党的十八大制度思想与大学生思想政治教育政策环境建设，本文主要内容关键词为：思想论文,制度论文,环境论文,政策论文,大学生思想政治教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G641[文献标志码]A[文章编号]1002-5707(2012)12-0031-04
党的十八大报告就“制度”一词先后提到113次。制度出现频率之高，彰显了制度对事业发展的重要性。梳理十八大的制度思想，对完善大学生思想政治教育政策环境建设，推动大学生思想政治教育科学发展具有十分重要的意义。笔者认为，十八大在制度设计方面强调了制度重要、制度体系、制度创新、制度定型、制度自信等五个方面的思想。
一、关于制度重要的思想
(一)制度管根本、制度管长远
十八大报告对制度的重要性给予了充分强调。在报告的每个部分，都体现着对制度建设的重申，强调创新工作以建立、完善制度。报告提出，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。这里深刻阐述了制度与权力的内在关系，一方面表明权力的正确运行离不开制度保证，另一方面指出了制度发挥作用的路径，即管权、管事、管人。权、事、人是影响事件进程的主要因素，制度若对这些对象形成有效约束，也就抓住了推动工作的关键。在加强生态文明建设部分，报告开宗明义提出，保护生态环境必须依靠制度。就目前中国而言，保护生态环境是一项极为复杂艰难而又十分重要的工作。十八大报告指出，我们面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。建设生态文明，保护生态环境，关乎人民福祉、关乎民族未来，关乎建设美丽中国。如此具有重大现实意义和深远战略意义的工作，必须依靠制度，可见制度本身的基础性和不可或缺性，凸显出制度的重要。在部署全面提高党的建设科学化水平时，提出全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，把制度建设和其他四方面工作一起安排，共同形成五位一体格局。从报告对制度的摆位、定位来看，都是在突出强调制度重要，体现出对制度建设的重视。
(二)制度重要具有普遍意义
全面建成小康社会和全面深化改革开放的全局离不开制度保障，推动落实具体工作也离不开制度保障。比如落实好立德树人这一根本任务，也要重视制度建设。对加强和改进大学生思想政治教育而言，制度建设同样是根本。围绕大学生思想政治教育设立的一系列制度政策，在环境层面提供了十分重要的保障。笔者曾提出，思想政治教育政策环境，是指影响思想政治教育系统运行的一切政策因素的总和，它是围绕思想政治教育系统运行制定的政策及其执行所形成的环境。思想政治教育政策环境对思想政治教育运行具有导向定位作用，思想政治教育向何种方向运行，被确定为何种地位，依赖于思想政治教育政策环境建设。思想政治教育运行除了具有基层思想政治教育工作者自发的一面，总体上主要是受政策环境的影响。思想政治教育政策环境对思想政治教育运行也具有激发推动作用。政策环境的调整变化，将对思想政治教育运行产生动力，推动着思想政治教育运行的变化，激发着思想政治教育运行的活力。思想政治教育政策环境对思想政治教育运行还具有调控保障作用，它能够调控思想政治教育运行速度和资源分配，保障思想政治教育运行所需的条件，促进思想政治教育可持续运行。
当前，大学生思想政治教育已经获得较好的政策支持和制度保障，2004年中共中央、国务院颁发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(以下简称“中央16号文件”)，对大学生思想政治教育进行了顶层设计。此后，有关部委陆续印发一系列相关配套文件，进一步细化大学生思想政治教育制度设计。但是，与大学生思想政治教育科学发展的要求相比，制度建设仍需进一步重视。
二、关于制度体系的思想
十八大报告指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这里面突出了制度体系的思想。孤立的制度难以形成制度合力，只有从不同角度构建相互补充的制度体系，才能营造保障事业发展的良好制度环境。纵观十八大报告，其制度体系思想体现在以下几个方面。
(一)从不同侧面构建制度体系
在十八大报告提到的若干制度中，既有体现正面鼓励倡导的制度，如办事公开制度、党员定期评议基层党组织领导班子制度、国土空间开发保护制度、耕地保护制度、环境保护制度等；也有反面惩戒问责的制度，如决策问责和纠错制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度等。这也就在强调，既要靠制度弘扬主旋律，正面推进工作，也要靠制度遏制消极负面，营造良好环境。
(二)从不同层面构建制度体系
十八大报告提出，中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。这里面把制度区分为根本制度、基本制度、具体制度三个层面，这三个层面相互联系，有机结合，构成制度体系，形成中国特色社会主义制度。
(三)从不同领域构建制度体系
经笔者初步统计，十八大报告中提到的制度涉及集体林权、城乡基本养老保险、城乡基本医疗卫生、税收、户籍、农村基本经营、征地、代表联系群众、国家权力机关组织、企事业单位民主管理、行政审批、决策问责和纠错、办事公开、企业工资集体协商、党员定期评议基层党组织领导班子、企业和机关事业单位社会保险、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险、社会保险基金投资运营、社会福利、住房、基本药物、信访、国土空间开发保护、耕地保护、水资源管理、环境保护、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究、环境损害赔偿、生态文明等丰富的具体领域，体现了制度的广泛存在，这些制度有效形成了推动小康社会建设的制度体系。
回顾大学生思想政治教育制度建设，笔者认为制度体系初步形成。以“中央16号文件”为核心，以一系列相关配套文件为辐射，以数量丰富的高校相关基层制度为基础，历经8年，大学生思想政治教育制度渐成体系。在这个体系中，多数为正面部署工作的制度，也有一些惩戒性要求。既有中央层面总的部署设计，也有省部级层面承上启下的制度安排，还有基层单位的落实制度，体现在不同层面。同时，目前的制度体系也反映在思想政治理论课、形势政策教育、校园文化建设、心理健康教育、辅导员队伍建设、社会实践等大学生思想政治教育不同领域。目前的体系格局已经具备，关键是要深化下去。深化下去的标准是什么？是要做到系统完备、科学规范、运行有效。按照这个标准，要梳理既有制度是否系统，该补的要尽快补上；要梳理既有制度是否规范，对于不科学的制度要尽快修订；要梳理既有制度运行情况，无效的制度要叫停。
三、关于制度创新的思想
十八大报告指出，新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。无论是三个创新，还是四个创新，都强调了制度创新。创新是事业发展的动力源泉，是制度的生命力所在。大学生思想政治教育同样需要倡导制度创新。
(一)制度创新要坚持正确的方向
创新制度不能不问方向随意创新。脱离了正确方向的制度创新，对事业发展是无益的，甚至是有害的。就整体社会主义制度而言，其创新必须坚持社会主义市场经济的改革方向，离开了这个方向的创新，就容易把事业发展引向改旗易帜的邪路。大学生思想政治教育政策环境建设过程中的制度创新，也要坚持正确的方向。要始终坚持立德树人的方向，坚持全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的方向。
(二)制度创新要坚守必要的底线
创新不是甩开一切。在不断推进我国社会主义制度自我完善和发展过程中，必须坚持对外开放的基本国策，这是一个底线，否则也容易把事业发展引向封闭僵化的老路。大学生思想政治教育政策环境建设要注意继承吸纳以往有效的经验做法和相关政策规定，避免割裂历史和传统孤立地进行。要注重加强相关工作经验总结，大学生思想政治教育政策中关于解决问题的方法途径的要求，不能凭空捏造，不能简单进行理论的推演，必须具备一定的实践基础，具有推广应用的现实潜力。
(三)制度创新要契合工作的节奏
创新不能脱离实际工作情况，要基于事业发展的需要。譬如十八大报告中提到的农村基本经营制度、征地制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度、生态文明制度等，都是一些创新性的制度。这是培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的需要。这是提高农民在土地增值收益中的分配比例的需要。这是保护生态环境，建设生态文明的需要。现实需要是制度创新的重要动力。当前，在大学生思想政治教育政策环境建设中推动制度创新，也要与实际工作需要紧密结合起来。比如，校园网络文化建设、大学生党员发展等方面的工作，就是制度创新的重要切入点。
四、关于制度定型的思想
十八大报告提出，要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这里的“定型”一词也揭示了制度的本质属性。之所以要形成制度，主要目的是要把既有做法定型。而实现制度定型，也就实现了对有效做法的坚持，避免了朝令夕改。制度定型，有利于在一定时期营造支持干事创业的稳定环境。所谓制度定型，是一个持续的过程，是一个科学的决策，不是简单地停止制度设计、制度运行。理解制度定型，要区分不同角度。
(一)要不断丰富制度，定型制度格局
推进某项工作，要围绕不同方面，把握节奏，建立多角度的制度。既不能急于求成，也不能错失战机。要结合实际需要，在条件具备的时候及时制定制度，高效率地建成制度体系，进而定型制度格局，维持制度格局的相对稳定。大学生思想政治教育政策环境中，制度格局已然初步定型。但是，立足推动大学生思想政治教育科学发展的更高要求，结合依法治国、依法治教的大环境要求，大学生思想政治教育相关制度的格局仍需优化，应该在更科学的格局下定型。譬如，应该在既有的原则指导、意见倡导为主的制度格局中，进一步丰富大学生思想政治教育立法工作，使得思想政治教育政策环境建设跟上依法治教的步伐。
(二)要不断完善制度，定型制度要求
十八大报告提出，要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用；完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。由此可见，对制度的完善，是制度定型的根本要求。完善制度，重在完善制度要求。当前，完善大学生思想政治教育相关制度政策，就是要认真梳理既有制度执行情况，适时修订相关政策。既要做到相应工作有政策，又要使政策有力管用。对于那些随着情况变化不再适用的招数要放弃，同时又要出新招。
(三)要切实坚持有效制度，定型制度运行
关于社会主义民主政治，十八大报告提出，要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。对于有效制度的运行，要通过法制化等手段定型下来，才能把好事办得更好，把实事办得更实。建设大学生思想政治教育政策环境，也要注意定型制度运行。比如《普通高等学校辅导员队伍建设规定》这样有力有效的政策，要长期坚持下去。其中的关于辅导员配备比例的要求、辅导员双重身份双线晋升的制度要定型下来，坚持执行下去，丝毫不能消减力度。
五、关于制度自信的思想
十八大报告在夺取中国特色社会主义新胜利部分，有力地提出，“全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！”这里的制度自信，是指对作为根本保障的中国特色社会主义制度的自信。制度自信，是基于实践成功基础上的判断，是给予政策延续的判断，不是盲目自大。
(一)制度自信来源于制度设计的理论认知和实践认知
十八大报告指出，中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。正是基于这样的认知，党才强调制度自信。
(二)制度自信要体现在对制度价值的认同上
十八大报告在政治体制改革部分提出，要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。这里强调了社会主义政治制度的优越性。制度优越是制度自信的前提，盲目自信就是自大。在制度自信的过程中，要注意总结凝练制度的价值，注意宣传彰显制度的价值，让制度价值获得更广泛的认同，进而增强更多人对制度的自信。关于大学生思想政治教育的“中央16号文件”，体现了社会主义制度的优越性，整合各方面力量关心支持大学生思想政治教育工作，努力构建党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的工作格局。8年的实践证明，这是一个非常好的制度设计，仍要把这个文件继续贯彻好、落实好。
(三)制度自信还要体现在对制度选择的坚守上
十八大报告指出，只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。坚守本身就是一种自信。作出了制度选择后，不动摇、不懈怠、不折腾，这就是自信。在加强和改进大学生思想政治教育过程中，确立推动大学生思想政治教育科学发展的制度设计，确立推动高校辅导员队伍专业化职业化建设的政策后，也要不动摇、不懈怠、不折腾，深入持久地抓下去，全面系统地落实各项政策点。惟其如此，才能真正打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高校辅导员队伍，才能不断提升大学生思想政治教育科学化水平。
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