评2002年亚太经合组织墨西哥会议，本文主要内容关键词为：墨西哥论文,亚太论文,经合组织论文,会议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年10月26至27日，亚太经合组织(APEC)第10次领导人非正式会议在墨西哥风景 如画的旅游胜地洛斯卡沃斯举行。此前，10月24日，召开了APEC第14次部长级会议。
2002年度的这两次APEC最重要的会议，是在全球经济复苏缓慢、世界贸易组织(WTO)新一轮谈判前景不明及国际恐怖活动直接威胁APEC成员的非同寻常的形势下举行的。面对 严峻的国际经济、安全形势，APEC21个成员的领导人坚定地表达了实现APEC远景目标的信心，把APEC进程又向前推进了一步。同时，风云多变的国际形势，也对APEC今后的发展提出了更大的挑战。
会议面对的国际形势
根据APEC以往的经验，领导人会议所面临的国际经济、政治形势，历来受到会议的关注，并会在一定程度上影响会议的成果。如1994年的《茂物宣言》是在世界经济和亚太经济发展较快的形势下产生的。1997年亚洲金融危机引起当年领导人会议的强烈关注。1998年APEC会议未能通过“部门自愿提前自由化”(EVSL)倡议，则与金融危机后地区经济形势恶化有直接关系。
而从2002年APEC会议所面对的国际形势来看，无论是经济、政治方面还是安全方面，情况比前几年更为复杂。
首先，全球经济形势不容乐观。据联合国2002年10月9日发表的一份报告，2002年世界经济的增长率估计仅为1.7%，2003年也只有2.9%，均低于早些时候的预测。世界经济增长缓慢，主要与美、日、欧经济形势恶化有关。
2002年初，美国经济一度呈现出快速复苏的势头，一季度增长率达5%，然而二季度增长率即出现大幅度下降，仅为1.1%。居民消费由强转弱。由于大公司丑闻不断，金融市场状况恶化，股市持续下挫，标准—普尔500种股票指数二季度起大幅度下跌，反映出投资者对美国公司会计和审计制度的信心发生动摇。布什政府推行的减税计划导致财政赤字大幅上升，预计2002年财政年度赤字将占GDP的1.75%。而外贸逆差也在继续攀升，预计2002年外贸赤字将占GDP的4.6%。这种情况刺激了美元贬值，对日元和欧元的比价大幅下跌。据国际货币基金组织的预测，2002年度美国经济增长率只能达到2.2%(注：
IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。
日本经济在经历了10年来第三次衰退后，2002年跌入谷底。虽然净出口有所增长，但国内需求继续疲软，零售业依然萧条，失业率上升。股票价格和土地价格持续下跌，居民实际债务上升。金融改革停滞不前，银行呆账数目巨大。政府为刺激经济而扩大开支，导致财政赤字急剧上升。据国际货币基金组织的预测，2002年度日本经济增长率为-0.5%(注：IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。
欧盟经济一直没有摆脱低增长状态。消费需求不足是造成低增长的主要原因，而投资需求则缺火车头带动。欧盟中能起火车头作用的大国德国经济状况不佳。失业率高居不下是欧盟成员中普遍存在的问题。2002年初，曾有人预测欧盟全年经济增长率为1.5%，但据国际货币基金组织9月份的预测，只有1.1%(注：IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。
美、日、欧是世界经济的火车头。但由于这三个车头各有各的问题，2001年出现的世界经济衰退状况至今没有大的改变。2002年，全球经济已不可能出现较快的令人鼓舞的复苏。这便是APEC墨西哥会议所面临的国际经济大的格局。
而从APEC成员内部来看，经济增长情况很不平衡。东亚发展中经济体仍然是最好的，预计2002年增长率将达6%左右(注：IMF：《世界经济展望》，2002年9月25日。)。但是，拉美成员受阿根廷金融危机的影响，情况并不乐观，预计增长率只有2.8%(注：联合国报告，2002年10月9日。)。
2002年，世界经济复苏还面临三个威胁，一是油价上涨，中东局势恶化和美国攻打伊拉克将进一步刺激油价暴升，拖累全球经济；二是证券市场特别是美国证券市场走势不稳，直接影响投资者的信心；三是阿根廷金融危机可能再度恶化并蔓延开来。这三种威胁都会影响APEC成员的经济走势，从而在一定程度上牵制APEC目标的实现。
国际恐怖主义活动对世界经济的影响也不可低估。九一一事件发生后，国际经济活动的风险增大，安全检查、运输保险导致交易成本上升，人员和货物跨境流动的障碍也增加了，使国际贸易受到不利影响。
其次，全球贸易自由化进程缓慢，WTO新一轮谈判障碍重重。2001年11月，WTO第四届部长级会议在多哈举行，在最后一刻终于达成启动新一轮谈判的共识。但是，在以后近一年的时间中，新一轮谈判并没有取得明显进展。发达成员与发展中成员在一系列问题上存在着深刻的分歧。发展中成员希望多哈回合应当成为“发展回合”，而发达成员则要求纳入新问题，成为综合性回合。此外，在农业、服务业、非农产品市场准入、反倾销、知识产权保护、环境、透明度等许多问题上，双方的分歧也难以消除。WTO新一轮谈判困难重重，对APEC贸易自由化进程产生了消极影响。
再次，国际政治、安全领域中变数增加，恐怖主义直接挑战APEC。APEC虽然是一个经济论坛，但九一一事件后，国际政治、安全形势已成为APEC关注的重要领域。本次APEC峰会召开前夕，正是中东局势极其动荡，美国决心攻打伊拉克之时。围绕美国攻伊问题，国际政治格局正在发生重大变化。而就在APEC部长级会议召开前一天，即10月23日，莫斯科发生震惊世界的车臣非法武装劫持800多名平民事件。直到APEC领导人会议闭幕，人质事件才以128条无辜生命的牺牲为代价结束。而此前不久，东南亚接连发生印尼巴厘岛爆炸事件和菲律宾恐怖袭击事件，造成近200人丧生。如果说九一一事件只是威胁美国一国的话，那么印尼巴厘岛爆炸案和莫斯科人质事件意味着国际恐怖活动已在全球蔓延，直接向APEC挑战。尤其是莫斯科人质事件对本次APEC会议产生了重大影响，反恐成为APEC的头等大事。
会议的主题及主要成果
东道国墨西哥在筹备本届APEC年会时已表示，它不准备提出新的口号或倡议。2002年会议的任务是贯彻落实2001年上海会议的倡议和精神。墨西哥很晚才公布会议的主题，全名为：“扩大经济增长和发展合作的利益——执行APEC的远景规划”。它包含3个小题：1.促进实施合理的有利于经济增长的贸易、投资政策，发挥新经济的优势；2.加强能力建设以获取发展利益，特别关注中小企业和微型企业的发展；3.通过鼓励青年、妇女的广泛参与，提高全球化利益传播的效果及继续改善APEC功能等途径，把APEC变成一个更接近人民的论坛。
而在2002年2月至8月的三次高官会上，讨论的主要内容有以下四个方面：
第一，如何落实《上海共识》。《上海共识》是2001年上海APEC会议最重要的成果之一，这对于APEC摆脱停滞不前状态，实现其远大目标十分关键。《上海共识》认为，贸易自由化仍然是APEC进程的核心内容和主要目标，在全球化和新经济造成的新形势下，要采取新的行动来保证这一目标的实现。为此，《上海共识》提出了几项重要的措施，如拓展和更新《大阪行动议程》、以“探路者”方式推进APEC倡议、促进实施面向新经济的合理的贸易政策、开展贸易便利化后续行动、提高透明度、加强执行机制等。另外，还提出了在今后5年内把APEC地区的交易费用降低5%的目标。这些具体倡议和措施如何去落实，就成为2002年墨西哥领导人会议的重要任务。
第二，讨论《APEC透明度共识》。在5月第二次高官会上，美国分发了一份题为《APEC透明度共识》的文件，要求APEC成员的国内经济政策进一步透明化。在《上海共识》中虽已写入了增强透明度的要求，而美国这次提出的《APEC透明度共识》文件把《上海共识》中的有关内容进一步具体化了，包括措施、原则及财政金融政策的透明度及公司治理等等。
第三，促进全球多边贸易体制进程。APEC一直致力于促进全球多边贸易谈判体制进程，2001年上海会议发出了明确信号，支持WTO及早开展新一轮谈判。但是，多哈谈判依然困难重重，进展缓慢。APEC如何为推动WTO新一轮谈判做更大贡献被列为2002年高峰会讨论的重要问题。
第四，反恐问题。上海会议通过《反恐声明》之后，美国已多次要求APEC成员配合其反恐，如在金融、旅游、交通运输等方面采取反恐措施等。APEC各成员也纷纷提交了反恐措施。
上述问题在10月的部长级会议和领导人会议上都得到了讨论，并在主要问题上取得了成果，但由于会议是在莫斯科人质危机期间进行的，普京总统因处理该事件而未能与会，反恐便成了会议的一大亮点，在一定程度上冲淡了人们对APEC其他议程的关注。
2002年APEC墨西哥会议的主要成果集中体现在领导人会议发表的四个文件上，这也是迄今为止APEC领导人会议发表声明最多的一次，包括：(1)《领导人宣言》；(2)《领导人关于执行APEC透明度标准声明》；(3)《执行APEC贸易和数字经济政策声明》；(4)《领导人反恐声明》。综合起来看，领导人会议取得的成果有以下几项。
(一)团结一致，加强反恐合作
鉴于国际恐怖活动已直接威胁到APEC目标的实现，继上海会议发表第一个《反恐声明》后，这次墨西哥会议又发表了第二个《反恐声明》，指出：“恐怖主义是对亚太经合组织自由、开放和繁荣经济目标的直接挑战”。为此，《声明》提出了在经济领域中反恐的多项具体措施，主要包括(注：参见APEC秘书处：APEC Leaders Issue CounterTerrorism Statements，2002年10月26日，http://www.apec 2002.org.mx)：
1.加强APEC地区的贸易安全：APEC成员承诺执行世界海关组织有关电子报关的标准；保证集装箱安全运输；推动私营部门采用更高的供货安全标准；制定船只和港口安全计划；在特定船只上安装自动识别系统，打击海盗；保证航空安全，在民用飞机驾驶舱安装安全门。
2.在金融领域中开展反恐。全面执行联合国有关打击恐怖主义融资活动决议，争取2003年10月前批准《国际禁止资恐公约》；加强对替代汇款和非盈利组织的监管。
3.加强网络安全。2003年10月之前建立法律框架，对APEC各成员内部的网络犯罪活动进行打击；防止恐怖分子非法入侵计算机信息系统。
4.提高反恐的能力建设。APEC各成员承诺相互合作，提供必要的资助，以提高各成员执行反恐措施的能力。
(二)为促进多哈谈判做出进一步贡献
领导人会议指出，APEC始终坚定不移地支持WTO多哈谈判。领导人呼吁各方努力在2005年1月1日前如期结束多哈谈判，并期望2003年在墨西哥坎昆召开的WTO第五届部长级会议能在各个领域中取得进展。会议还呼吁多哈谈判成果应有利于发展中经济体，需要在农业改革、货物和服务的市场进入及改进贸易规则方面取得进展。领导人还指出：APEC成员应当为多哈谈判做出进一步贡献，在多哈议程和各个领域中，特别在投资、竞争政策、贸易便利化、政府采购的透明度及贸易和环境问题等领域中协调立场，增强信心。领导人还表明支持俄罗斯、越南加入WTO的立场(注：参见APEC秘书处：APEC Economic Leaders’Declaration,2002年10月27日，http://www.apec 2002org.mx)。
(三)落实《上海共识》，执行APEC远景规划
在这方面，此次会议取得的具体进展包括：
1.批准《APEC贸易便利化计划》。领导人会议批准这项计划是为了落实《上海共识》中提出的在2006年前把APEC地区的交易费用降低5%的要求。领导人指示部长们继续执行贸易便利化的有关措施。
2.批准“探路者倡议”中关于建立先行者信息系统的计划。“探路者倡议”是《上海共识》的重要内容之一，旨在鼓励一些成员先行一步，率先实施贸易投资自由化的具体行动，促使后进成员效仿。而建立先行者信息系统有助于其他后进成员了解情况，以便跟进和效仿。会议还批准经修改的《简化和协调海关程序京都公约》以及其他贸易便利化措施。
3.批准经拓展的《大阪行动计划》。拓展和更新1995年制定的《大阪行动计划》是《上海共识》中的一个重要内容。此举表明，尽管APEC所面临的经济形势发生了很大变化，但领导人对实现《茂物宣言》提出的远景目标的承诺并没有发生动摇。此外，会议还赞赏《上海共识》中提出的使用同行评审机制评审各成员单边行动计划所取得的进展。
(四)提出《APEC透明度标准》
这本来是落实《上海共识》内容的一部分。但会议单独发表了《领导人关于执行APEC透明度标准声明》，表明它已成为墨西哥会议的一个独立成果。《声明》强调，透明度是《大阪行动议程》的一个基本原则，履行好这一原则对于实现WTO多哈发展议程也非常重要。《APEC透明度标准》要求各成员对有关贸易投资自由化和便利化的一切法律、法规、行政程序、手续都必须清楚透明，在网上公布或公开出版。需要公开透明的还有各成员的货币政策、财政金融政策、公司治理政策和宏观经济政策数据资料。执行
《APEC透明度标准》的目的是更公正、更有效地推进贸易投资自由化和便利化，提高公众对政府的信心(注：参见APEC秘书处：Leaders ’Statement to Implement APECTransparency Standerds，2002年10月27日，http://www.apec 2002org.mx)。
(五)推动数字经济自由化
所谓“数字经济”(digital economy)是指信息和通讯技术(ICT)产品及其服务的贸易和经营活动，如电子商务、电讯及增值服务、计算机及相关服务等。2000年文莱会议提出APEC要推进ICT产品及其服务的贸易自由化，接着，上海会议提出了新经济贸易政策的目标。这次墨西哥会议则提出了如何执行数字经济贸易政策的问题。为此，领导人专门发表了《执行APEC贸易和数字经济政策声明》，旨在推动数字经济自由化。《声明》指出，数字经济需要在一个自由和开放的环境中得到繁荣。APEC成员应当为实现本地 区数字经济自由化做出建设性的努力。此外，APEC成员还应当发挥集体作用，在WTO谈 判中推动数字经济的市场准入(注：参见APEC秘书处：Statement to Implement APECPolicies on Trade and the Digital Economy,2002年10月27日，http://www.apec 2002org.mx)。
(六)扶持中小企业和微型企业
这是2002年墨西哥会议的主题之一。中小企业一直是APEC关注的一个领域。作为人口众多的发展中国家，墨西哥对这一问题更加重视。因为中小企业事关创造就业机会、消除贫困等实际问题。这次会议的新成果在于对规模特别小的企业(又称微型企业)的关注。领导人同意在APEC中小企业部长会议下设立微型企业发展组，协调有关行动，并在政策上扶持微型企业，如消除这些企业的出口障碍等(注：参见APEC秘书处：APECEconomic Leaders’Declaration,2002年10月27日，http://www.apec 2002org.mx)。
中国的主张和作用
中国是APEC的重要成员，并长期支持APEC进程。2001年，中国成功主办了上海会议，并提出了几项重要倡议，如“经济技术合作行动计划”、有关人力资源开发的《北京倡议》等等，为《上海共识》的诞生做出了很大贡献。
在墨西哥会议上，中国国家主席江泽民又提出了三点新的主张(注：参见《人民日报》2002年10月28日第1版。)：
第一，实现全球和地区经济的稳定和增长是摆在我们面前的重要任务。面对全球和地区经济中的风险和困难，APEC成员应当加强相互协调和合作，采取切实的财政和货币措施，规范和稳定市场，恢复投资者和消费者的信心。
第二，要坚定地支持建设开放的全球多边贸易体制，积极推进世贸组织新一轮谈判。要优先考虑发展中国家的需求，使新一轮谈判成为真正的“发展回合”。
第三，要加强反恐合作，为本地区的发展和繁荣创造和平与安全的环境。反对恐怖主义，既要治标，又要治本，只要遵循以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观，就能共同维护世界的和平与安全。
江主席提出的上述三点主张提纲挈领地阐明了APEC当前面临的最迫切的任务，表达了
APEC发展中成员的呼声，受到与会者的高度重视和积极评价。而中国在上海会议后的一年中在推动APEC进程中所起的作用也是有目共睹的。
中国加入WTO一年了，正在郑重履行对WTO的承诺。在推动APEC的贸易投资自由化方面，中国的态度更加积极和稳妥。另外，作为“数字APEC”小组副主席和电子商务指导小组两主席之一，中国正在积极推动“数字APEC”计划的实施。在便利化方面，中国已宣布加入APEC商务旅行卡计划，准备工作也已启动。此外，中美海关合作也在进行中。中国在这些领域中都在发挥积极作用。
值得一提的是，在全球经济暗淡的情况下，中国经济仍以超过7%的速度增长，这也增加了中国在APEC中说话的份量。因此，中国除了发挥最大发展中成员的作用外，还可以充当连接APEC发达成员与发展中成员的桥梁作用，发挥独特的中介沟通作用。显然，历史已经把中国推到APEC进程的一个重要位置上，即中国在一定程度上具备了影响APEC进程的能力，这也是中国为亚太地区和全球经济增长做出更大贡献的重要机遇。
几点看法
总的来看，墨西哥会议不如上海会议那样成果突出。但在继承上海会议精神、落实上海会议倡议方面，仍取得了一定的进展。对于APEC的前景，笔者有以下几点看法：
第一，美国仍是推动APEC进程的主要力量
从墨西哥会议取得的几项成果来看，绝大部分离不开美国的推动，自然也都符合美国的利益。反恐显然是美国的头等大事，在美国的推动下，反恐也被列为APEC的头等大事。国外舆论认为，墨西哥会议发表的《反恐声明》“基本上反映了美国的主张”(注：松井正宽：《美国扩大“反恐联盟”的举动引起摩擦》，载《日本经济新闻》2002年10月29日。)。美国已在APEC中落实了它所要的反恐措施，尽管有的成员对美国“强加于人”的做法表示了不满。
美国利用APEC来推动WTO谈判也有其用意。美国一直把APEC看作是WTO的试验场。几年前美国提出的《信息技术协议》就是先在APEC中取得一致，再拿到WTO中去通过的，不然，很可能失败。在多哈谈判前景不明的情况下，APEC各类成员的态度显得尤为重要。APEC成员如能在一些重要问题如农产品贸易上达成一致，无疑将增强美国在多哈谈判中的份量。
推动数字经济自由化的最大受益者自然是美国。因为它的数字经济竞争力全球最强。墨西哥会议的另一项成果《APEC透明度标准》也是在美国提出的《APEC透明度共识》基础上产生的。当时，一些成员曾对此不满，认为《透明度共识》中的要求超出了APEC的范围，也违背了APEC“非约束性原则”。但《APEC透明度标准》的通过，表明美国已说服了大家。
美国在2001年上海会议期间，提出《上海宪章》，经中国方面协商和修改，成为《上海共识》。这是上海会议最重要的成果。由此可见，美国是APEC贸易和投资自由化的主要推动者。
APEC需要有旗手和核心。从经济实力和影响来看，美国担任这一角色无可非议。但是，美国显然只从自己的利益出发来引导APEC的进程的。而APEC成员中多数是发展中经济体，它们的要求和利益与美国不相一致。在墨西哥会议上，APEC的另一只轮子——经济技术合作没有什么进展，这与美国不感兴趣有很大关系。发展中成员对此深感失望，这不能不说是墨西哥会议的一大缺憾。
第二，APEC向何处去
APEC成立时申明它是一个经济论坛，不涉及政治、安全等问题。之所以确定这一宗旨，是考虑到APEC成员在社会政治制度、意识形态上的巨大差异，而发展经济是大家的共同目标。只有坚持APEC的经济性质，APEC才不会分裂，才会有持久的生命力。然而美国一直想把APEC搞成“亚太共同体”，把政治、安全问题也纳入其中。
2001年是APEC的一个转折点。由于发生九一一事件，上海会议发表了《反恐声明》。这是APEC历史上第一次涉及经济以外的问题。但多数人认为，这只是APEC的一个例外。2002年的墨西哥会议，正好碰上了一连串的国际恐怖活动，尤其是莫斯科人质事件震惊全球。在这种情况下，APEC又发表了第二个《反恐声明》。这是否意味着APEC已改变了其经济性质了呢?对此，国内外的看法都不一样。但有一点很清楚，即美国仍然竭力主张把政治安全问题引入APEC范围。有人认为，“美国政府已促使APEC的议程做了调整，APEC可能在讨论国际安全等政治问题时发挥更加积极的作用。”(注：卡洛斯·乌斯坎加：《APEC与美国的国际战略》，载[墨西哥]《对外贸易》杂志2002年10月号。)
APEC今后是否真的会改变其经济论坛的性质，引进安全、政治问题，从而逐渐向美国所倡导的“亚太共同体”迈进，这是有待观察的问题。不过，有一点可以肯定，如果没有经过大多数发展中成员的同意，APEC要改变方向是困难的。笔者认为，APEC今后讨论的领域有可能扩大，但不会改变其经济论坛的本质。
第三，APEC前景依然光明
APEC成立至今已14年了，它经历过《茂物宣言》诞生这样的辉煌阶段，也遭受过“部门提前自由化”计划失败的灰暗时刻。近几年，APEC没有取得非常突出的成果，以致不少人认为APEC丧失了吸引力。事实上，APEC的进程虽然变慢了，但并没有失去其生命力。作为亚太地区惟一的官方主导的区域经济合作组织，APEC具有其他组织不可替代的作用。APEC的两大目标——贸易投资自由化和经济技术合作——的实现虽然困难较大，但仍是有可能的。APEC所有成员必须充满信心。这次墨西哥会议向世界传达了一个重要信息，即APEC有能力实现它的倡议，同时也有能力应对全球经济和亚太地区经济正在发生的变化。
另外，APEC已成为亚太地区发达国家与发展中国家共同讨论地区经济问题的重要舞台，它不同于“八国首脑会议”这样的组织，广大发展中成员有均等的机会来阐述自己的主张。同时，凭借APEC这一舞台，发展中成员可以扩大与发达成员的合作领域，分享新经济和全球化的利益(如实施“数字APEC计划”)。APEC“协商一致”的行事原则也将逐渐被国际社会所认可和运用，这有利于制约单边主义，从而促进世界和平。
虽然APEC面临不少问题与困难，但并没有成员要求退出，这说明成员们仍然需要APEC。总的看，APEC仍在一步步地向远大目标前进，因此它的前景仍是光明的。
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