摘要：建设工程具有建设周期长、管理难度大等问题，导致在建设过程中安全事故频发，因此需要加强对建设工程的安全监管。工程监理在建设工程中对安全监管具有极其重要的作用，本文就此对建设工程监理过程中监理安全责任进行探讨。
关键词：建设工程；监理；安全责任
1、建立管理安全责任必要的法律要求
1.1 建立监管安全责任制度
从改革开放到如今，我国的建设规模不断加大，建设难度也在逐年加强。虽然安全水平在逐年的提升，但是其提升速度却往往跟不上施工难度的增大，工程中的工程管理却未与工程质量齐头并进。自21世纪以来，建筑因为高空坠落、土方坍塌、脚手架倒塌、触电等问题也是频频出现，给人们的生命财产造成损失，也为国家造成了巨大的经济损失和社会影响。由此怎样管理好我们的安全问题是非常重要的。减少事故的发生，越来越是社会媒体与舆论关注的焦点，为了促进施工的安全发展，国家也将安全制度列入了监管范围。
1.2 法律的强制要求
我国早在1998 年就颁布了《中华人民共和国建筑法》，在这部法律中明确的规定了责任的所有人是生产者和生产单位。同时在2004年开始实施的《建筑工程安全管理条例》中，更加明确了监管单位安全责任有了更加具体明确的规定。那么工程监工有关法律规定与法律责任，主要有以下几点：工程监工单位发现有安全隐患时，有权要求施工方面必须进行整改；情节更加严重的，可以停工，并报告相关部门。
2、工程监理的意义、责任与义务
从字面上我们可以看出监理就是监管加上管理，完美的解释了，在当今施工的工程中执行者的行为准则。对施工的一些地方进行监管和管理，使工程中的每一件事符合应有的规章制度，并协助主体完成行为目的。那么监理便是承担的是项目管理的工作，经过科学的规划这个施工工程中建设的项目的资金、进度、以及质量。所以，一个工程中存在着监理，有利于使整个工程更加科学化，同时也规范了参与各方的行为，同时有利于工程施工中的安全以及减少安全隐患，保证了建筑质量的同时也提高了资金的效率，使效益达到最大化。随着我国法制建设的不断推进，相关法律法规也不断的颁布，大大加速了工程监理的完善和发展。减少了安全隐患。
3、工程监理的安全责任辨析
3.1 工程监理安全责任
建设工程监理的安全责任是监理在保证建设项目“三控、二管、一协调”的基础上，同时也要考虑的一个工作。由于近年来建设工程项目的安全事故频发，因此也引起了很多让监理单位承担监理安全责任的呼声。依据我国现有的法律来看，主要规定的监理企业的安全管理责任，都是基于建设工程的实体质量出现问题而导致的安全事故基础上的。而对于其他的相关安全责任，也正在不断的发展过程中，不断加强对于监理安全责任的解释和认知。安全监理已经作为监理合同的一部分，用来约束监理的安全管理行为，同时赋予他们相应的权利。监理需要对整个施工过程中的工、料、机的安全性进行检查，督促施工单位进行质量和安全技术的交底，及时制止施工单位人的不安全行为，物的不安全状态。从而从管理的角度促进施工单位的安全施工，积极防范施工安全风险。
3.2 工程建设过程中监理的安全责任与施工单位的安全责任不相同
工程建设过程中施工单位是安全生产的主体，施工总承包单位必须对施工现场的安全进行全面负责管理，各分包单位无论是甲方分包还是专业分包都必须服从总承包单位的安全生产管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由此而言，对建设工程的实体进行安全管理，还是由施工单位来进行。而监理单位并不是建筑工程实体的生产者，而是一个管理和服务的提供者。因此其需要承担的主要安全责任体现在对施工单位的安全行为监督和管理上，审查施工单位的安全进度计划，制止施工单位的不安全行为等。因此，对于监理单位的安全管理职责，业主应该不要多加干涉，应给予其足够的权利，才能保证监理单位能够真正管理有效。
3.3 建设工程监理的安全责任与安全中介机构的不同
安全中介机构主要是受施工方或者材料供应商等单位的委托，提供相关的安全技术服务。然而建设工程的监理提供的服务对象主要是业主，因此这两者的服务对象是不一样的。另一方面，监理与安全中介机构的服务内容与职责也不相同。安全中介机构主要提供的是安全的检测、认证与评价方面的工作，而监理单位的主要工作却是对整个工程实体，以及具体的施工过程进行安全管理。监理单位是要保证业主对于施工单位的要求能够顺利得以实现，同时保证工程的安全完工。他们的工作更为繁杂，且持续的时间也较长，因此承担的风险也就更大。
4、建设工程监理安全责任的实现
4.1 明确安全管理职责，加强监理队伍建设
一个明确的安全管理职责，有利于监理人员对自身的责任有一个清晰的认知，并能够进一步将安全责任细化且具体落实到每个监理人员身上。明确监理单位的安全管理职责，现场管理人员应该认真学习相关法律法规对于监理安全责任的规定，在与业主的合同中明确自身的安全管理职责和相应的权利，从而能够更好地实现对施工现场的管理。监理人员的主要工作职责包括：审查施工方案与专项施工技术措施中的安全内容，在施工现场开展日常监理工作的同时，注重发现安全隐患；严格执行国家的强制性标准，避免安全事故的发生。同时，要加强自身监理队伍的建设。监理人员是实行监理安全管理职责的第一主体，监理人员管理水平的好坏以及自身技术水平的高低直接影响到了其安全管理成效。因此要加强对于监理人员的安全管理技能培训，首先让他们明确自身的安全管理职责，其次是要加强他们的安全检查技术培养，同时要促进他们对于国家相关法律法规和技术规程的学习，从而真正全方位的认知和实现监理的安全管理职责。
4.2 施工准备阶段的监理安全管理
在施工准备阶段，监理要对施工单位的相关文件进行审查，保证施工单位将安全管理的要求融入到整个施工管理的过程中。主要包括审查施工组织设计中的施工安全和质量管理措施，施工现场安全防范措施是否齐全并落实到位。审查施工单位的资质是否合法有效、安全生产许可证是否符合要求。审核施工单位的相关管理人员，是否与投标文件中的一致。尤其是施工中的特种工作人员，是否持证上岗，是否经过了岗前培训等。总之施工准备阶段的安全监理是对整个后期施工过程安全隐患的预防，要从技术、人员和管理等各方面着手进行。
4.3 施工阶段的监理安全管理
施工阶段的安全监理，是整个工程中的重中之重，对关键部位、关键工序要求监理人员全程旁站、巡视和平行检验。监理单位所要做的主要是对施工现场的安全措施进行巡查，同时通过检查工程的质量来间接保证工程安全性。进行现场的巡查是一项重要的过程，巡查过程中要重点对施工现场的塔吊、施工电梯、脚手架、模板等进行检查并出具验收手续，确保相关危险性较大的机械设备的安全。同时保证施工现场的安全管理措施到位，包括安全网、安全标识的设置以及安全帽、防护服的穿戴情况的监督。同时督促施工单位对自身的安全情况及时进行自查。一旦发现了相关的安全隐患，我们要及时通知施工单位进行整改，未经整改或整改不彻底不得进行施工，情况严重的，监理工程师应及时下达工程暂停令，并要求施工单位进行停工整改。
结束语
面对建设工程安全施工存在问题，必须采取全面有效的措施加以解决，优先发挥工程监理的重要作用，并充分明确各方面的责任，在国家的法律基础之下，促进工程的安全进行。
参考文献
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论文作者:陶芸芸
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/24
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