山东省海阳市朱吴镇农业综合服务站 山东海阳 265136
摘要：加强农田水利建设，是保证国家粮食安全以及促进农业稳定发展、农民持续增收非常的迫切需要；同时也是统筹城乡发展以及建设社会主义新农村的迫切需要；以及转变发展方式与扩大内需，进一步促进经济社会可持续发展的现实需要。但是，目前我国农村中小型水利设施建设依然存在这很多的问题，不能符合农业生产以及农村经济发展的需要，基于此，本文对农村中小型水利工程建设施工的管理控制措施进行了分析，仅供参考。
关键词：农村；中小型水利工程；建设；管理措施
中图分类号：TV512 文献标识码：A
引言
农村经济不断的发展不断的推动了我国农村的生产水平在总体的水平，同时不断的由传统型农业向新农业进行转变，在此的过程中已经取得可喜的成绩。但是，农村中小型水利工程通常采用的灌溉系数比较的低，这也就说明了我国农村中小型水利工程建设是相对比较滞后的，不能满足当地农村人民的生活基本的需要。同时，在我国环境污染变得非常的严重，特别突出的就是地下水污染的相关问题，在我国农村的中小型水利工程当中严重缺乏有效科学的管理，这些情况都影响着农村整体的经济发展。
1农村中小型水利建设的必要性
1.1农村中小型水利建设有助于农村的生态建设
对于农村区域水源而言，水利设施具有非常明显涵养作用，并且可以改善部分区域内的水土流失的现状。同时建设水利工程时，对周边的生态建设的物种多样性起着积极的作用，同事在特定情况下，可以起到调节区域微气象的目的，进一步促进农村区域的整体生态环境的建设。
1.2农村中小型水利建设有助于农村的经济发展
建设水利项目主要目标就是对于农村的农业发展提供一定水源的保障。在其具体功能以及作用应用的过程中还可以在保障农业生产用水的前提下，为地方工业以及第三产业的发展提供一定的助力。进一步促进地方经济结构由单一的农业不断的向包含畜牧业、林业、渔业、食品加工、旅游以及住宿等多维度的经济体系进行转变，不断的调整农村的经济的生态结构，进一步为地方经济的全面的发展提供条件以及平台。
2农村中小型水利工程建设施工管理的现状
水资源就是生命之源，同时作为我国农业发展的命脉，其在农村中小型水利工程建设中占据着重要的地位。但是伴随我国经济的快速发展，农业的灌溉问题并未得到及时有效的解决。在农村，农业灌溉的水费改革一直很难，在水费的征收上面很困难。虽然中央政府对其进行了补贴的措施促使其良性发展，但是随着一级一级的走下来，地方的财政补贴很难完全落实，设施不能很好维护，加上水费的不及时缴纳，农村的水利管理现状呈现出非良性发展的趋势，影响到农田的灌溉。
3农村水利工程管理存在的问题
在农村的水利工程管理存在着众多的问题，现将其主要问题总结如下：
3.1管理方面的问题
在农村，水利的主要使用者是农民，在管理上面，由于其重视个体利益关系，忽略淡薄集体意识，所以在管理工作的开展上，并不好管理。追求一味的利益，忽略设备的合理使用，造成设备老化、损坏等现象，所以农村的水利设备的管理方面存在着很严重的问题。
3.2管理和修复人员的素质问题
水利方面的管理者不但需要懂得如何进行有效合理的使用水利设施，应懂得如何修复水利设施。但是由于农村的技术落后，其设施的修理通常依赖于县级及其以上的专业技术人员的修理，这就造成了设施损坏之后并不能很及时的修复，影响农民的使用，造成一定的损失。由于农村人员对县级以上人员的依赖性，造成其对基本的修复措施都不了解，其未具有专业的修理手艺并且未进行专业的学习，造成其整体修复人员的素质低下，在发生事故后，不能进行有效的处理。
3.3资金方面的问题
在农村，整体农民的自力更生的意识很低，造成其对国家对中央的依赖性很高，在水利工程建设方面应该由国家和农民的共同努力而建成的。但是由于村民的意识低下，依赖性过高，造成如果没有国家的支持就无法建成好的水利设施的现象。从而存在在国家的补助之下，水利设施初步建立，但是随着国家资金注入的减少，造成水利设施建成一半而荒废的现象。过度的依赖，造成很多村民产生没有国家的全部支持就没有办法建成水利设施的观念。
3.4施工设计不规范
虽然国家出台了一系列的法律、技术标准和规范。但是在农村的水利建设中，由于资金的短缺或者匮乏，在施工过程中，虽然工程师考虑了众多的影响，但是由于资金的问题，所以采用的就是能省则省，所以易出现粗制滥造、偷工减料的情况。水利设施本身的建设中存在问题，会使后续的使用中出现更多的问题。
3.5基层水利的管理方面小
基层水利部门所直接面对的是农村，其存在的不仅仅是管理的职能，同时应存在的是自身的技术服务帮助。但是在实际中其所管理的范围很小，级别低，所以在实际操作中很难实现其自身的价值，而当水利设施出现问题时，又会存在权利不够，难以插手的问题。
4农村中小型水利工程建设管理的方向
农村中小型水利工程属于我国农业的主要基础设施，进一步保障我国粮食稳产增收的，因此，我们在建设社会主义新农村以及现代农业的过程中，需要与目前的实际情况以及存在的问题相结合，必须从以下几个方面加强管理，办争补上不足以及补齐短板。
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4.1强化科学管理
农村中小型水利工程建设管理属于系统以及复杂的工作内容，因此在实际的规划、设计、施工以及后期进行管理的过程中，必须要不断深入到基层以及实际当中进行调查研究，保障科学性、合理性以及可行性贯穿于工程建设的全过程当中，把号工程整体质量，保证工程建一处成一处受益一处。同时验收的过程中，必须严格的按照质量标准，重视工程的整体效益，确保工程全部完成。同时工程建成后要加强后期的维护管理，对“有人用水，无人付钱；有人种地，无人维修”的被动局面进行重点的解决。保证受益乡村及时落实好管护责任，明确相关管理人员，进一步保证农村中小型水利工程可以顺利的进入良性运行轨道，确保工程可以长期发挥工程的益。
4.2加大资金投入
为了更好的建设我国中小型水利工程，必须保证资金的投入。如果资金投入不够充足，就会导对工程成为半拉子或者是烂尾工程。因此必须具备充足的资金投入，第一需要积极的争取项目资金，及时完成项目立项前期的准备工作，对国家加大对涉农项目的投资降低或取消县及县以下的配套资金的大好机遇及时抓住，不断的加强与中央及省市财政投入的衔接力度。第二需要加大前期工作的整体力度，进一步争取国家以及省市的投资，促进农村中小型水利工程基础设施的建设，进一步满足当前农业发展的要求，进一步搞好农村中小型水利工程的建设工作。第三，积极争取县政府在公共财政经费中列支部分的中小型水利工程建设经费，建立健全资金保障的机制。第四，对于有收入的农村中小型水利工程，出台的相关政策，以及实行“以水养水，以地治地”办法，在工程管理单位建立水利工程维修专项基金用于工程的日常的零星维护工作。第五，不断的引导以及动员有条件的群众以股份合作的形式进行融资筹资投入工程建设管理当中，同事组织群众参与到水利工程建设当中，积极促进群众成为工程建设的管理者，全面的发挥群众的主人翁的地位，同时要求群众替本身的资金负责，参与工程的建设以及使用与管理。
4.3加强人才开发
在我国农村中小型水利工程建设的过程中人是最积极的生产要素，其属于从事中小型水利工程建设管理的水务部门，其中最为关键的就是配置水利专业技术人员。首先，必须加大对自有工作人员的业务知识的培训，同时利用闲余的时间做到岗位练兵，定期或者不定期的组织现有的职工进行水利以及相关专业的知识培训，对所有的职工全部介入到中小型水利工程的建设管理的工作当中，进一步成为水利战线上的指战人员，做到召之能来，来之能战，战之必胜。其次，必须要高度重视基层水利行业当中人力资源的开发，做到有计划以及按步骤分年度进行选拔人才以及引进人才、使用人才，进一步满足目前我国农村中小型水利工程的建设管理工作。再者，积极的鼓励职工通过在职脱产或者涵授的方式进修学习，进一步提升整体的素质，基层水利人力资源切实得到保值以及增值。最后，对农村现有水利专业技术人员进行明确的分工，及时对每个人的业务主攻方向进行明确，进一步造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水以及水行政执法等方面的行家里手。
4.4全面加强对现有农村中小型水利工程的使用管理和维护
4.4.1安全管理
安全管理的关键就是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
4.4.2内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
4.4.3工程设施管理
对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.4.4经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。
4.4.5技术推广以及人才培养
农村中小型水利工程建设属于效益长期的工程，所以建设规划需要具有发展的眼光。同时地方水利部门能够采取派出去，请进来以及实行短期培训等方法，加强管理工作人员的业务培训，提升管理人员的业务能力；并且要加强水利工程建设新技术的推广以及应用，保证农田水利建设适应日益反展的农业生产以及人民生活。
5农村中小型水利工程建设施工管理的展望
“十二五规划”后，我国正慢慢向小康社会迈进。农村的水利工程管理工作也慢慢地与世界的水平走近，在此时，就需要的创新，应把握我我国农村中小型水利发展的优点和缺点，因地制宜的发展自身特色的农村中小型水利管理体系。我们国家在农村中小型水利工程管路方面还需要不断推进产权制度改革，吸收农民进行管理，让农民这些真正的收益者管理，同时加紧水利与土地管理之间的关系，相互促进，发展可持续发展的模式。水利工程是真正最贴近农民生活的工作，相关的单位企业应该足够重视其发展，注重其发展的每个细节，而不是为了利益谁都不顾，真正的让农民受益，发展正真的和谐社会。
结束语
总而言之，农田水利是粮食生产以及农村经济稳定发展的前提，其中农村中小型水利设施建设不但关系到农业的可持续的发展同事也关系到一个地区经济社会的可持续发展，所以，需要进一步加强农田水利设施建设对我国农业发展是非常关键的。
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论文作者:梁彩霞
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/7
标签：水利论文; 农村论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 工程论文; 设施论文; 国家论文; 《基层建设》2016年第33期论文;