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党的十六大后，我们党实现了对现代化建设指导思想的重大发展，提出了中国共产党人执政兴国的新的理念，即树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。认真学习科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，对于我们增强大局观念，把握前进方向，提高做好档案工作的积极性、主动性和有效性，具有十分重要的意义。
档案工作和全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会关系极为密切，纵观古今中外档案事业尤其是当代中国档案事业的伟大实践，我认为档案工作在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中所发挥作用的具体表现可概括为以下方面：
一、保存人类文化遗产，传承社会文明
历经战火、千疮百孔的阿富汗国家博物馆大门上方始终高悬着一条横幅：“只有一个国家的文化和历史活着，这个国家才活着。”这禁不住使人对阿富汗人民顽强的民族精神充满敬佩之情，也由此而感叹文化、文明的传承在一个民族繁衍、发展乃至危急应对中的巨大作用。
我们伟大的中华民族历史悠久、渊远流长，我们创造了博大深邃的诸子学说、浩如烟海的历史典籍、气象万千的诗词歌赋、匠心独具的书画建筑、泽被后世的四大发明……这些令世人推崇备至、惊叹不已的文明成果不仅对世界文明产生了重大影响，也是中华民族与时俱进、实现振兴的巨大动力。
在中华文明生生不息、推陈出新中，档案工作发挥了不可替代的重要作用。前国务院新闻办公室主任赵启正富有见地地指出：“动物有那么多种，只有一种变成了人，人与动物最重要的区别是，动物的成长每一代都是从零开始，而人不是，人先有语言继而有文字，人类社会是在不断汲取前人经验的基础上发展的，而这些经验的记录靠的就是档案，档案把瞬间变成了永恒。”①
二、保存真切社会记忆，维护历史本来面貌
对于一个人来说，百年人生算得上漫长了，就历史长河而言，百年人生却是极其短暂的一瞬。自从盘古开天地，广阔的历史舞台上，曾活跃着多少位横刀立马、纵横捭阖的人物，上演过多少幕波澜壮阔、荡气回肠的故事。但是，漫长的岁月也为历史的本来面貌蒙上了厚厚的尘埃。能够还原人类脚步、能够擦拭历史尘埃的只能是档案和据档案写成的信史。犹如诗圣杜甫所云：“古人日已远，青史字不泯”。
历史真实面貌不仅有岁月的掩埋，也还有人为的歪曲。“由于档案是历史的见证，所以历来就存在维护档案的真实性同篡改档案之间的斗争。在我国历史上，歪曲历史、居心篡改历史记录的大有人在；而据实立档、不怕杀头的‘古之良史’也不乏其人。许多史学家认为，虽然他们有其阶级的和历史的局限性，但是秉笔直书，据实立档的精神，可以说是我国的一种历史传统。”②
人们可以想象，如果没有档案馆(库)千百年来的绵延建设，如果没有档案工作者胼手胝足的劳动，我们华夏儿女哪有读《史记》、观《通鉴》的福分？甚至至今也不知“秦皇汉武”、“唐宗宋祖”为何许人也，或者错把岳飞当秦桧。
三、加强社会建设和管理，推动经济平稳快速发展
党的十六届六中全会提出，我们党要带领人民把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，但仍必须坚持以经济建设为中心。
档案工作和经济建设及相应的管理工作关系密切。工业化、现代化背景下的生产、建设和社会设施的管理工作，是须臾也离不开档案工作的。不仅宏观经济的运行研究分析离不开档案资料，操作层面的生产、管理同样离不开档案工作。例如，对于核电生产来说，安全是第一位的，我国核电生产的安全性是享誉世界的，有关企业把“设备、人员和档案文件”作为确保核电安全生产的三大支柱，以至生产管理中坚持了这样的要诀：“在做之前先写——按写的去做——把做的写下来”，可见文件档案在生产控制中的作用。
当今的管理界越来越注重、强调精细化管理，即所谓细节是魔鬼，细节决定成败。而精细化管理是应该而且必须以规范、健全的档案工作为基础的。一个时期以来，北京市的领导同志一再要求全市各部门要“职责清、情况明、数字准、素质高”，市领导甚至在一些具体工作的指挥中就直接批示：一定要做好基础工作，精心统计，精心建档。
最近有文章对日本二战后经济崛起的分析也给人以启发。文章说，日本之所以创造了从战争废墟上成长为世界领先的技术与经济大国的奇迹，其秘密之一，就是靠优秀的工程技术人员为高速发展做出巨大贡献。而日本工程师的培养有两个特色。第一个特色是工程师都要接受严格的文档制作训练。第二个特色才是培养敬业精神。③
四、引导能源、材料资源合理流动，有效利用，促进人与自然和谐相处
2004年12月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅经党中央批准，颁发了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，指出：“树立和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，充分发挥信息资源开发利用在信息化建设中的作用，推进经济结构调整和经济增长方式转变，实现经济社会全面协调可持续发展。”该文件从经济全球化的高度充分肯定信息资源的战略价值：“信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。”
信息资源与能源、材料资源相比，不仅同等重要，而且还具有绿色资源的特点，有很强的渗透性，对于推动政府组织、企业提高决策水平、管理水平和管理效能，对于引导能源、材料资源的合理流动、有效利用，对于催生节能、省料、无(少)污染、大就业、高增值、经济效益好，社会效益大，特别是间接效益显著的信息产业和信息资源产业，提高我国企业国际竞争力，具有重要的作用。档案资源在整个信息资源中占据基础地位。
五、促进政务公开，推动民主与法制进程
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求：“推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。”江泽民在党的十五大报告中也指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”要想使上述内容真正落到实处，首先要使人民知悉国家机关的工作情况和公务员的作为，当然，这种知悉是依法有序的。档案工作在其中所起的作用也就不言自明。“档案具有与许多种文化财产不同的公务和法律作用。最初为完成行政管理事务而形成的档案，同时也是这些事务的凭证。由于它们的凭证作用和它们所包含的信息，它们是持续进行国家权限内各项行政管理活动所必不可少的。”④ 档案是公民了解公务员作为、知悉国家机关工作情况的一面窗口。
人民群众对国家事务的知悉、监督是通过多个方面的。通过档案知悉和监督只是整个途径的一部分，且它具有一定的滞后性。但是，这种滞后性与无用性并无任何联系。相反，通过档案追溯历史，通过历史与现实比较，参政议政，建言立论，犹如登高望远，对世事的明察和洞悉是其他措施和背景下所不能替代和不能达到的。下面的例证很有说服力。2004年春，总部设在柏林的非政府组织“透明国际”公布了2003年度世界各国腐败指数排名，芬兰连续第四年被评为世界上最廉洁的国家。使人备感兴趣的是专家在总结原因时，将和档案开放有直接关系的“社会透明与开放”作为其中最最重要的、甚至列健全法制和监督之前的原因之一：“芬兰之所以能成为当今世界上腐败程度最低、腐败案件最少的国家，应归因于良好的社会道德风尚、社会的透明与开放、完善健全的法律制度和行之有效的监督机制。”⑤ 对于芬兰“社会的透明与开放”，有关材料是这样介绍的：“透明和公开是芬兰政府工作的一个重要原则。公共部门一切公开，接受市民和媒体的监督。政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，而且也对新闻界和公众开放。芬兰公民在需要时可以通过资料查阅、借阅等了解政府部门的有关情况，从而有效地防止政府部门产生腐败现象。”⑥
以往，档案部门参与政务公开有一个不小的遗憾，即机关档案的10年(区县及以下机关)和20年进馆，以及机关档案室档案利用的内部性。现今，随着政府规范性文件(已公开现行文件)在档案馆的提供利用，随着《行政许可法》对机关档案室档案利用的实际推动，档案部门参与政务公开越来越多面性、立体化。
六、促进社会成员诚实守信，维护社会公平正义、安定有序
一些社会成员的道德失范、诚信缺失，正严重侵蚀着我们社会的肌体，严重影响和制约着社会公平正义、安定有序，严重影响和制约着和谐社会的建设。有资料讲，我国每年由于质量低劣或制假售假造成的损失达2000亿元；每年因为企业销售款大量拖欠而增加的会计费用达2000亿元；每年的经济合同履约率仅为60％。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。”人们诚信意识的树立，社会诚信环境的营造，固然离不开思想道德教育，但最实际、最有效的做法还是健全、规范社会成员行为的记载，使诚信者得到好处，使不诚信者付出代价甚至付出惨痛的代价。有一个外国的例子在媒体上广为流传：某先生在回家的路上不小心闯了红灯。两个小时后回到家中，妻子说，家庭银行信用已由4A降为2A，本该3年偿清的债务必须当年偿还。儿子则说，银行刚刚拒绝了他的助学贷款。家中的电话这时响了，是通知先生的，他的就职申请被延期审核。制度和机制的刚性威慑力可见一斑。
近些年以来，我国的工商、税务、海关、技术监督等政府部门和银行、保险等机构纷纷建立诚信档案，且呈共建共享的趋势，档案信息在其中发挥基础性的作用，档案工作在为诚信建设服务中大有可为。
七、促进爱国主义教育，加强思想道德建设
用民族精神和时代精神凝聚力量，激发活力，倡导爱国主义、社会主义思想，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，不断增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心，是构建社会主义和谐社会的重要任务，也是其保障措施。
保存在我国各级各类档案馆和档案室的档案真实地记载了我国人民世世代代同自然环境和社会邪恶势力顽强抗争的历史，对于中国共产党人及其领导下的民众、军队艰苦卓绝、可歌可泣业绩的反映更是翔实具体。国家全部档案便是没有共产党就没有新中国、只有社会主义才能救中国、只有改革开放才能把中国引向民主富裕的真实写照。充分开发这些档案，通过举办展览、出版书籍、创作影视作品等形式，进行历史和传统教育，具有强烈的说服力和感染力。在“十五”期间，北京市的20个市及区县属国家档案馆共举办展览166个，观众达428万，效果十分明显。
八、促进科学研究，有利于全社会保持旺盛的创新活力
一个和谐的社会，肯定要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。要实现这些目标，有效的科学研究是不可或缺的。对于科学研究来说，无论是自然科学研究还是社会科学研究，都离不开对档案资料直接和间接的查考利用。人们利用档案的目的是为了获取档案中的管理性、科学技术性知识和有关数据、规律和历史事实等情报性信息。为了说明档案和科学研究的密切关系，人们常常把档案比作科学研究的“食粮”和“能源”。1956年，周恩来在《关于知识分子问题的报告》中指出：“为了实现向科学进军的计划，我们必须为发展科学准备一切必要的条件。在这里，具有首要意义的是要使科学家得到必要的图书、档案资料、技术资料和其他工作条件。”⑦ 丰富翔实的档案资料推动科学研究出人才、出成果的例子层出不穷。例如，建院80余载的北京协和医院积累、保存有病历档案240余万份，“‘名教授、图书馆和病历档案’是协和三宝”的口头禅足见档案资料、档案工作在协和医院科研攻关中的显著作用。
九、繁荣文化事业，促进社会主义精神文明建设
最近有学者指出：“真正的危险，是我们整体文化水平的降低”。“经过历次政治运动以后，我们整个社会，特别是读书人的文化水平和独立思考能力降低。等‘文革’结束后，改革开放，各式各样的外来东西都汹涌而入的时候，中国已经是在一片沙漠之上来接受这些东西了……于是面对外来的东西，我们很难去选择，没有了选择的能力和判断力。这种情况下，最容易吸收的东西，往往不是别人的精华，而是最肤浅，最庸俗的东西。”⑧ 档案部门在阻止文化沙漠化、繁荣文化事业方面是负有不可推卸的责任的。
党的十六届六中全会要求：“坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。”“加强公益性文化设施建设”。我国的各级国家档案馆无疑属于应该加强的公益性文化设施。多年来，各档案馆在党委政府的领导下，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文明成果，培养全社会共同的理想信念和道德规范，促进精神文明建设，做了大量的工作，在满足民众的文化需求、接受教育需求和休闲需求等方面，档案部门越来越成为不可或缺的一方面生力军。
十、增进民族情感，促进祖国和平统一大业
外国档案学家曾经指出：“档案是发展民族文化和民族心理发育的工具……档案将记载人民的起源和迁徙，他们的领导人的成功和失败，社会的经济和社会发展，战争和自然灾害以及与其他国家和人民的交往。它所包含的情报构成珍贵的能用于改善人们各个方面生活的国家财富……档案如果作为教育和文化资源而得到有效的开发，就能在发展民族心理的过程中，在促进人们了解其自身及其与外部世界的联系方面，发挥无法估量的作用。”⑨
我们伟大的中华民族经过数千年的迁徙、演化和融合，形成了凝聚力强、不可分割的整体，创造了独具特色、灿烂辉煌的文化。作为中华民族文化瑰宝的中国档案资源，承载着中华文明深厚的积淀，承载着以爱国主义为核心的民族精神。我们每个家庭、每个人都可以在国家的档案财富中找到精神归宿和历史轨迹。有效地开发这些档案，有利于增进民族情感，促进祖国和平统一大业。档案部门的同志所津津乐道的2005年国民党主席连战访问大陆期间，我有关部门和胡锦涛总书记分别向他赠送了其母亲赵兰坤在燕京大学求学期间、在沈阳教书期间，其父亲连震东在西安抗战机构工作期间的档案复制件，其祖父连雅堂不甘心亡国奴的屈辱、决心恢复中国国籍的档案复制件，便是有力的例证。连战夫人事后形容连战从胡锦涛总书记手中接过档案复制件时的心情是：“惊讶、意外、兴奋、感动”。⑩
综上所述，为全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会服务，是档案工作领域的重大战略任务，是档案工作职责的内在要求，是党和政府及广大人民群众对档案工作的殷切期望，它使档案工作面临着新的服务社会、壮大自己的契机。档案部门必须抓住机遇，加快发展，有所作为，尽力而为。当然，档案工作自身也必须和谐，档案信息资源建设与档案信息资源开发利用的和谐，档案业务各环节之间的和谐，档案业务传统技能方法与现代技能方法的和谐，档案工作机构、人员和社会机构、社会成员的和谐，档案工作人员之间的和谐，等等。否则，档案工作很难成为社会和谐的促进力量。
注释：
①冯伯群：《没有历史的记忆，就没有人类社会的发展——访国务院新闻办公室主任赵启正》，《休闲在档案之间》，中国档案出版社2006年版。
②陈兆祦、和宝荣：《档案管理学基础》(修订本)，中国人民大学出版社1996年版，第49页。
③《工程师影响日本国运》，《环球时报》2006年8月18日。
④王德俊：《档案立法、档案机构和档案基础建设的连续性与变化》，《第十三届国际档案大会文件报告集》，中国档案出版社1997年版。
⑤赵长春：《芬兰，崇尚廉洁的国家》，《金融时报》2004年2月13日。
⑥《灾难报道越来越透明折射政府执政理念改变》，《羊城晚报》2004年12月16日。
⑦周恩来：《关于知识分子问题的报告》，《周恩来文选》(下卷)，人民出版社1984年版。
⑧《资中筠谈中国文化现状》，《中国新闻周刊》第42期。
⑨中国档案学会外国档案学术委员会：《〈文件与档案管理规划〉报告选编》，档案出版社1990年版，第297-298页。
⑩连方瑀：《半世纪的相逢》，人民文学出版社出版。
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