“十三五”是全市加快发展、全面建成小康社会的关键时期。到2020年，要基本形成“畅通安全、布局合理、衔接高效、绿色智能、文明和谐”的现代综合交通运输体系，为宿州经济社会发展提供强有力的支撑。这对全市的公路工作提出了更高的要求，因此，笔者对全市公路经济发展所面临的形势和十二五”公路发展经验及成就进行了深入调研，对“十三五”公路发展提出新目标新思路。
一、“十二五”全市公路发展成就
（一）实施体制创新，彰显行业发展活力
顺利完成市级预算管理改革。从2012年开始，全市公路系统基本支出、小修保养经费、检测站运营经费、战备渡口专项经费划转市级财政，资产和非税收入归口市级管理。经过积极争取，至2015年底，全市公路系统正式纳入市级财政预算，保障了公路职工的切身利益，理顺了公路管理部门的预算关系，实现了“人、事、财”三权的相对统一。公路建设实现省市县共建模式。明确了市、县（区）人民政府为辖区内国省道建设项目的责任主体，组建项目法人，负责征地拆迁、工程实施、建设配套资金的筹措等前期工作,地方政府对公路发展重视程度大为提高。通过争取上级补助资金、银行信贷、平台融资等多种渠道，筹集公路建设资金，为我市加快国省道公路建设提供了重要保障。政府还贷二级收费公路债务已经破题。全面清理核实我市还贷二级收费公路建设形成的债务余额，积极向市政府汇报，锁定的4.1亿元债务按照省政府“省债省还，市债市还”的政策，要列入市级财政预算还贷。经全力争取，2015年市财政支付2683万元，我市公路债务问题已经破题。
（二）抢抓发展机遇，公路建设取得显著成绩
公路投资再创新高。“十二五”期间全市国省干线公路完成投资95亿元，是“十一五”期间的8.9倍，支撑经济社会发展的能力显著提升。路网结构不断优化。“十二五”末，我市一级公路建设里程突破300公里；五年中，共实施普通国省干线公路11个项目，总建设规模497.6公里，完成二级公路路面改善163公里,使我市所有国省道达到二级公路标准。
（三）坚持科学养护，综合服务能力明显增强
日常养护管理不断提高。五年来，不断完善小修保养和巡查台账，统筹抓好公路日常养护工作，累计投入公路小修及日常养护经费4912万元。通行服务能力显著提升。全面推行“以县（区）为主，省级定额补助”建设模式，积极协调落实地方配套资金，科学制定养护工程方案，严格执行公路工程基本建设程序，五年来共完成国省干线公路大中修养护工程334.6公里，累计完成投资6.1亿元，是“十一五”的1.8倍，创建文明示范路95公里，干线公路通行服务能力明显提升。安全保障能力不断加强。五年来，安保工程累计投资约3576万元，设置傍河及高填险要路段防护栏5000延米，更新国省干线公路沿线251座学校及幼儿园周边公路交通安全设施；投入3086万元实施危桥加固改造17座1023延米；投资1000余万元完成公路应急和战备库房建设搬迁工作。
（四）坚持依法治路，路产路权得到切实保护
依法行政工作得到加强。认真开展公路执法专项整改和验收工作，强化日常执法监督，规范执法行为；加大《公路安全保护条例》、《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》的学习、宣传力度；推广使用路政网上审批系统，实现行政许可异地在线办理，使用路政管理综合平台，推进执法文书的电子化；扎实完成权力清单和责任清单制度建设工作。五年来，共查处路政案件186起，有效打击了侵占路产路权的违法行为。路面治超工作成绩显著。五年来，建成6个固定超限超载检测站，推进检测站规范化、标准化建设；不断完善“政府主导、部门联动”的长效机制，加大科技治超投入，提高科技治超水平。“十二五”期间共查处超限车辆3万余台，卸载30余万吨，辖区干线公路非法超限运输平均比率控制在2%以下。
二、“十二五”取得的经验
（一）转变观念是加快公路发展的前提
实践证明，只有破除传统思维惯性思维的束缚，公路事业才能实现跨越式发展；只有克服等、靠、要的传统观念，公路事业才能真正实现科学化持续化的发展。五年来，我们坚持求真务实，不断转变观念，积极探索公路事业发展的新思路、新理念、新措施，着力解决公路发展中的深层次矛盾和问题，不断推进我市公路事业科学发展。
（二）政府重视是加快公路发展的基础
2012年公路管理体制改革后，公路建设模式转变为“省市县”共建，政府成为公路建设的责任主体，为我市公路交通加快发展提供了有力支撑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆公路工作由部门责任转变为政府责任，行业行为转变为社会行为，改变了公路部门单打独斗的被动局面，使公路工作走向快速科学的发展之路。
（三）凝心聚力是加快公路发展的保证
干事创业，最关键还是人的因素。五年来，全市公路系统不断加强队伍建设，始终坚持以人为本、凝心聚力、主动作为、勇于担当，认真贯彻落实上级决策部署，始终坚持服务经济、服务民生的工作理念，加大资金投入，为促进我市经济社会又好又快发展提供了强有力的公路交通支撑。
三、当前公路工作存在的问题
“十二五”公路工作虽然取得了显著成绩，积累了丰富经验，但是，全市公路事业发展中还存在着一些问题和不足：公路事业发展中还存在着很多困难和矛盾，与党委政府的要求还有差距，与社会公众的新期盼相比还有差距。部分路段超期服役影响运行、发展不平衡；日常小修养护经费与实际需求缺口较大；地方配套资金落实困难；治超工作主体责任落实不到位；执法过程中还存在着落实难、协调难等；对这些问题我们必须高度重视，勇于面对，深入剖析，认真解决。
四、“十三五”公路面临的形势和工作目标
（一）“十三五”公路发展面临的形势
当前，经济下行压力加大，加快基础设施建设，增加公共产品和公共服务供给，是扩大有效内需、增强发展后劲的必然要求；“一带一路”、长江经济带、中原经济区等经济战略的深入实施，城镇化建设的持续发展，为公路交通基础设施建设、管理和发展提供了更大更多的机遇；市委四届八次会议上提出了“强化大通道大平台建设，打造区域性综合交通中心”的总体目标，对我市的公路工作提出了更高的要求。同时，我们也要清醒地认识到，“十三五”时期，全市公路事业的发展还面临各种严峻考验和挑战，人民群众对公路交通需求的层次和结构更高，公路建设管理发展与资源、生态、环保之间关系的处理更复杂，公路行业自身积累的障碍性问题更突出，各种矛盾凸显。综合分析，“十三五”时期将是我市公路事业发展从基本适应到适度超前的过渡阶段，是完善我市综合交通运输网络、强化基本公共服务的攻坚时期，也是公路行业提质增效、提升综合服务水平的重要时期，更是全面深化改革，全面建设法治公路的关键时期。全市公路系统要抓住机遇，顺势而为，以提升普通国省干线公路通行能力和综合服务水平为重点，切实把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿到公路工作的全过程，努力实现我市公路事业的新发展。
（二）“十三五”公路工作目标
1.深化公路行业改革：以体制机制创新为突破口，深化预算管理体制和建设管理体制改革，加大公路养护市场化专业化的改革力度，推动治超管理体制机制创新，着力解决行业管理体制和工作机制中的突出问题，进一步释放改革红利。
2.优化改善路网结构。以公路升级改造为重点，路面改造为辅助，加大项目策划、申报、建设力度，进一步完善普通国省干线公路网结构。到2020年，全市一级公路通车里程不少于600公里；实现市到县、县到县以及各风景名胜区、高铁站、高速出入口等主要节点之间一级公路通达率不少于90%；与邻省份连接道路实现100%不低于外省标准；二级标准以下普通国省干线公路升级改造不少于80%。
3.推进科学养护进程。加快组建以小修和应急处置职能为主、公众服务职能为辅的综合养护应急中心，力推公路日常养护走向社会化。以我省公路养护创新示范项目为契机，不断探索公路养护新机制，为我市公路大中修、日常及预防性养护深化改革提供了良好的平台和有效的途径。
4.提升依法治路水平。深入推进“公路行政执法规范化工程”，拓展和强化基层单位的执法功能，切实做好路政动态监管；逐步完善路政与养护联合巡查协作机制，对新改建公路实现路政提前介入，坚决杜绝新增违章建筑。建设一支行为规范、素质优良的路政执法队伍。坚持“政府主导、部门联动、综合治理”的原则，加大路面治超力度，突出科技治超，车辆超限超载率控制在2%以下。
5.完善应急保障机制。加强路网运行监测、出行服务保障工作，提升重大节假日、恶劣天气等特殊时段公路应急保障水平。加强道路安全隐患的排查与治理力度，大力实施路网结构改造工程，为百姓出行提供更加安全高效的服务。
6.提高科技创新能力：加强科技创新能力建设和成果的转化应用，提高科技创新对行业发展的贡献率，努力实现辖区干线公路网全域覆盖、全网共享、全程监控、全时服务。大力发展绿色环保公路、生态公路，全面促进公路事业的良性循环发展。
7.深化行业自身建设：深化党风廉政建设和效能作风建设。点燃激情敢担当，提升效能抓落实，持续打造效能建设升级版；强化行业执行力建设，确保政令畅通。加快文化公路建设，深入推进“微笑服务、温馨交通”活动，打造公路行业服务品牌。
作者简介：张耀，男，(1969年6月-)，汉族，1992年7月参加工作，中共党员，大专学历，经济师。现就职于宿州市公路管理局泗县分局。
论文作者:张耀
论文发表刊物:《文化研究》2017年3月
论文发表时间:2017/7/6
标签：公路论文; 工作论文; 公路建设论文; 我市论文; 干线论文; 全市论文; 五年论文; 《文化研究》2017年3月论文;