九家国有企业接受审计_审计计划论文

九家国有企业接受审计_审计计划论文

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国家审计署将越来越受到尊敬,原因之一就是在近几年的每次大规模审计中它均有大斩获——从国家电力公司到工商银行总行及最近被关注的中国人寿。

本月初,新一轮的大规模审计已经展开,目标是包括中国石油化工集团公司在内的9家中央大型国有企业及国家烟草专卖局,这将是国资委成立以来单年度对中央国企数量最多的一次审计,审计涉及的总金额高达1.8万亿元。尽管可能出现的问题在短期内会对相关企业在国际资本市场的表现有所打击,但国际分析人士指出,这样的举措依旧会受到市场欢迎。

审前调查已经展开

国家审计署在本周早些时候公开了此次审计所涉及的企业名单,分别为中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电子科技集团公司、中国网络通信集团公司、国家开发投资公司、中国航空工业第二集团公司、中国联合通信集团公司、神华集团有限责任公司、中国通用技术控股有限责任公司和国家烟草专卖局。

4月22日,审计署经济责任审计司的一位人士在接受本报采访时透露:“此次审计是作为特殊的审计任务来执行,因为常规的审计是由审计署自己作每年的审计计划,大概安排10项左右。而此次则是受中央组织部委托,对其直接管理的53家企业的领导干部进行经济责任审计,此事是在去年年底的时候经双方协商决定的,名单由组织部敲定。”

该人士表示:“此次审计的主要内容是对9家企业进行经济责任审计,对国家烟草专卖局进行财务收支审计。审计范围原则上以2003年度财务收支及其有关经济活动为基础,重大事项将追溯到相关年度。除集团外,审计署还将根据实际情况选择具有代表性的二级公司和单位的重点领域、重点资金进行审计。而执行具体审计任务的则是审计署经贸审计司。”

中石化集团审计局综合处的一位人士告诉记者:“此前,审计署的两位副司长已经入驻公司,并配备了相应的办公室和电脑,但因为要参加最近审计署的内部培训回去了,目前还不知道什么时候再回来,公司将极力配合审计署的工作。”

网通集团审计部的一位人士也表示,“审计署的人员在4月5日正式进入集团公司,有将近40人,目前已经有一部分人开始进入省级公司工作,按照计划,审前调查将在5月初结束。”国家开发投资公司监察审计部的人士也透露,相关的工作也已经展开。

9家大型国企负责人接受审计

此次审计之所以被关注其原因依然是审计目的和方式,因为此次审计所依据的是《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(以下简称《规定》),在上述《规定》中所称的企业领导人员是指企业的法定代表人,于是,外界自然将其与调查、审计企业领导人自身有无违反廉政规定问题联系起来。

经贸审计司的人士向本报解释:“尽管此次审计确实是受中组部的委托进行领导人经济责任审计,但内容要宽泛得多,因为根据《规定》,所谓任期经济责任,是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动应当负有的责任,包括主管责任和直接责任。也就是说,他们主要承担的还是主管责任,比如其管理的下属公司的违规行为,但直接责任也在其中。”

对此,中石化的人士也表示,在审计署下发的审计通知单上明确写明的是:“对集团的财务收支审计及李毅中同志个人经济责任审计”;网通集团的情况也类似。两集团的人士均认为,这只是正常的审计,并不暗示企业的领导人已经有了某些不正当行为。

一个有趣的发现是,在9家企业中,仅有中国电子科技集团公司总经理吕新奎以及中国航空工业第二集团公司董事长张彦仲是最近几年一直在任的,也就是说他们必然成为此次审计的对象,其他7家企业目前的负责人均是在去年以及今年年初才接任的,按照中石化人士所透露的审计通知单,此次审计的领导人仍是原中国石化董事长李毅中,由此推断,其他几家企业的审计对象也将是其原任领导人。对此审计署的人士并末否认。

根据记者所掌握的资料,这些卸任的企业领导人分别是去年6月卸任的原中国联通董事长杨贤足、去年4月卸任的网通集团原总经理奚国华、去年10月卸任的中国海洋石油总公司总经理卫留成、去年7月卸任的神华集团有限责任公司董事长叶青,去年1月卸任的国家开发投资公司党组书记王文泽以及今年1月才卸任的中国通用技术控股有限公司董事长佟常印。

按照《规定》中的说明,企业领导人员任期届满,或者任期内办理调任、免职、辞职。退休等事项前,以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时,应当按国家现行规定进行审计。也就是说,对于已经卸任的负责人的审计完全是一种正常的例行审计。

审计内容及可能发现的问题

尽管接受采访的4家企业的审计部门的人士均表示本企业不会存在违规行为,但考虑到近来审计署所查处的企业的问题,现在还不到做出过于乐观的判断的时候。

在今年1月30日召开的全国审计工作会议上,审计署审计长公布了2003年全国审计工作情况,其中最引人关注的就是去年3月开始的对原国家电力公司2002年度财务收支及其领导班子任期经济责任的审计以及随后进行的对工商银行总行及21个分行和中国人寿保险公司进行的审计,三次审计的结果均引起了震惊。特别是在去年末成为2003年全球最大IPO项目的中国人寿,最近正因此遭到美国投资者的集体诉讼。

那么,今年的审计是否还会有重大的发现,审计署相关人士接受本报采访时表示:“目前还不能对此做出任何判断,但根据目前掌握的一些情况,此次审计的难度也非常大,不排除企业的资产负债表中依然存在大量不真实情况的现象,此次审计依然以企业资产负债损益的真实性为基础,通过对企业相关会计信息的审核,重点揭示其损益的真实性。审计还将侧重分析企业资产结构和回报率,评价其资产质量,并对企业投资、经济担保和出借资金、大额采购及股权变动等重大经济决策进行审计,揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费及国有资产流失问题。

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