国有农场实施再就业工程的难点与对策，本文主要内容关键词为：再就业论文,难点论文,农场论文,对策论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业部分职工下岗问题，已成为全社会关注的焦点和难点。相当一部分企业人满为患，以致效益低下，有的企业职均年创利不足千元。更有一些亏损企业，因扭亏无望而苦于职工无法安置。分析实施再就业工程的困难和问题，研究解决的对策，是国有农场的一个重要课题。
一、实施再就业工程的难点
在一定社会阶段，失业不可避免，再就业的困难是客观存在的，无论从劳动力供大于求的严峻就业形势来看，还是从社会显性、隐性失业呈大幅度上升趋势，下岗人员需要分流安置的数量以及下岗、失业人员的年龄、文化结构和技术素质等方面的情况来看，再就业的任务都是艰巨而繁重的，在实施再就业工程中，必然会遇到诸多的困难。
1.受传统计划经济影响，就业观念陈旧。人们仍然习惯于依赖农场安置、解决工作，端“铁饭碗”、吃“大锅饭”思想依然存在。在企业停产或倒闭后，不是积极寻找出路、自谋职业，而是“重全民，轻集体、个体”，宁愿坐在家里等农场安排就业，图安逸、比待遇、取近舍远，缺乏强烈的社会责任感和风险意识、竞争意识、自立意识。由于主观愿望与客观实际相差太远，就必然造成有事无人干和有人无事干的怪现象，使众多下岗失业人员失去了再就业机会。
2.职工年龄老化，技术素质差。以前在“无工不富”的思想影响下，各农场先后投资兴建了一批工业企业，但大都存在技术单一、重复投资、产品雷同等现象。现在这些老厂因缺乏技术改造，产品不能适应市场需要，已成为农场的包袱，而这些企业的职工又多为建厂的老工人，年龄普遍偏大，重新进行培训的难度大，而且这些工人由于以前没有能够很好地接受技术培训，技术素质差，加之这些老职工都是从计划经济体制中走过来的，相当一部分人不能适应现时市场经济的变化。都存在农场不会放弃他们不管、反正有饭吃的想法。职工素质的高低很大程度上影响了再就业工程的实施。
3.缺少经济增长点，安置空间狭小。由于目前受自我积累、自我投资、自我开发等的影响，许多农场维持现状已很困难，难以拿出较多资金上项目，而且即使投资立项，也面临着决策失误，产品结构不合理等问题，难以形成新的经济增长点，带动一方就业。加之，就业观念陈旧，特别是近几年的新增劳动力，大都不愿去农业一线承包土地，一方面使从事农业生产的职工面临年龄老化的问题，另一方面又使就业仅局限在场办工业的一个狭小的空间范围内，虽然农场想方设法，采取一系列有效措施，安置了一批下岗失业人员，但是，仍有相当数量的下岗失业人员，认为新工程太苦太脏太累，而个体经营又冒风险，去效益不佳的单位收入低等，使得人为地缩小了就业空间，给再就业带来很大的难度。
4.社会保障制度不健全，服务滞后。我国的社会保障虽然有法律依据，但是社会保险事业的发展步履维艰，还没有引起全社会的高度重视。一方面，不少单位和个人保险意识还不强。职工尽了劳动义务，为单位和社会作出了贡献，却不能依法享受保险待遇，一旦职工发生疾病、工伤、丧失劳动能力，或达到法定退休年龄后，职工个人利益问题便充分暴露出来。另一方面，社会保险的覆盖面还较窄，服务滞后。目前各农场全面实行了养老保险制度，有的推行了医疗保险制度以及失业保险制度等。但总的说来，相当一部分的职工没能享受到应有的保险待遇，这就使得许多职工顾虑重重，担心丧失职工身份，宁可在家待业，等农场救济、照顾，也不愿意离开原有企业去寻找就业门路。
二、实施再就业工程的对策
1.加强宣传教育，树立正确的就业观。建立职业培训基地，利用基地优势，对下岗失业人员进行就业形势、就业政策和职业道德教育；要充分利用已有的各种宣传媒介，如广播、电视、报刊等对全部职工开展形式多样的宣传活动；各党政工团妇组织，应把职工教育纳入重要议事日程，组织职工学习市场经济理论和生产技术，宣传下岗失业人员再就业的先进典型等。通过广泛深入的宣传教育，使广大职工认清形势，认清自我，树立自强自立意识，克服依赖农场安排就业的“等、靠、要”思想，自觉参与到市场竞争中去。
2.推进农业产业化，培育新的经济增长点。农业产业化是以传统农业为基础在更大范围、更高层次上对农业资源进行优化配置和生产要素的重新组合，农业产业化不但是经济市场化的必然结果，也是推进农业实行两个根本性转变，解决农场现存农业问题的根本出路。实现农业产业化必须把依靠增加资本投入，扩大资源占用转到依靠科技进步，提高劳动素质上来，这是推进农业产业化不断由较低层次向较高层次发展的关键所在。因此，推进农业产业化，应以科技为先导，靠科技把资源优势转化为经济优势，把科技开发渗透到产业化的各个要素之中。在推进农业产业化的过程中，要着重抓龙头企业的建设，依托自身的优势，根据自身的资源优势，打好“优势牌”，组建各种集团龙头企业，要采取集中财力兴办龙头企业、转换机制改造龙头企业、外引内联壮大龙头企业、职工联合自办龙头企业等办法促进其发展。不断壮大龙头企业的经济实力，以此拉长产业链，以更高附加值的产品投放到市场竞争当中。通过推进农业产业化，建设龙头企业，以此培育新的经济增长点，只有经济发展了，才能创造更多的就业机会，为实施再就业工程，创造条件，打下坚实基础。
3.加强转岗培训，提高下岗职工生产技能。再就业意味着生产环境和技能的变化，技术只有适应岗位需要，才能顺利实现转岗。组织下岗人员进行技能培训，是促进再就业的“源头”措施。培训要打破旧格局，要有计划性、超前性、实用性。农场劳动部门要预测劳动力的供求情况，预计新增岗位和下岗人员数量，有计划、有目的、有组织地根据岗位技能的实际要求，制订培训大纲，提前开展培训。另外农场应该在培训场地、经费等方面给予协调和支持。
4.拓展就业思路，面向广大社会领域。在就业困难的形势下，就业机会虽然相对减少，但不等于再就业就没有出路。目前，国有企业作为就业主渠道的功能正在减弱，而三产服务醒业作为人们就业的一支生力军正茁壮成长，并吸引越来越多的人投入到这个领域当中。事实证明，在众多的下岗人员中不被传统观念所束缚，不为世俗偏见所困惑的也大有人在，有的弃工务农；有的发展种、养殖业；有的办商店、饭店、旅社；有的从事各类维修业。他们先自学一门实用技术和管理经验，然后投入少量资金，开始艰苦创业，由小到大，由弱到强，有的甚至发展成为一个有相当规模的企业，并吸纳一部分下岗失业人员就业。这充分说明，在政策的正确引导下，给下岗失业人员以一定的优惠和帮助，面对现在严峻的就业压力，只要自强自立，顽强拼搏，路就在自己的脚下。
5.建立专项基金，增加再就业的投入。实施再就业工程重要的问题是增加就业资金投入，农场要为此设立专项基金，基金的来源，应当多方筹措，可以实行农场拨款一部分，从失业保险基金中提一部分，向场内企业依法征收和争取政府财政拨款“四结合”的筹集办法。同时，也可以发动广大职工募集解困基金；开辟促进再就业的信贷渠道；盘活资产存量，为就业提供资金上的支持等。基金的用途：一是支持企业发展生产，发挥国有、集体企业的就业“主渠道”作用。二是发展服务行业，优先下岗失业人员就业。三是扶持下岗失业人员自谋职业，为他们解决资金不足的困难。四是对接收下岗失业人员的单位给予补贴，鼓励他们勇挑重担，为农场分忧解难。五是组织技能培训，鼓励人们出场就业，进行劳务输出等。
6.政策措施配套，解决职工后顾之忧。应制定统一的社会保障、工资福利、劳力保护、职工流动等方面的政策规定，进一步完善各项管理制度和工作程序，并认真贯彻执行，使职工都能安心工作。这些政策、制度既是依法加强劳动管理的要求，也是鼓励下岗失业人员愉快地服从组织安排或在更大的就业范围内择业的举措。只有职工能上能下、能进能出、能工能农、流动畅通有序，社会保险具有稳定性、连续性，安全与健康有保障，才能有效地促进再就业，形成再就业工程健康发展的内在机制。