试论时间因素对地类管理的影响
文/辽宁省自然资源事务服务中心 惠静夷
地类管理包括地类认定、地类调查、调查结果入库、以及调查成果的使用等方面。地类管理是自然资源管理最重要的基础工作，直接影响自然资源的评价、规划、整理等后续管理工作。而且自然资源在经过整理（或者说是人类对自然资源的利用和改造）之后，又面临着新一轮的调查、评价、规划、整理的过程。可以说，地类管理是整个自然资源管理循环的基础和起点。
地类管理影响因素分析
地类管理的影响因素很多，可以简单归纳为三个方面。
一是自然因素。这种自然因素既包括自然形成的因素，例如天然草地、灾毁等；又包括人类利用土地自发形成的土地利用方式，例如水浇地、建设用地等。
施工管理费用控制过程中，一方面，要分析施工管理费用阶段性规划的形成，需要在前期总体管理费用规划形成基础上，结合实际工程建设状况、工程建设规模和工程建设工期等方面，将费用进行细致化划分，制定阶段性费用管理目标，在目标指引下，保证阶段性管理费用向着精细化的方向落实；另一方面，加强管理费用使用审批和监督管理，严格每一项管理费用产生的审批程序，做好现实核查和追踪检查工作，对管理费用流动实现动态化、实时化的监督。
二是技术因素。技术发展引起地类管理手段升级，从而使地类管理的效率、精度、成果的表达和使用等各个方面都发生了巨大变化。例如从第一次土地调查到第三次国土调查，从实地调绘到综合调绘法，从纸图到数据库，调查范围、精度、成果等都有明显技术进步，地类管理相应也发生了巨大改变。
地类认定。地类认定中一般有“临时”、“永久”等时间概念的描述，都涉及时间因素的影响，例如临时种植药材的耕地，临时用地、冰川及永久积雪。判断这些时间概念的长短，往往是地类认定的关键。
上述这些因素都是可以明显看到、感受到的因素。但时间因素却是容易让人忽略的一个重要因素，它对地类管理同样具有重要影响。
时间因素对地类管理影响的表现
时间因素对地类管理的影响是全方位的，影响了地类管理的方方面面。按照从微观到宏观的顺序，可以大概归纳出以下这些方面。
2006年重点要求查清坡耕地变化情况和遗漏建设用地情况。同年下发的《关于2006年土地变更调查有关问题的补充通知》除对数据质量提出要求外，重点给出了耕地和农用地、建设用地、未利用地的具体地类认定。
党的十八大以来，江西坚持破立并举，一手抓突出环境污染问题的综合整治，一手抓生态建设和环境保护，全省生态优势得到进一步巩固。
2009年的变更调查是国家调查办发文部署的，年度变更调查是与第二次全国土地调查标准时点统一更新工作结合在一起完成的。随着2009年度变更调查的完成，全国的第二次土地调查成果统一到了2009年12月31日标准时点。
三是政策因素。历年土地调查工作的政策变化积累起来，影响了地类管理工作的面貌。例如：2008年调查时点的变化，改变了土地调查的工作节奏（特别是北方地区）；“批而未用”图斑的调查政策规定，改变了地类认定和汇总结果等等。
地类管理的其他规定。例如：P图斑调查中，目前是按年份保存P图层，P图斑的提取、保存、变更等都要依据年份分别处理。
政策变更。地类管理政策是随着时间推移，在总体保持政策稳定的基础上，不断进行调整。目前地类管理的政策是历年政策调整积累下来的结果。
时间因素理论分析
绝大多数的土地利用是在土壤之上发生的。土壤具有五大成土因素：气候、生物、母质、地形和时间。作为一种“类生物体”，土壤的发生发育是时间的函数，受时间因素的重要影响。
第一组，弧半径R=140 mm 倾角φ=30°峰间距h=20 mm内流场速度、温度、压强分布图及数据，见表2。
2003年印发的文件要求按照《过渡分类》进行逐级汇总，对年度内的新增建设用地按全国《土地分类（试行）》细化调查到相应的二、三级类，按照《全国土地变更调查数据汇总软件》（2003年版）汇总。同时明确更新调查成果经省级验收后方可使用。
时间因素的实务分析
时间因素在实务方面对地类管理的影响，可以从宏观和微观两个层面进行分析。
决策式的句法分析方法，是以特定的方向逐步取一个待分析的词，为每次输入的词产生一个单一的分析结果，每读入一个词，都要根据当前状态作出决策。分析过程可以看作是一步步作用于输入句子之上的分析动作的序列。
“我倒是喜欢这么想：讨厌他们其实是帮了他们大忙，我是想提醒他们，他们并不是什么上帝的宠儿，别整天扬扬得意，不知天高地厚。”
1.宏观方面，政策制定和技术进步都对地类管理具有重要影响
(1)在政策制定方面，以年度土地变更调查为例，国家层面每一年的变更调查文件，对地类管理的规定都是总体保持稳定，局部进行微调，多年的政策积累形成目前土地变更调查的政策规定。离目前最近的全面、完整的土地调查是2007年开始的第二次全国土地调查，其前、后各五年土地调查、变更调查等的政策衔接和变化如下，从中可以直观地感受到时间因素对地类管理的影响：
原国土资源部2002年印发的变更调查文件强调了地类转换，将原土地利用现状分类转换到《全国土地分类》（过渡期间适用），同时下发了《全国土地分类》（过渡期间适用）实施方案。
与土壤相比，土地利用受人为活动影响更大，随着人类改造世界的能力不断发展，人类对土地利用的影响越来越大，土地利用类型的变化越来越快，也可以说，土地利用受时间因素的影响越来越大，时间因素在土地利用的过程中，发挥了越来越大的作用。因此，自然资源的利用和管理、技术的应用和相关政策的制定，都要考虑时间因素对地类管理的影响。
2004年要求查清本年度以前变更调查遗漏的已开工建设项目的用地情况，并开始下发《土地利用变化情况分析报告编写说明》。同年下发了《关于核查土地变更调查成果的紧急通知》，要求各地严格按照“图、数、实地三者一致”，开展成果核实，坚决杜绝变更调查中的弄虚作假行为。
2005年要求纳入变更调查的更新调查成果填写《更新调查面积表》。
传统知识服务商基本都有数据接口，以供机构用户开发整合平台使用，或与其他服务商进行数据合作使用。接口需要有数据接入/接出功能，提供数据能进行整合检索、二次筛选、详情展示、全文定位。
调查基础资料，特别是遥感影像的时相，影响着综合调绘法内外业工作的工作量。此外，其他调查基础资料也存在着时相越新，调查工作量越小的特点。
2007年明确了年度实际新增建设用地调查成果将作为核查各地新增建设用地有偿使用费缴纳情况的重要依据，要求只调查当年土地利用的变化情况，历年漏变数据待二次调查以后一并处理。首次明确了对于批而未用的土地按照审批用途确定地类。同年下发的《关于印发〈实际耕地与新增建设用地面积确定办法〉的通知》明确了实际耕地与新增建设用地面积的确定办法。
2008年改变了统一时点，分三个阶段进行汇总，同时对地震灾区的变更调查做了具体部署。
青岛地区3家“三甲”医院ICU耐亚胺培南革兰氏阴性杆菌碳青霉烯酶基因型研究 ……………………… 宋晓萍等（4）：478
根据大坝坝坡稳定分析计算结果表6，死水位及正常水位稳定渗流工况上下游坡抗滑稳定安全系数均大于1，说明坝坡尚未失稳，与工程运行实际相符；正常水位降落工况上游坡抗滑稳定安全系数小于1，说明该工况坝坡失稳，同时滑弧位置与工程实际病害相符。
2010年首次全面更新土地调查数据库。从2010年起，数据库更新成为年度土地变更调查工作的一项重要内容，增量更新技术成为变更调查的一项新技术。同时增加了“KB”、“PJ”等地类标注信息。
测井被喻为地质家的“眼睛”，是认识和识别油气层的重要手段。换句话说，就是通过声、电、核磁等技术手段与地层进行对话，听懂地层深处的语言—测井曲线。
2011年，首次将用地管理信息调查纳入变更调查，以实现“一查多用”的调查目标。在文件后附技术方案中，重点明确了各种情况下，建设用地的调查和标注方法。
2012年，开始部统一组织利用国土资源综合信息监管平台，开展用地管理信息套合标注，地方根据标注成果补充、举证、调查报部。
(2)技术进步方面，时间因素对地类管理的影响也体现得特别明显。
调查底图。由地形图到2.5米较低分辨率的卫片，再到优于1米分辨率的遥感影像、优于0.2米分辨率的航空遥感影像，调查底图分辨率越来越高，基础资料越来越利于地类管理。
例如调查基础资料，特别是遥感影像的时相，影响着调查内外业工作的工作量。遥感影像的时相、变更调查统一时点、国家外业核查等存在“时间差”，如果建设工程或土地整治工程在持续开展，地表状态可能会发生明显改变，从而改变地类认定的结果。
调查成果。由图件到数据库，由整库变更到增量更新，由数据库成果到数据库建设贯穿调查工作始终，地类管理的成果表达也越来越先进。
2.微观方面，时间因素也影响了地类管理的很多方面
调查方法。由传统的调绘方法到综合调绘法，由内外业分离到内外业相结合，由地形图纸图调绘到影像纸图调绘再到平板电脑或手机综合各种基础资料开展调绘，调查方式方法不断改进。
再比如在工作实际中，经常需要了解图斑的原地类、原数据库地类，甚至需要了解二调地类、详查地类等等，这些追溯以往调查结果的常见手段，都是时间因素影响地类管理的具体体现。
地类管理时间表达的初步设想
目前的地类调查成果，表达的只是土地利用现状，是一种“平面的”表达方式，而在实际管理工作中，往往需要了解图斑的历史。可以充分利用和初步整合现有的土地调查有关标注信息，建立一套简便的表达规则，实现对图斑土地利用信息的“立体”表达。
1.时间因素表达规则
(1)图斑地类变化了几次，地类代码就分几段表达。
(2)地类代码之间填写年份和代表变化的符号，中间用“>”分隔。
(3)“+”代表图斑合并和分割。
(4)可以在图斑地类后面加注括号，增加标识码、面积等信息。
在我回办公室的路上，张大爷跟了过来，悄悄问：“大夫，能过这个年不？”每次面对家属的这类询问，我只能抱歉地笑笑，“我们得看病情的发展，现在看阿姨之前拍的CT，两侧肺病变都很严重，预后特别不好……”李阿姨之前的CT显示高密度的结节影像棉絮一般遍布双肺，“而且还有胸腔积液，我们只能尽量做，但不敢保证能活多长时间。”
2.时间因素表达示例
011(BSM:**;TBMJ:10000.00)+203(BSM:**;TBMJ:20000.00)>2016P>201(BSM:**;TBMJ:30000.00)>2017PJ>201(BSM:**;TBMJ:30000.00)可以表达一个2公顷农村居民点图斑连同周边一块1公顷水田图斑，经过2016年审批，2017年建设，合并变更成为3公顷城市图斑的过程。
122(BSM:**;TBMJ:20100.55)>2016C>011(BSM:**;TBMJ:10100.55)+013(BSM:**;TBMJ:10000.00)可以表达一块2.01公顷设施农用地图斑，在2016年经过拆除，分割变更成为一块1.01公顷水田和一块1公顷旱地两块图斑的过程。
抗干扰接地处理避开了地环电流的干扰，降低了公共地线阻抗的耦合干扰。“一点接地”有效地避开了地环电流，而在“一点接地”前提下，并联接地则是降低公共地线阻抗的耦合干扰的有效措施。在磁浮列车上，以车体作为系统的基准电位。悬浮控制器和悬浮传感器通过接地线缆可靠连接在车体上，保证了系统的基准点位一致，有效地通过接地防止了干扰侵入。
013(BSM:**;TBMJ:20100.55)>2016ZZL>013(BSM:**;TBMJ:23000.55)可以表达一块2.01公顷耕地图斑在2016年经过田坎整理，面积由20100.55平方米增加到23000.55平方米的过程。
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