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第二次世界大战后,西方主要资本主义国家经过50年代至60年代的恢复后,进入经济高速发展阶段。经济的发展要求各国将科学技术迅速转化为现实生产力,这就需要大批技术型人才,因此,以社区学院、短期大学为标志的高等职业教育迅速发展起来,为企业培养了大批急需的技术人才。由于受各国历史、文化等因素的影响,不同国家的高等职业教育师资管理上各自具有特色,吸取和借鉴世界发达国家高等职业教育师资队伍建设和管理的经验,对我国高等职业教育师资管理工作将会有所启迪。下面就对日本、美国、加拿大师资管理特色加以介绍。
一、日本高等职业学校师资管理特色
日本的高等职业教育主要是通过短期大学、高等专门学校和专修学校(大专层次)开展的。短期大学(短大)是学制为2年或3年的大学,高等专门学校是包含高中段教育在内的高等职业学校形式(5年制或6年制),专修学校分为大专层次的专门学校(属于高等职业教育范畴)和高中层次的高等专修学校。为使高等职业教育适应社会和经济的高度发展,日本积极探索提高师资素质的途径,建立了一支数量充足、素质上乘的高等职业教育师资队伍。日本高等职业教育师资建设与管理具有以下特点。
1.严格的教师任职资格制度
日本《教育职员许可法》具有以下特色:(1)民主立法。有关条例都是经过国会讨论,根据法律来制定的。(2)确立了教师职业的专业性。只有获得了特别许可证的人,才能从事教师职业。(3)注重大学教育。明确了在大学中培养教师,以在大学接受教育的年限为基本资格。(4)许可证书的开放性和合理性。所有的人只要符合标准,都可获得许可证书。(5)注重在职教育。
日本的教师资格审定制度(包括高等职业教师在内)极为严格。例如对专修学校(大专层次)的教师,为保证其在所教课程上有一定的专门知识和技能,规定必须符合下述条件之一方可任教:(1)专修学校(大专层次)毕业,从事该专业的教学、科研或有关技术工作,且从事本专业的学习和工作满6年以上者。(2)大学毕业2年以上,短期大学及高等专门学校毕业4年以上,从事本专业的教学、科研或有关技术工作者。(3)取得硕士学位者。
2.合理的教师队伍结构
日本短期大学和高等专门学校师资结构具有以下两个显著的特点:
(1)兼职教师占的比率很大。如:短期大学兼职教师是专职教师的1.7倍。大量聘用兼职教师的益处:可以节约开支,有利于正式在编人员福利待遇的提高;可以迅速适应因社会变化而在招生规模及专业设置上的变化;聘用社会上和其他学校有名望有真才实学的教师来校上课,可以使产业信息及时传到课堂上来,也促进了校际交流,有利于提高教学质量。短期大学大量聘用兼职教师,还有一重要原因就是短期大学90%以上属私立性质。
(2)在职教师中教授和副教授占的比率都比较大。据统计,短期大学教授占教师比率的37%,副教授占28%;高专教授占教师比率的37%,副教授占35%。短期大学和高专主要通过面向社会和其他大学公开招聘的方式来选拔聘任教授和副教授。
3.实行教师任期制
近年来,日本一些短期大学和高等专门学校实行了教师任期制。教师任期制促进了学校之间及学校与社会之间的人事交流,为学校的发展增添了新的活力。
4.教师工资待遇优厚
日本国立、公立学校教师属于国家和地方公务员。教师的身份、任免、工资待遇和劳资关系,均按国家公务员法和地方公务员法实施。私立学校教师工资和补助则由开办学校团体的机构确定。一个教师的工资,主要取决于该教师的学历、教龄以及职务、教师许可证等级等因素。教师除基本工资外,还可以享受奖金和各种津贴。据统计,同等学历的人,当教师要比当一般行政公务人员的工资优厚。
5.较高的师生比
日本在职教师与在籍学生数相比,短期大学的师生比是1:23.8,高等专门学校师生比是1:13.2。可见,私立学校与公立学校,以及由于学科性质的差别,师生比的差距较大。在短期大学,教师编制控制非常严格,他们主要是通过增加在编教师工作量、调整课程,以及大量聘用兼职的教师来保证教学和科研工作的顺利开展。
二、美国高等职业学校师资管理特色
美国的高等职业教育主要由社区学院、技术学院以及一些4年制的普通院校的独立学院来完成。美国高等职业教育在师资管理方面具有如下特点。
1.严格的教师任职资格及选聘程序
美国高职教师,除了要符合联邦各州政府教师资格证书规定的条件外,特别强调高职教师的实践经验。在美国,要成为一名高等职业教育教师,必须具备学士以上学位,并对所授技术课程有一年以上的工作经验及最新经验,或者在合适的技术领域有5年以上的实际经验,还要求有当顾问和单独判断与研究的能力。
根据美国法律,任何一所大学聘请教员都需要在全国发布广告公开招聘。为聘请教员,学校要专门成立一个有5~10名系、校教师代表组成的聘请委员会。委员会从数十名、上百名,甚至数百名申请人中经过初选评出6~12名,然后经过电话会谈、核实学历,并通过各种渠道进行深入调查,最后遴选出3~5名作为候选人到校面试。有幸参加面试的候选人不仅要接受聘请委员会全体成员的面试、提问考查、为师生作1小时左右的学术报告,同时还要与师生广泛接触,与系主任、校长面谈,并参观学校设施等。待面试全部结束,委员会根据招聘标准与系里的需要,投票选出最佳人选方可正式聘用。如在候选人中未见合适人选,则今年不予聘用。
美国高等职业学校聘请教师还有一条不成文但普遍应用的规定,那就是一般不从本校招聘应届毕业生。另外,他们是通过高薪吸引最优秀的人才进入高校,而不是过分强调通过学校的自我培养建立优秀教师队伍。
2.有序的教研能力评估
美国高等职业学校每年都要对在职教师进行评审鉴定,其内容包括教学、科研和服务三大类。教学评定是根据教师本年中教课门次、学生数量、每门课后学生的评语和鉴定及在教材教法上的贡献而定的。对科研的鉴定则依据其在州、地区、全国或国际会议上作的学术报告、所发表的学术论著、申请到的科研经费和其他一些学术研究活动进行综合评估。对服务的评审分为两种:一是考察其在校内参加各级委员会的数目和贡献;二是考察其在校外各团体中或对社会服务的情况,如为企业提供的产品开发等活动。
3.教师任期制
美国高等职业学校教师的任期一般分为:短期合同制和终身制申请权两种。短期合同制是根据学校需要及教研经费的情况和教师工作的质量,每年签订合同,决定去留。具有终身教职申请权的教师,按规定一般在校任教5~6年后可以申请终身任职。因此,在美国高等职业学校中最关键的一关是能否取得终生教职。申请终身教职的手续是:经系主任和校长同意,由教师本人提出申请。申请人按照校方规定对自己在教学、科研及服务三方面所做的贡献进行总结并提供资料,系里每位教师在审看资料后进行投票选举,系主任根据投票结果附上赞成或反对的意见,并将全部文件上交到学校,由已获终身副教授以上的教师代表组成的晋级评委会进行审查、讨论和投票选举。未获终身教职者,或得到来年再次申请的一次性许可,或得到正式通知不再留任,另找工作。也就是说,符合条件的教师若连续两年申请不到终身教职,就要“下岗”。
4.专兼结合的教师队伍
美国联邦教育部2000年1月公布的调查报告中,给出了1997年美国两年制社区学院的教学人员为307163人,专职教师和兼职教师的比例分别为35.4%和64.6%;而1995年的专职教师为36%。1997年比1995年新增22748名高职教师,其中31%为专职教师,69%为兼职教师。由以上情况可以看出,美国高等职业教育的兼职教师人数在增加,而专职教师人数在减少,这是美国高等职业教育走向开放式办学的结果。
三、加拿大高等职业学校师资管理特色
加拿大是一个联邦制国家,中央政府不设教育部,各省设教育部,主管本省教育事业。不列颠哥伦比亚省(下称BC省)有5所大学—学院、11所大专(社区学院),3所省立学院(含不列颠哥伦比亚省理工学院,下称BCIT)承担高等职业教育的任务。BC省普及12年制的义务教育,没有高中阶段的职业教育。BC省全省共有各类高校28所,学生13.7万人,约有77万人就读于各个大专和BCIT占全部在校生的60%。高等职业教育在加拿大及BC省占有较大比例,得到社会的广泛认可和欢迎。
BCIT建于1963年,是一所在中等职业学校的基础上发展起来的学院。其主要任务有两项:技工培训和技术文凭教育(专科层次),近年来根据需要又开设了技术学位教育。目前在校生约4.4万人,教师1500多人,其中约2/3是专职教师,1/3是来自工商界的兼职教师。BCIT的技术文凭教育是二年制的专科层次的高等职业教育,技术学位是BCIT近年来开发的颇具特色的教育项目。技术学位主要是学士学位和部分硕士学位。BCIT建立了具有鲜明特色的、符合高等职业教育特点的教师队伍。其特点主要有:
1.组成结构特征
高等职业教育的教师由具有工程师资格的人员组成,他们具有工业界的直接经验,能把最新的技术和成果带入教学中。企业中具有大批经验丰富和掌握先进技术的工程技术人员及高级管理人员,他们中的一部分作为兼职教师为教学提供工业经验和成果。BCIT从高等职业教育的要求出发,建立了稳定的师资队伍。以建筑学院为例,全院专职教师110人,兼职教师140人,兼职教师的数量超过了专职教师的数量。
2.知识结构特点
高等职业教育的教师具有应用型技术理论和技术知识及经验,不是系统的学科型知识结构。
3.能力考核特点
教师的业务能力主要看技术开发与技术应用能力,而不是理论性的科研成果和论文,因此,该校教师队伍没有像综合大学那样的职称系列,但在同等资历和水平的前提下,其待遇又高于大学教师。
4.业务进修特点
每3年之内必须返回到工业界实践,或定期为工业界解决技术问题,或从事应用技术研究和技术开发等,以防技术知识老化,而不是学历进修或做访问学者。
由于一些新教师来自工业界,没有教学经验,所以必须进行教学技能培训,主要方式有:
(1)教学上岗培训(5天)。教员是BCIT教学资源中心的有教学资历的专家,培训内容有教育理论、教学设计方法、教育技术的运用以及较大比重的教学实践。
(2)午间研讨。即利用午餐后的休息时间对教学资源中心设计的题目或对各系反馈的课题进行有针对性的讨论。
新教师除了在本校进行岗位培训以外,还必须参加综合大学举办的教学技能培训班,共有6门课程,获得全部学分后可取得相应的教育文凭。
我国的高等职业教育刚刚起步,在师资准备不足的情况下发展,必然会存在一些问题,因此,加强师资队伍建设及师资管理就成为当前发展高等职业教育的突出问题。高等职业学校只有加强师资队伍建设,全面提高师资队伍整体素质,才能突出自己的办学特色,提高教学质量,培养出合格的高等技术应用型专门人才。
目前,我国高等职业教育师资管理还没有摆脱传统的师资管理模式的束缚,除思想认识等方面的原因外,主要是在实践上缺乏一套切实可行的管理模式。日、美、加等国的高等职业学校都有一套严格的教师任职资格制度,教师待遇优厚,大量聘用兼职教师,对教师实行任期制,鼓励教师参加社会实践活动,注重教师的实践经验,以上这些特点都值得我们在师资管理工作中借鉴。