摘要：近年来，我国经济发展速度比较快，政府投资项目对促进我国经济发展起着重要的作用。每年用于政府投资项目建设的财政性资金数量越来越大，政府也一直加强对投资项目管理问题的研究，然而并未制定出行之有效的方法和政策。本文从政府投资项目工程造价管理现状分析、问题与对策等角度出发进行了分析。
关键词：政府投资项目；工程造价管理；问题与对策
引言
所谓的政府投资项目是指由政府主导和政府建设的项目。它是由政府方面提供相关服务，是提升人们生活水平的一种有效途径。同时，它在促进经济增长，约束产业格局以及缓解就业压力方面产生了重大而积极的影响。尤其是地方政府投资项目和人民的生活衔接地更为密切，对象的使用更具针对性。因此，做好政府投资项目管理具有重要意义。
1政府投资工程管理现状分析
政府投资项目是一个复杂的系统项目。一方面他需要政府各组织机构的配合，另一方面要通过市场方面的努力来实现。不管是哪个政府投资项目的管理，都囊括了以下几个层面：项目决策、建设以及监督。
1.1地方政府投资工程的决策
（1）地方政府投资工程决策概述
决策可以解释为借助数据资料收集、方案设定以及筛选等方式来达到或实现某一目标。地方政府即为投资项目的决策方，它的目标是满足大众的需求，促进地方经济发展。
（2）政府投资工程的决策程序
目前，中国政府投资项目的决策一般需要通过四个步骤完成：项目立项，项目可行性研究，初步设计和投资计划对于拟使用本级财政投入的项目，相关机构要对同级发展规划的管理机构发起申请，同时移交建议书。小规模建设项目的申请，由发展计划管理部门审批，大中型建设项目申请由行政主管部门审核。
1.2项目的建设
（1）地方政府投资项目建设类型
想要一个项目顺利完成建设离不开建设单位的设计、施工等多方面的一起协作，促使虚幻的设计方案成为真实的物品。其中涉及到的内容有项目规划、资金筹集、建设与实施等等。
现阶段，国内常见的地方政府投资项目建设管理类别分为项目法人类型，工程指挥部类型，内部处室型，专业组织类型以及代理建设类型。
（2）地方政府投资工程项目建设程序
现阶段中国内各地方政府投资项目在建设方面的流程包含图纸设计、招标、建设、验收、结算、固定资产转让等几个环节。对于第一个环节图纸设计，当投资计划被许可之后，建设方会委托具有相应资质的设计单位按照投资计划和批准的初步设计施工图纸。然后，建设方上报施工图设计的规模、标准等细节，并接受政策审查，同时根据相关规范，围绕施工图设计实施技术审查工作。结束审批之后，建设单位编制施工图预算并报当地政府财政部门审核。
1.3政府的监督
政府投资项目的监督用来描述在项目管理环节接受的检查与监督，以保证这些项目可以满足社会的需求，有益于社会经济的提升。现阶段，国内存在权力机关实施的监督、各行政主管单位实施的监督、司法机关实施的监督和外部监督等等四种地方政府投资项目监管类别。
2政府投资项目管理问题因素分析
（1）项目管理体制不完善
目前政府投资管理针对项目管理的方式基本区分为工程建设指挥部型、建设单位的基建处室型等类别。上述类别的不足之处源于政府投资项目出现了根源上的欠缺。基建处方式呈现出投资、建设、管理、使用自成体系的方式。此类方式的建设主体基本为机关单位的基建处或后勤处，一般业主为政府部门，不但为投资者，同时还为建设项目的组织人员，还承担着项目监督的职责，最后为实际的使用者。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而基于此类项目资金来源为财政部门，因此投资人员不会承担资金方面的负担。不同单位为了提升自身利益，导致将项目建成形象工程的现象时有发生，私自改变设计规模或提升建设标准。部分单位为获得项目批复，项目立项时压低投资，后期追加投资达到个人目的。
（2）制度的不完善及执行不到位
一是基于投资主体与监管主体均为政府部门，因此在项目审批方面很难做到客观、公正。二是多头监管，监管交接部分脱节。虽然政府投资项目都有有关的单位实施了监管。发改委监管项目能不能满足国家方针政策要求且控制项目规模和整体投资，财政、审计部门监管资金流向，建设主管部门监管建筑质量和施工安全。由于各部门只监管各自管理那个环节，而环节与环节之间无法监管。三是欠缺责任追究机制。起始阶段欠缺决策失误追究机制，面对有些领导独自决定的项目，缺乏相关规范对其进行制约。
（3）缺乏项目管理公司等专业机构
现阶段，一般在政府投资的项目中起始阶段包含的内容有咨询、勘察、设计等诸多方面。承建企业由于未具备对所有环节均了解的技术与管理能力而委托社会中介机构参与项目管理，提供全过程的咨询和管理服务。
由于大多政府缺乏能力较高的项目管理企业，导致政府职能选择成立指挥部的方式。且中介市场并没有全部放开，未具备竞争环境，更不要说所谓的竞争原则，现阶段仅仅是建设规划部门针对设计、监理、招标、造价咨询等建设领域的中介机构市场执行百分百放开的形式，而诸如发改委、环保等单位实施的依旧为其下属部门编制评估报告的模式，由于同行业之间缺乏竞争压力，导致难以保证评估报告的品质，降低了项目在建设环节防控风险的能力。
3完善政府投资项目工程造价管理的对策
（1）完善项目前期工作机制
在项目建设的前期工作中，如果研究没有得到认真对待，或者研究深度不够，项目的风险就会增加，出现资源分配不合理，投资费用超支，工作发展不平衡，生产力布局不合理，工程项目的经济效益差等问题。因此，项目前期论证在整个工程过程中具有举足轻重的地位。
第一要举行项目储备与深化起始阶段，成立起始阶段针对重大项目的储备库，相关单位提出今后一段时间的建设项目，完成项目建议书，纳入项目储备库。同时成立具备较高业务能力、专业技能以及职业素养的起始阶段工作队伍。针对该阶段划拨专项资金，用来支付调查研究，规划，咨询等起始阶段的费用。
第二要实行项目评审论证制度。对业主申报的项目由市行政审批中心牵头相关部门进行项目初审，并提出初步意见反馈业主。重大项目还要实行专家分析论证和社会公示、听证制度，对项目进行专家综合资讯和论证研究，并通过媒体公示等形式向社会公示，广泛征求社会各界意见、建议。
（2）培训综合型的社会中介服务机构
项目管理公司作为中介服务机构，参与政府投资项目，并不代表政府就能置身事外，而是牵头作为主要单位进入管理、监督。政府将投资项目委托给项目公司，项目公司进行组织、设计、施工和全程管理监督，政府必须充分发挥其决策权和资金方面的管理权。项目管理公司必须承担起自己的责任，按照合同分工，协助政府完成项目从审批规划到施工监理等一系列流程，积极承担起项目法人的职责。在项目具体实施建设的过程中，在某种程度上创新现有的“四位一体”模式一一即投资、建设、管理与使用一体化的传统模式，在给各部门自由的同时，也强化了监督管理，使得程序更加规范化，有利于减少或者防止腐败的发生。
结语
政府投资项目工程项目管理是一个庞大的系统工程，涉及到很多理论、方法、技术，本文在政府投资项目引入专业项目管理模式，双方在工作中的权利和义务如何清晰划分清楚，如何减少项目风险，如何充分的调动项目管理公司积极性都是以后要研究的方向。
参考文献
[1]涂义斌,桂兴志.关于政府投资项目工程造价管理的相关思考[J].科教导刊（电子版）,2017(5):133-133.
[2]苟莉,王丁,林科君.政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策[J].山西建筑,2017(05):258-259.
[3]杨维.新经济常态下政府投资项目控制工程造价研究[J].住宅与房地产,2018,512(27):47.
论文作者:穆森
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/8
标签：政府论文; 投资项目论文; 项目论文; 项目管理论文; 地方政府论文; 环节论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第17期论文;