曾丽珍 张晴
（江苏富华工程造价咨询有限公司，江苏南京210009）
摘要：建筑工程签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程因为施工签证的不严肃性给工程结算带来非常大的麻烦，同时也给建设单位带来经济上的损失。所以如何严格规范建筑工程签证管理，无疑具有非常重要的意义，是众多业内人士面临的一大课题。
关键词：建筑工程、签证、工程造价
前言
建筑工程签证是指由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，一般分为经济签证和工期签证，没有包括在施工合同的价款中，具有临时性、无规律性等特点，涉及到设计变更、施工条件变化、隐蔽工程、材料代用等。建筑工程签证不仅是施工阶段造价控制的重点，也是影响工程造价的关键因素之一。
1签证与工程造价的关系
如何合理有效地控制工程造价，节约投资和控制成本，一直是建筑工程工作人员普遍关注的问题。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和结算阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，所起的作用和重要程度也有所不同。工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。由于建设工程项目投资大、工期长、施工环境复杂、涉及众多的当事人，在建设过程中不可预见的因素多，因此容易产生合同中不可预见的情况，因此产生签证。据有关统计表明，建设工程结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%-20%左右。可见，重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，是有效控制工程造价，提高企业投资效益的一条重要途径。
2建筑工程签证存在的问题
在工程审计结算过程中，根据项目特点、基本情况，客观事实分析原因，发现建筑工程签证存在以下问题：
2.1签证价格虚高
由于市场经济价格波动、材料供求关系、立项审批周期、招标投标周期、建设施工周期等因素影响，导致材料价格处于动态变化当中，个别建设单位与施工单位串通签订虚高价格签证，造成项目投资增加。因此出现施工单位要求签订材料价格签证时，建设单位一定要组织参建各方人员进行市场调查。
2.2.虚假签证
个别建设单位、监理单位和施工单位串通，在隐蔽工程中签订虚假签证，达到骗取建设资金的目的，不重视签证，缺乏造价控制意识。例如：由于土方地貌复杂、不可恢复等原因，在土方工程中签证工作量大于实际工作量较为常见；工程量变更较小和累计附加零工，在签证中经常被扩大。
2.3签证数量过多
由于项目前期准备程序考虑不全，初步设计、施工图设计审查不够严谨等原因，在工程实际施工过程中，增补签证项目数量较多，从而弱化了建筑工程投资控制。
2.4签证手续不完备、内容不详尽、方式不规范
施工签证主要由施工单位拟稿，建设单位代表没有附图与详细资料，而是直接签上“同意”、“属实”，工程量清单、定额子目无从确定；施工签证过于随意，未能完整回应签证内容，仅有签名未表示是否同意；建设单位签证人员不了解工程预决算，把不该取费用内容引入签证，造成工程造价增大。
2.5签证日期滞后
施工签证应当边发生边签证，个别施工单位快到决算时才开始补签，这样的签证其准确程度不言而喻。材料市场价格是随市场发生变化的，个别施工单位故意在签证日期上做文章，从而获取不合理的利润。
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3加强建筑工程签证管理控制工程造价的措施
签证作为建设工程造价的组成部分，在施工过程中是不可避免的。制定有效的签证管理制度，规范工程建设的签证的管理工作，使签证程序有法可依、有章可循，才是避免建设资金浪费和控制工程造价的关键。
3.1办理签证要及时
一般由施工单位负责收集相关资料和填写签证范围的内容。首先由负责施工的施工单位技术人员做好工程量的确认，如存在合同内不包括的施工内容应及时通知建设单位或监理工程师，将需要办理签证的内容落实清楚、然后上报，先经监理工程师审核签字盖章，再由建设单位管理人员复核后签字盖章。最后施工单位的预算人员审核签证的内容是否清楚完整、手续是否齐全。如果手续不齐全，应当及时督促施工人员补办手续。并且，预算人员应当及时地编制签证的工程造价作为办理工程结算的依据。对于施工中发生的签证事项，施工单位应及时办理手续，尽量做到一次一签证，一事一签证。同时，建设单位还应当在签证管理制度中明确规定，签证要有依据，不得随意签证，送审之后不得签证。凡是在审计过程中办理的后补签证，建设单位和工程造价审计单位均不予认可。
3.2控制签证工程量的真实性
为确保施工现场签证工程量内容真实性，建设单位、监理单位、施工单位现场签证人员应深入现场，采取观察、测量、审图等方式和方法，逐项仔细核实工程量，坚持原则，有理有据。只有把现场核对工作做深做细，才能做到客观公正。
3.3健全签证内容审核制度
代表与造价管理人员充分结合，使造价人员参与到工程项目的过程中来，有效避免由于签证的准确性、可操作性差给工程结算带来的麻烦。签证内容应实事求是，数据准确，并不得超出应签证的范围。如对于材料签证，就应将材料名称、规格、品种、质量、数量、产地、单价内涵、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求建设单位建立明确的审核制度，做到签证形式合法、内容实事求是，手续齐备，不该签的坚决不签，维护签证的严肃性。
3.4严把签证手续关
建设单位实施一个建设项目时，应确定签证的管理程序，明确责任、明确签证占总造价的额度，明确签证由谁签字有效，盖哪个章有效，做到分级把关，限额签证。这样做，既能避免工程师只管签证，不算经济帐的现象，又能促进工程师提高业务素质和工作态度。一方面工程师要熟悉掌握工程造价管理、预结算及合同文件和有关规定，防止对不应该签证的项目盲目签证，另一方面工程师还要深入施工及时了解情况，认真核实签证，维护建设单位的利益，防止施工单位弄虚作假，以少报多，乱签证。
3.5健全档案管理制度
签证及时签办并编号归档，对于一些重大的变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。签证要求一式四份最好按档案要求的份数，各方至少保存一份原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。在送审时，统一由送审单位编号、送审资料盖章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
3.6加大审计力度
在竣工决算审计时，要加大对建设单位、施工单位提供资料完整性审查力度。首先发现涉及结构的工程量签证，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，没有设计方案的施工单位不得施工；其次对所有施工现场签证工程量进行严格复核，对现场施工做法、工程量及材料使用要了如指掌，防止假报和冒报，坚持原则，以理服人。
4结语
总而言之，建设单位在施工阶段应加强施工签证控制，以有效控制工程造价，节约建设投资。签证经过承发包双方书面确认，可直接成为双方办理竣工验收、结算、索赔等工作的依据，直接影响建设工程造价，直接关系到承发包双方的切身利益。
参考文献：
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[2]李立红．浅析建筑工程签证在实际中存在的问题和建议[J]．福建建材，2011（06）
[3]张健．从造价审计角度看现场工程签证[J]．建筑经济，2008（06）
论文作者:曾丽珍,张晴
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月上
论文发表时间:2016/8/31
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