扎实稳步推进社会主义新农村建设，本文主要内容关键词为：新农村论文,稳步论文,扎实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在这个重要文献中，将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务，提出了推进新农村建设的要求和一系列重要的政策措施。在这里，笔者想就推进社会主义新农村建设问题，谈谈个人学习的认识和体会。
一、正确认识新农村建设的背景
建设社会主义新农村的提法早就出现过。从20世纪50年代以来，在有关的中央重要文件和领导人讲话中时常出现这个名词。2005年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理在不同场合多次提出要建设社会主义新农村。在十六届五中全会通过的《建议》中，对建设社会主义新农村给予了前所未有的重视，放在了“十一五”时期国民经济和社会发展中十分显要的位置上。
如此突出地强调建设社会主义新农村，是我国经济和社会发展的必然要求，是有其深刻的经济和社会背景的。笔者认为，提出建设新农村的背景，可以概括为“四个并存、两个条件”。
（一）“四个并存”
第一，城市建设日新月异与农村面貌变化较慢并存。改革开放以来，我国经济和社会迅速发展，城乡面貌发生了许多变化。但是，相比之下，城市面貌的变化更大，一大批现代化城市在各地相继建成，可以说是高楼林立、车水马龙、人流如织，一片繁荣兴旺的景象。农村的变化却远没有城市那么大，虽然在沿海发达地区和一些大中城市郊区出现了许多新房，但是，广大中西部地区仍然存在大量旧房，在一些不发达地区还存在大量破房、土房。即使在发达地区，由于缺乏统一规划，导致农民住房分布散乱，基础设施建设严重滞后，往往形成“有新房、无新村”的格局，农民依然不能享受现代城镇的公共服务，农村整体环境还处于“脏、乱、差”的状况。
第二，城镇居民收入增长较快与农民收入增长较慢并存。由于历史的原因和城乡二元体制的作用，我国农村居民收入一直明显低于城镇居民。改革开放初期，我国城乡居民收入差距曾经一度缩小，但是，自从上个世纪80年代中期城市改革全面开展以来，城市经济发展明显加快，城镇居民收入快速增长，城乡居民收入差距重新呈现扩大的趋势。1998～2004年，城镇居民人均可支配收入平均每年增长8.6%，农村居民人均纯收入平均每年增长4.3%，农村居民收入增长速度只及城镇居民收入增长速度的一半。在这种情况下，城乡居民收入差距继续扩大，由1998年的2.51：1扩大到2003年的3.23:1、2004年的3.21:1。如果统一按照人均可支配收入计算，城乡居民收入差距将更大。
第三，工业生产能力过剩与农村需求不足并存。近些年来，我国工业生产能力迅速增长，有些方面已经出现超过市场需求的增长，部分产品开始出现供大于求的情况。目前，全国钢铁、水泥和铝的生产能力已经出现过剩，电力、煤炭的生产能力也将出现过剩，彩电、冰箱等家用电器和多种日用品严重积压。与此同时，农村建设和发展缓慢，特别是农民收入增长较慢和公共基础设施建设严重滞后，导致农村市场规模较小、农民购买能力较弱，对工业品的需求普遍不旺，极大地影响了工业生产能力的充分发挥，加大了城镇职工下岗和再就业的压力，制约了城乡经济之间的协调发展和良性互动。
第四，财政金融资金增长较快与农村资金严重不足并存。改革开放以来，我国综合经济实力不断增强，财政金融资金持续增长。2004年，全国财政收入达到2.63万亿元，银行存款24万亿元（其中，城乡储蓄11.9万亿元），并且仍然在持续增加。但是，农村建设和发展所需的资金却依然严重不足。多数地区的县乡财政只是吃饭财政，一些地方连维持正常运转也遇到困难，更没有能力支持乡村建设。农村资金严重缺乏，大量资金却又通过吸储机构流向城市，许多地方农民和乡镇企业贷款难依然是一个相当突出的矛盾。
（二）“两个条件”
第一，从中央到地方的各级党委和政府对“三农”工作更加重视。党的十六大明确提出了统筹城乡经济和社会发展的要求。十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，再次强调了统筹城乡发展等项要求。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记深刻指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在2004年12月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步指出：“我国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”在这样的情况下，各地区、各部门对解决“三农”问题的理解不断加深，认识趋于一致。一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围正在全国形成。
第二，我国已经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。在2005年3月的十届全国人大三次会议上，温家宝总理在所做的《政府工作报告》中明确提出，要“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村的发展”。近两年来，从中央到地方出台了一系列重要的政策措施，对解决“三农”问题的支持力度越来越大。特别是，持续加大减免征农业税的力度，全国免征农业税的省份已经达到28个，大大减轻了农民的负担；对种粮农民实行直接补贴，对部分地区推广良种和购买农机具实行补贴，极大地调动了农民的生产积极性；对贫困地区贫困家庭子女实行“两免一补”（即免交杂费和课本费、补助寄宿学生寄宿费），使更多的农村贫困家庭子女能够上得起学；扩大新型农村合作医疗试点范围，有效地缓解了农民因病致贫、返贫的状况；实行计划生育奖励制度和“少生快富”工程，使计划生育更能得到农民的欢迎和参与；加大对财政困难县和产粮大县的财政转移支付力度，增强了地方政府发展粮食生产和解决实际困难的能力。这一列重要的政策措施，符合我国国情和农村实际，已经对解决“三农”问题产生并将继续产生积极的影响。
以上可见，推进社会主义新农村建设，是中央在已有基础上进一步解决“三农”问题的一项战略举措，是推进现代化建设的又一重大步骤。这对促进农村的持续发展是必要的，从我国现实状况来说是适时的，从当前我国综合经济实力来看也是能够做到的。
二、深刻体会新农村建设的意义
推进社会主义新农村建设，既有重要的现实意义，又有重要深远的历史意义。概况起来，其意义主要有以下五点：
第一，推进新农村建设有利于从整体上改变农村面貌。以往推进农村改革和发展的主要是单项措施，这类措施的实行往往由不同部门分别承担，缺乏统筹协调，整体效果较差。新农村建设既包括经济全面发展，又包括社会事业不断进步；既包括深化体制改革，又包括增加农民收入；既包括物质文明建设，又包括政治文明、精神文明建设与和谐社会建设。而且，新农村建设实行资源整合、统一规划，综合配套推进，容易取得较好的整体效果。同时，新农村建设没有统一的标准，发展水平不同的地区都可以在现有基础上有所进展，不仅中西部地区可以大有作为，而且沿海发达地区也可以继续推进。
第二，推进新农村建设有利于城乡协调发展。统筹城乡发展是我国现阶段的基本方略，其实质就是促进城乡的协调发展和良性互动。在目前农村发展滞后、城乡差距拉大的情况下，统筹城乡发展的重点就是要加快农村经济和社会发展，缩小城乡之间过大的差距。推进新农村建设，让亿万农民公平分享现代化建设的成果，将广大农村全面纳入现代化进程，必然会密切城乡之间的联系和交流，进而实现工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣。
第三，推进新农村建设有利于实现全面建设小康社会的目标。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村。我国正在全面建设的小康社会，是惠及全国十几亿人口的小康社会。目前，我国城镇化率刚超过40%，大部分人口生活在农村。即使将来城镇化率达到60%甚至更高，也还有好几亿人口生活在农村。农村建设和发展是一个始终无法回避的重大现实问题。如果农村问题不能得到有效解决，农村落后局面不能得到明显改善，农民生活水平不能得到较大提高，全面建设小康社会就不可能实现。新农村建设的进程也就是农村全面建设小康社会的进程，直接关系我国全面建设小康社会和整个现代化的进程。同时，它也有利于从多方面缩小城乡差距，缓解和消除社会矛盾，保持农村以至全国的社会稳定，促进和谐社会建设。
第四，推进新农村建设有利于扩大国内需求。我国是一个有十几亿人口的发展中大国，国民经济发展必须主要立足于扩大国内需求。现在，我国经济发展对出口贸易的依存度已经相当高，国际贸易摩擦日趋加剧，在这种情况下更应重视扩大内需。农民是我国最大、最有潜力的消费群体，是扩大内需的主要潜力所在。加强基础设施建设，发展农村社会事业，既可以改善农村的生产和生活条件，扩大农村消费，又可以直接形成农村投资需求，带动当地乡镇企业发展。通过加快农村经济发展，持续增加农民收入，可以使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，对整个国民经济发展将起到强大而持久的拉动作用。
第五，推进新农村建设有利于促进人的全面发展。科学发展观的核心是以人为本。无论发展经济还是发展社会事业或者进行基础设施建设，其最终目标都是满足人的多方面需要，都是促进人的全面发展。环境熏陶人，环境培养人，环境造就人。我国农村人口和劳动力的素质较低，关键是农村的经济和社会环境较差，不能适应人的全面发展的多方面要求。推进新农村建设正是通过改善农村的经济和社会环境，为促进人的全面发展从多方面提供良好的外部条件。可以说，推进新农村建设的出发点是促进人的全面发展，其落脚点也是促进人的全面发展。
三、全面理解新农村建设的内容
建设社会主义新农村的目标和要求，概括起来是20个字。这就是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这20个字是通俗、简明的表述，其内容十分丰富，涵义极为深刻，涉及到农村经济、政治、文化和社会发展各个方面，全面体现了新形势下新农村建设的要求。
什么是社会主义新农村？目前还没有统一、明确的解释，人们可以从不同角度加以探索和理解。根据《建议》的精神，从总体上说，推进社会主义新农村建设，就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极推进城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，实行“工业反哺农业、城市支持农村”，坚持“多予、少取、放活”，下决心调整国民收入分配格局，把支持“三农”的资金放在各级政府预算的优先位置上予以安排落实，切实提高国家财政支出和基本建设投资用于农村的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。要通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产、生活条件和整体面貌。
对于新农村建设的内容，从不同的角度可以有不同的理解和细分。笔者认为大体包含以下六个方面：
第一，发展农村经济。推进新农村建设，必须把发展这个执政兴国的第一要务放在首位。发展农村经济，是新农村建设的首要内容，也是新农村建设的重要基础。首先是加快现代农业建设。现代农业就是符合现代化要求的农业。具体应把握几个要点：一是稳步发展粮食生产，建设大型商品粮基地，实施优质粮食产业工程，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。二是继续调整农业结构，优化农业生产布局，发展农业产业化经营，推进农产品转化和加工增值，扩大畜牧、水产、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产。三是改善农业生产条件，提高农业机械化水平，加强农田水利建设，加强草原保护和建设，提高农业综合生产能力。四是推动农业科技进步，加快实行农业标准化，健全农业技术推广、农产品质量安全保证和动物疫病防治体系，提高农业竞争力。五是转变农业增长方式，搞好土地整理，推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。其次是在建设现代农业的同时，加快农村经济全面发展，大力扩展农村非农产业，积极支持乡镇企业，加强县城和重点镇建设，增强经济集聚效应，不断壮大县域经济。要通过农村经济持续、快速、健康发展，大幅度增加经济总量和经济效益，为农民增收和农村全面发展奠定牢固的基础。
第二，建设农村基础设施。搞好农村基础设施建设，直接关系到农村生产、生活条件和整体面貌的改善，要作为一件大事摆上工作日程。应注重搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，切实做到减少占用土地，高效利用土地。改善农村公共设施状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，解决农村饮水安全问题。结合农村改灶、改厕和改圈，大力推广普及沼气，积极发展适合农村特点的风能、太阳能等清洁能源，推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌。有条件的地方，可以建筑多层农民公寓楼房，节约利用土地，完善室内外生活设施，提高农民生活质量。要通过持续若干年的公共基础设施建设，明显改变农村落后面貌，使广大农民能够真正享受现代化的成果。
第三，发展农村社会事业。新农村建设的一项重要内容，是尽快改变农村社会事业发展滞后的状况。要大力加强农村教育事业，提高农村教育水平。加快农村公共卫生服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。继续实施农村计划生育奖励制度和“少生快富”工程。继续发展远程教育和广播电视“村村通”，加快农村信息化建设。沿海地区和大中城市郊区等有条件的地方，应探索建立最低生活保障制度。要通过推进农村社会事业的全面发展，促进人的全面发展，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。
第四，推进农村体制改革。推进新农村建设，要有相应的体制和机制作保障。必须坚持稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地流转机制，促进土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革，重点是推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和财政管理体制等改革，切实转变乡镇政府职能，完善农村义务教育的政府投入机制，增强县乡经济和社会发展的财政实力。同时，抓好农村其他各项改革，特别是农村金融改革、征地制度改革、就业制度改革和流通体制改革，全面改善农村经济和社会发展的政策环境。适应新阶段农村形势的变化，增强村级集体经济的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。要通过深化农村改革，明显增强农村发展的内在动力和活力，从而加快农村经济和社会发展。
第五，建设农村现代文明。农村现代文明是新农村建设一项不可或缺的重要内容。应在抓好物质文明建设的同时，切实加强农村精神文明建设和政治文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。农村政治文明建设，重点是加强农村党组织和基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要通过协调推进农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设，提高农村经济和社会发展的整体素质，使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。
第六，增加农民收入。实现农民持续、较快增收，是推进新农村建设的核心任务。应采取综合配套措施，广辟农民增收渠道。保持粮食和农产品价格基本稳定，控制生产资料价格过快上涨，努力使种粮农民能够获得相应收益。充分挖掘农业内部增收潜力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力开拓农产品市场，建立现代流通体系。在稳定和完善现有农业补贴政策的基础上，逐步建立和完善符合国情的农业支持保护制度。加强农村劳动力技能培训，增强农村劳动转移就业能力，提高科学种植和养殖水平。依法保障进城农民工的合法权益，改进对农民工的各项服务。加大扶贫开发力度，提高贫困地区的人口素质，改善其生产和生活条件，开辟其增收途径。要通过持续、较快地增加农民收入，不断提高农民的生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步转向趋于缩小。
四、注意把握新农村建设的要点
推进社会主义新农村建设意义重大、内容丰富，是一项长期而艰巨的重大历史任务，需要从多方面进行持续不懈的努力奋斗。在推进新农村建设的过程中，必须注意和把握实际操作要点，切实做到扎实稳步。
第一，统筹规划、分步实施。新农村建设应立足长远和当前现实，有计划、有步骤地推进。首先，要科学制定长远规划，把新农村建设与推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化结合起来，进行统筹考虑和安排。坚持村镇建设统一规划，当前重点抓好村庄建设。其次，要搞好分阶段实施方案，真抓实干，分步推进，逐步实现总体目标。新农村建设的一个重要努力方向，是促进农村人口向小城镇和中心村集中，所有建设项目都应符合这个发展趋势。对目前看不准的项目暂时不要着手建设。在那些按照长远规划要求将要拆并的自然村，可以有选择地推进某些建设项目。应注意避免重复建设和损失浪费，特别要防止现在花费很多人力、财力、物力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。在具体操作中，可以先从整治村容村貌做起，这项工作既是农村的当务之急，是农民急切期盼的，又是花钱不多、很快能够见效的。
第二，因地制宜、分类指导。我国区域发展差距大，不同地区农村情况差异明显，应针对不同地区、不同情况，分类指导，因地制宜，创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。有条件的地区，步子可以迈得快一些，建设内容可以多一点，建设标准可以高一些；基础差一点的地方，可以先办有条件办的事，从改水、改路、改电、改厕、改圈、改灶等做起，随着经济发展逐步增加建设内容。在工作指导上应给不同地区新农村建设留有充分的余地，千万不能不顾客观条件地相互攀比，千万不能搞“齐步走”和“一刀切”。
第三，针对实际、突出重点。推进新农村建设，事关“三农”问题的方方面面，不可能一下子全面铺开，更不可能一下子解决所有问题。应根据不同地区的需要和可能，对不同的阶段、不同的年份，分别确定不同的重点。坚持统筹兼顾，做到需要与可能相统一，从农民迫切需要、受益直接、做法成熟和解决起来最有把握的事情做起，使广大农民在短期内就能够切实得到实惠。在这个基础上，力争新农村建设每年都要见到实效，积小成效为大成效，经过持续几年的不懈努力，明显改善农村的环境条件和整体面貌，明显提高农民的生活质量。
第四，依靠群众、政府帮助。最重要的是，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。各级政府都应根据“以工促农、以城带乡”新阶段的要求，合理调整财政支出结构，带动信贷资金更多地投向农村。各个部门都应把新农村建设作为自己应尽的职责，列入工作议程和经费安排，从多方面增加对新农村建设的投入。在村庄整治等需要投入的项目中，合理确定农民自筹资金应当达到的比例，政府可以通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励。还应广泛动员社会力量，争取社会各界积极参与，充分利用各种社会资源，形成齐心协力共同建设社会主义新农村的局面。
第五，尊重农民、稳步推进。推进新农村建设，主体是农民，必须尊重农民的意愿，充分发挥他们的作用。这是新农村建设成败的关键。无论什么建设内容，都要充分听取农民的意见，根据大多数群众的意愿办事，发动广大群众共同推进新农村建设。积极引导农民搞好“一事一议”，对其直接受益的公共基础设施建设所需的投工投劳，绝不能不顾农民意愿搞强迫命令，绝不能不顾群众承受能力搞追风冒进。应坚持宣传发动和示范引导相结合，注意抓好新农村建设与农村各项基本政策的衔接，确保新农村建设能够稳步取得预期的实效。
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