国经贸资[1997]367号文规定，窑径小于2.2米（含2.2米），即年生产能力在3 万吨以下的立窑水泥，要在1997年底前淘汰，年生产能力在4万吨以下的要在2000 年前淘汰，土（蛋）窑水泥及普通水泥窑应立即淘汰。
机械行业实现总产值（90年不变价）51.17亿元，同比增长14.77%，但是，由于产品结构不尽合理，影响越来越大。如玉柴的6105型柴油机的优势已不明显；柳汽的中吨位汽车需求量下降；柳发需开发新的产品等等。行业内部结构不合理，一些企业生产能力未能充分发挥。正常情况下，玉柴、柳汽、南机、柳发四家企业的产值要占到机械行业产值的近三分之一，但由于企业产品开发未能适应市场变化的要求，玉柴去年只发挥生产能力的三分之一，今年1—6月生产柴油机2.28万台，同比下降29.12%；柳汽去年只发挥生产能力的16%，1—6 月生产中吨位汽车3728辆，同比下降24.14%；柳发1—6月份生产发动机2012台， 虽比去年同期增长1.79倍，也只发挥生产能力的20.1%；南机1—6月生产柴油机4万台，发挥生产能力的80%。生产能力的闲置， 加上结构不合理，行业效益下滑。全系统1—5月亏损面为70.4%，同比增加9.13个百分点；亏损企业亏损额为2.36亿元，同比增加28.86 %； 实现利税总额4975万元，同比下降54.02%；盈亏相抵净亏损1.4亿元，增亏76.39%。
有色金属工业生产增长，效益不理想。主要原因有二：一是部分产品受国际市场行情影响，价格波动大。例如，铝锭价格每吨下降2—3千元；二是我区有色金属企业绝大部分未达到经济规模，单位成本高，组织结构不合理，很少高加工度的产品，竞争能力不强。1—6月，统计的29户（含中央6户）有色金属企业实现工业总产值18.9亿元，同比增长9.84%；亏损面为72.41%；亏损企业亏损总额1.21亿元，同比减亏7.95%；盈亏相抵后净亏损1.11亿元，同比虽减亏4.5%， 但由于困难面比较大，有色金属行业仍然处境维艰。
此外，家用电器，建筑陶瓷，轻工行业等也存在类似问题。
2.社会购买力下降，国际竞争日趋激烈。农村和城镇消费水平降低，使得供大于求的市场矛盾更加突出。1—6月社会消费品零售总额只增长8.6%，比去年同期增幅减少7.8个百分点。1996年城镇居民家庭人均可支配收入扣除物价因素后，比1995年下降1.4%，今年1—6 月城镇居民人均收入同比下降3%。购买力下降。市场容量相对减缩， 给工业生产及结构调整带来不利影响。整体上看，随着市场开放程度的提高，许多行业在国内市场上也面临着日趋激烈的国际竞争。如上述有色金属行业，还有日用化工行业、饮料业、家电业等，洋货冲击很大。随着入关进程的加快，这一点将显得更为突出。
3.工业利润转移现象加剧。煤电运及部分原材料涨价的持续影响，使工业产品成本居高不下。例如，5月起，电价每度上涨1.9分，使5、6两月工业成本增加3600万元；6月起，铁路运输每吨公里上涨5厘，也使工业成本增加。1—5月，全区独立核算工业企业产品销售成本比上年增加7.39%。对企业乱摊派、乱收费十分严重。根据物价部门统计，全区行政事业收费1992年为25亿元，1996年达到53亿元，增长1.12倍；从区直86个单位的年审看，1993年的行政事业收费为4.6亿元，1996年达到6.6亿元，增长43.48%。区内98家企业1996年缴纳的税外收费达6897.4 万元，占当年纳税总额的15.6%，占当年利润总额的38.2%。桂林地区调查的41户企业，税和税外收费的比例少的为1∶1，最多的达到1∶5。工业利润继续向农业转移，糖厂和农资生产企业尤为明显。目前，由于糖蔗提价，吨糖成本中原料蔗已占70%左右。甘蔗的土特产税原本是蔗农交纳的，现在是糖厂支付；国家对化肥的限价销售等。支付银行利息仍然居高不下，5月末，国有独立核算企业支付银行利息13.31亿元，同比仍增长0.90%。去年以来，虽然利率两次下调，但其效应尚未明显反映出来。
4.去年灾害的滞后影响。如柳州市，直接灾害损失分三年摊销，今年是第二年，灾害造成丢失的市场还没有完全恢复。
5.工业企业流动资金紧张。一是全区独立核算工业企业两项资金占用达251.36亿元，同比增加16.52亿元，增长7.03%。 虽然限产压库工作取得了一定成绩，5月末，产成品资金占用比去年下降2.26%， 但占用资金的绝对数仍然较大，达121.06亿元；应收帐款净额居高不下， 5月末应收帐款净额为130.30亿元，虽比4月末减少2.5亿元，但比去年同期增长17.41%，同比多占用资金19.3亿元； 二是工业短期贷款增加额减少。5月末，全区工业短期贷款比年初增加7.22亿元， 比去年同期少增加10.04亿元。虽然银行总的短期贷款额是增加的， 但由于贷款流向改变，多增加的贷款落实到工业生产企业是减少的。6月末， 工业短期贷款比年初增加13.55亿元，但比去年同期仍少增加5.14亿元； 三是企业亏损，“蚀”掉了大量的流动资金。
6.非国有工业增幅回落，影响了整个工业的增长速度。1—6月，集体工业只增长9.27%，增幅比去年同期回落13.8个百分点；乡办工业同比下降2.87%，增幅回落31个百分点。
7.技术改造投入下降的主要原因：一是实行资本金制度以来，由于企业资本金自我积累较困难，长期以来又缺乏资本金注入，企业拿不出资金进行技改投入，技改积极性下降；二是1—6月，银行发放的技改贷款余额为67.76亿元，比年初少增加2.92亿元， 今年下达的新的技改项目则基本上没有放贷；三是由于国内配套资金解决不了，使引进外资、嫁接改造企业受到了很大的影响；四是企业改革、改制以后，对技改投资比过去慎重。一方面，这是企业进入市场经济后对投资认识逐步成熟的表现，是一种进步，但另一方面也存在负面影响，相当一部分企业没有好的产品；五是去年的债券计划在今年用2.5亿元，可带动信贷8亿元，但由于某种原因人民银行总行没有下通知，区人民银行没有操作指令，未能落实。
除了上述问题以外，还有部分企业管理不善，少数企业领导缺乏开拓进取精神，市场开发乏力等问题。
二、抓住机遇，采取措施，推动广西经贸再上台阶
当前面临的困难，是我国经济转轨时期所必然会出现的困难，在市场经济体制建设逐步完善、产品市场已由卖方市场转化为买方市场、“两个根本性转变”的任务极为紧迫的今天，我们解决困难的途径既不能靠国家的救济，也不能期望再度出现前几年的银根放松，坐等经济机遇。根本出路在于深化改革，加快企业机制的转换和经济结构的调整步伐，把困难解决在改革的过程之中。我们既要看到我区经济运行中存在的问题，看到我们与全国先进省区的差距，也要看到我区发展经济的有利条件。下半年，发展工业经济有利条件很多。一是香港回归，给我们发展经济带来了难得的机遇；二是国家宏观调控目标基本实现，为改革和结构调整创造了宽松的环境；三是全国工业形势已出现好转，我区局部经济效益也有明显的好转，这使我们增强了战胜困难的信心；四是我区农业丰收，财政增收，能源及交通运力有余力，工业经济的发展有一个较为牢固的基础；五是外贸出口形势好转，经济拉动力增强。我们要坚定信心，充分利用这些有利条件，抓住机遇，采取措施，努力实现全年经贸工作的各项目标。
第一，坚决收缩战线，抓住关键，大胆放开。要加大改革和调整力度，把战线向企业集团、名牌产品收缩，组建大企业集团，促使名牌产品上规模。实践证明，国有企业改制以后，可以实现快速发展。1—6月，全区国有控股企业工业总产值增长11.08%； 河池地区宜州市以外资嫁接、租赁和股份合作制全面放开搞活市属国有工业企业，取得了较快增长。1—6月，该市市属国有工业企业总产值增长45.85%，5月末销售收入、利润总额和上缴税金分别为2.12亿元、1336万元和3048万元，分别比上年同期增长48.78%、69.24%和24.79%， 亏损企业亏损总额为196.6万元，下降63.16%。各地市要抓住目前的有利时机深化企业改革，特别是企业产权制度的改革，认真贯彻桂发[1996]15、16号文件精神，促进企业转机建制，加快我区工业经济的发展；抓“大”要抓住真正的关键。各地市要在围绕自身产业要素相对优势搞好产业布局、抓好整体优势企业的同时，要特别注重抓好一两个大的名牌，每年销售产值在百亿元以上或者更多，而且在全国市场上较长时期内具有很强竞争力，这样，地市经济就会充满活力。全区则要努力逐步形成两三个有强大竞争力的名牌产品，扶持几家特大型企业超常规发展，不仅在国内占有较大的市场，而且能在国际市场上占有一席之地。抓“大”一定要放在全国去比较，我区大部分国有企业和集体企业，都可以在九种改制形式中选择放开。要通过中小型企业的放开放活，搞出各地自己的特色经济和优势经济来，利用经济优势创造经济效益。抓关键还要抓住高新技术产品。
第二，以技术改造推动结构调整，用增量投入促进存量优化，把技术创新作为结构调整的突破口来抓。用技术改造、股票上市和信贷等手段来支持大集团和名牌产品上规模，支持开发与培育高新技术产品。不要每个企业都去改造，重点企业也不要年年搞改造，一定要走技术上重点突破，经济上滚动发展的路。结构调整的核心是技术和产品结构调整，要按照国家经贸委统一部署，认真做好柳州全国技术创新试点城市工作，积极探索技术创新与制度创新、技术进步及结构调整相结合的新机制，要做好技术创新的规划和计划，做好产学研和企业技术中心的建设工作，用技术创新推动技术和产品结构的调整和优化。重点企业技术改造资金的来源，不能把银行信贷作为资金的唯一渠道，要多渠道筹集资金，积极争取股票上市。A、B、H股能搞那一种就搞那一种。 可转换债券、债券、国外商贷和政府贷款等能利用的都可以利用。能借“船”出海上市的无论是区内还是区外的“船”都可以借。也可以发动内部职工入股。
第三，继续深入学邯钢、抓管理。我区学邯钢降低成本是有成绩的。96／97年榨季比95／96年榨季吨糖成本降低了50至100元。柳钢在1995年学邯钢降成本1.7亿元的基础上，1996年又降低8000多万元。区内已有许多企业学邯钢取得了成效。下半年，将组织桂林银海集团等6 家学邯钢深化改革的典型企业在全区巡回作学邯钢报告会，配合学邯钢成就展览巡回展出。管理是企业永恒的主题，要紧紧抓住财务管理、成本管理、质量管理这三个核心。财务管理要以资产运营为轴，使每一分钱的资本都发挥最好的作用；成本管理要贯彻模拟市场核算，把竞争机制引入企业内部，消化各种增支因素；质量管理要在创名牌、树名牌，降废减损，生产优质产品上下功夫。要狠抓《质量振兴纲要》的落实，以质取胜，通过创名牌，努力发挥名牌效应，培植新的经济增长点。创名牌要与技术创新紧密地结合起来；搞好资源能源的综合利用，节能降耗，实行清洁生产。
第四，抓好扭亏增盈工作。扭亏增盈工作坚持“抓两头”的原则。一是要抓住盈利大户，在资金、政策等方面给予倾斜，使其多赚钱、多盈利；二是要抓住亏损大户，采取针对性措施，使其减亏扭亏。对扭亏有望的企业，要给予资金注入。区经贸委准备总结推广桂林市扭亏增盈工作的做法和经验。扭亏增盈必须与企业改革、促名牌产品上规模、结构调整相结合，必须与减人增效、减债增效和治乱增效相结合。减人可以降低生产成本，提高生产效率；减债可以减轻利息负担，搞活资产运营。现在，有些企业还没有认识到“减人增效”是劳动制度、分配制度改革以及企业制度创新的基本要求，“减人增效”的过程也是加快技术进步、全面提高企业素质的过程，因而缺乏攻克这个难点的自觉性和坚定性，这是他们至今依然身处困境的重要原因。抓好治乱增效工作。各级经贸委要积极落实国务院14号文件和7月10 日全国电视电话会议的精神，制止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，把我区正在开展的治乱增效工作抓紧抓实抓好。
第五，积极开拓国内外两个市场，扶持企业走出国门，将长线产品和过剩的生产能力转移出去。开拓国内市场不仅要重视城市市场的开发，而且要重视农村市场的开发，要积极组织工业产品下乡，为农民提供适用商品；开拓国际市场要在巩固已有市场的基础上，积极开拓东南亚、非洲等发展中国家市场。在开拓市场中要加强工商联手，努力探索新型的工商关系和产销合作方式，积极帮助生产企业扩大外贸出口，逐步建立和完善工业产品营销网络，提高我区产品在国际国内市场的占有率。1—5月，我区外贸进出口总额为8.47亿美元，只增长4.7%， 其中出口6.9亿美元，只增长2%，而自营进出口企业出口总额增长49.2%，达到7258万美元。今年要继续帮助一些有条件的企业申报自营进出口权。企业也要搞好外贸人才的培训，把自营进出口权用活用好。
我们搞结构调整，不能闭门造车，要把眼光放远一些，把国际国内两个市场作为结构调整的立足点。要在努力扩大工业产品出口特别是机电产品出口的同时，将我区一部分过剩的生产能力转移出去，到国外办厂。如我区的自行车生产、日榨1500吨以下的糖厂的生产，还有中成药、普通药品的生产，塑料制品，包装材料的生产等等，都可以寻找适当的国家转移出去。手拖、微型汽车等产品还可以到国外去建立组装厂。这样，除解决结构调整的问题之外，还可以逐步与国外市场、国际经济接轨，减少入关后的冲击。
第六，银行贷款要向工业生产企业倾斜。工业是我区财政收入的重要来源，贷款是企业获得资金的重要途径，银行要大力给予资金支持。要配合自治区“抓大放小”、扶优扶强政策的贯彻落实，调整资金投向，帮助企业抓住时机上规模、上档次。要改变工业生产企业信贷增量下降和技术改造信贷绝对数下降的局面。同时，企业要做好促销、催收货款工作，用好人民银行的贴现和再贴现资金，用好机电产品出口的买方和卖方信贷。
第七，大力开展来料加工。有闲置生产能力的企业，要多搞一些来料加工。如糖的来料加工，机械方面的来料加工，冶炼方面的来料加工，纺织方面的来料加工等等，都可以搞。我们准备总结梧州市搞来料加工的经验在全区推广。通过来料加工，把我区过剩的生产能力发挥出来。但来料加工要管理好，要防止走私。
第八，进一步做好经济运行的组织协调工作。进入四月份以来，电力紧张状况已基本缓解，五月份，主电网已开始执行丰水期电价（电价下调15%）。要认真组织企业用好充裕的低价电。目前，企业用电存在的主要问题是相当一部分企业欠电费严重及交付滞纳金负担重。一方面，要把按时交纳电费作为企业流动资金运营中的一个重要因素来考虑；另一方面，电力部门对欠电费的企业要按不同情况分别处理。对产品有市场、扭亏有望的困难企业，给予正常供电，使其在丰水期多生产、多用电，以争取更好的经济效益；对其中因暂时困难拖欠了电费的，协商一个较为妥当的还款办法。各地市要搞好经济运行监控，及时发现问题和解决问题。要在产、供、运、销，人、财、物等方面精心调度，为企业搞好改革搞好调整走出低谷创造条件。
狠抓安全生产，贯彻落实全国、全区安全生产电视电话会议精神，深刻领会江泽民总书记对安全生产工作的三点重要指示，克服麻痹大意思想和侥幸心理，防止设备和各类恶性事故的发生，确保安全生产。同时，切实做好防汛、防洪工作，保证企业安全度汛。
做好困难企业的解困工作。5月末，统计的2001户工业企业中， 停产半停产企业479户，占23.94%，其中半停产233户，停产132户，长期停产114户，涉及职工13.59万人，占总人数的18.36%； 累计欠发职工工资4890.86万元。改革正处在攻坚的关键时期， 做好困难企业的解困工作具有十分重要的意义。
搞好企业领导班子建设，是搞好国有企业的关键和前提。各级经贸委（局）要以严肃、认真的态度，积极配合有关部门搞好国有企业领导班子的考核和建设工作。要坚持“两手抓，两手都要硬”，使精神文明与物质文明建设良性互动，相互促进，共同发展。
（全区上半年经济运行分析会讲话一部分）