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十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观。循环 经济是科学发展观的具体体现，是全面实现小康社会发展目标的重要途径。胡锦涛总书 记在2003年中央人口资源环境工作座谈会的讲话中指出：“要加快转变经济增长方式， 将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有 效的利用。”十六届四中全会和2004中央经济工作会议提出要大力发展循环经济，把发 展循环经济作为调整经济结构、实现经济增长方式转变的重大举措。
一、循环经济的概念和内涵
1、循环经济的概念
循环经济的思想萌芽诞生于上世纪60年代的美国，80年代末90年代初，循环经济的理 论体系和实践模式在西方主要工业国家成熟和完善起来。90年代中后期，循环经济的概 念和理论开始被环保界人士引入我国。
关于循环经济的概念，国内学者在定义时，大都把国外的基本定义——“物质闭环流 动型经济”作为关键词，但在进一步解释时，由于各自的认知和阐述的角度不同，给出 的概念也不相同。据不完全统计，关于循环经济的定义有40种之多。国家发改委主任马 凯同志2004年9月27日在“全国循环经济工作会议”上发表了《贯彻和落实科学发展观 ，大力推进循环经济发展》的讲话，其中对循环经济的概念给出了一个明确定义：“循 环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为 原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式， 是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”本报告认为这 一定义是迄今为止最接近循环经济本质、最能为各方所接受的概念，因此，本报告把马 凯同志关于循环经济的定义作为我们的基本概念，并以此为基础展开论述。
上述概念包含了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济的本质——符 合可持续发展理念的经济增长模式。在这里，“循环”是相对于传统的线性增长模式而 言的。线性模式中物质的流动方向表现为“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程， 这意味着创造的财富越多，消耗的资源越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负 面影响就越大；循环经济模式中物质的流动方向表现为“资源—产品—废弃物—再生资 源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和 环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物 质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。
2、循环经济的基本内涵
(1)“减量化、再利用、资源化”的原则(3R原则)。“减量化”(reduce)是指在生产和 服务过程中，尽可能减少资源消耗和废弃物产生，核心是提高资源利用效率；在生产中 ，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品重量轻型化。此外，要求产品包装 追求简单朴实而不是豪华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。减量化原则属于输入 端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少废弃物的 排放。“再利用”(reuse)是指产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用，尽量 延长产品的使用周期，防止过早地成为垃圾；再利用原则属于过程性方法，目的是提高 产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污 染。“资源化”(resources)是指将废弃物最大限度地转化为资源，变废为宝、化害为 利，既减少自然资源的消耗，又减少污染物的排放。资源化原则属于输出端方法，要求 物品完成使用功能后重新变成再生资源。
“减量化、再利用、资源化”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不 是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产 生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是：减量化—再利用—资源化。
(2)循环经济的框架和基本模式。循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资 源利用效率，实现减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物 资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共 生耦合。循环经济在宏观层面上，要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯 穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善企业间的资源循环利用体系。具体地 说，在产业体系上，包括了工业、农业、服务业三大产业体系；在流程上包含了生产、 消费和回收三大环节；在纵深层面上，包括了企业、区域和社会三个层面。
西方国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的四种基本模式：
①企业内部的循环经济模式。推行清洁生产、资源和能源的综合利用，通过组织厂内 各工艺之间的物料循环、延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减 少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。
②区域生态工业园区模式。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集 成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、 废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
③在社会层面上废物的回收再利用体系。建立废旧物资的回收和再生利用体系，实现 消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。提倡节约型消费模式和“可持续消费”理 念，建设节约型社会。
④社会循环经济体系。如日本政府为推动循环经济的形成，提出了到2010年要达到三 个方面的目标：资源投入产出率比2000年提高40%，资源循环利用率提高40%，废弃物最 终处置量减少50%。
3、发展循环经济是一次深刻的范式革命，是建设节约型社会的重要基础和主要途径
循环经济的创立和完善过程就是一次深刻的范式革命，是生产方式和生活方式的变革 。①循环经济范式扬弃人类中心主义生态伦理观，认为人类应是自然的一部分，人类在 维护自身利益的同时负有保持生态系统平衡的使命。②循环经济主张重新认识自然资本 的作用，“末端治理范式”利用人力资本、金融资本和加工资本开发自然资本，而循环 经济从强调重视提高资源生产率，将不可再生的自然资源作为“资本”和“生产要素” 纳入经济制度和运行机制中。③倡导人类福利的代内公平和代际公正。④循环经济模式 主张将制度、体制、管理、技术、文化等因素通盘考虑，在道德规范、政府管理、社会 生活等方面进行观念的创新，以实现积极、和谐、稳定的可持续发展。
发展循环经济是建设节约型社会的主要途径。我国的国情决定了不可能像发达国家那 样，通过挥霍资源的高消费(浪费)拉动经济增长。西方古典经济学早有“节约导致衰退 (如蜜蜂寓言)，奢侈浪费带来繁荣(如碎窗理论)”的理论倾向。当代宏观经济学的“消 费拉动投资—促进经济增长—提供就业机会”逻辑线索，一方面是以所有权和分配不公 制度为前提，同时也是以假定资源节约原则和繁荣目标的替代关系为前提。而可持续发 展要“兼顾经济发展、社会进步、环境保护”，要求改变大众传统的消费意识，本身包 含着对西方主流经济思想的冲击。这可能是比范式革命更深刻的理论挑战。
二、我国发展循环经济的战略意义
目前，我国的经济增长从总体上仍没有脱离“高投入、高消耗、高排放、低效益”的 粗放型模式，这对实现小康社会目标构成严峻的挑战。
1、我国面临严峻的资源环境形势
(1)资源、能源严重短缺
我国资源、能源严重短缺主要表现在以下几个方面：
①水资源。我国人均水资源量只有2220立方米，约为世界平均值的1/4，有16个省(区 、市)人均水资源拥有量低于联合国确定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省(区、 市)低于500立方米严重缺水线。目前我国662个城市中，有400多个城市常年供水不足， 其中110个城市严重缺水。
②土地资源。2000年，我国人均耕地仅0.1公顷，不到世界平均水平的40%，分别不到 俄罗斯、美国、印度的1/8、1/6、2/3。
③矿产资源。按已发现的(171种)和探明储量的(158种)矿产资源看，我国矿产资源总 量约占世界的12%，居世界第3位，但人均占有量仅为世界人均占有量的58%，排名第53 位。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。
④森林资源。我国人均占有森林面积、蓄积量仅为0.128公顷和9.048立方米，分别相 当于世界人均占有量的21.3%和1/8。
⑤能源。我国常规商品能源资源占世界总量的10.7%。改革开放以来，我国用能源消费 翻一番支撑了GDP翻两番。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便按能源再翻一番考虑， 要保障能源供给也有很大困难。
(2)经济增长方式粗放，资源浪费严重
①资源产出率低。按现行汇率计算，2003年我国GDP总量为1.4万亿美元，约占世界的4 %，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%，原煤31%、钢铁27%、氧化铝25% 、水泥40%。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的
GDP为世界平均水平的30%。
②资源利用效率低。能源转换效率：我国单位GDP产品的能源加工、转换、贮运和终端 利用的效率约为34.3%，发达国家20世纪90年代初的效率水平为41%。单位能源效率(GDP /kg标准煤)：1999年，我国这一指标是0.81美元，日本5.58美元，法国3.24美元，韩国 1.56美元，印度0.72美元，世界平均值为1.86美元。主要耗能设备能源效率：如风机、 水泵平均设计效率比国外先进水平低5个百分点，系统运行效率低近20个百分点。机动 车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%；载货汽车百吨公里油耗比国 外先进水平高1倍以上。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2—3 倍。
③资源综合利用水平低。我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点 。我国木材综合利用率约60%，也比发达国家低20个左右百分点。
④再生资源回收利用率低。2003年我国钢铁工业废钢利用量为5800多万吨，占粗钢产 量的比例为26%，而世界平均水平为43%；再生铜产量93万吨，占铜产量的22%，而世界 平均水平为27%；再生铝产量145万吨，占铝产量的21%，而世界平均水平为40%。轮胎翻 新量仅占新胎产量的4%，而发达国家一般为10%，其中轿车轮胎基本不翻新，而欧盟翻 新率达18.8%。此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品、废有色金属、废纸、 废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和循环利用。
(3)生态环境破坏和污染日益严重
①水污染。根据全国环境统计公报，2003年全国废水排放总量达到460亿吨。大量未经 处理或不达标的废水直接排入江河湖库，我国七大水系、湖泊、水库、部分地区地下水 和近岸海域受到不同程度的污染，有机污染普遍，生活用水源污染日益突出。
②大气污染。2003年全国烟尘排放总量近1000万吨；二氧化硫排放量2159万吨，居世 界第1位。全国酸雨面积占国地面积的1/3，已形成华中、西南、华东、华南等多个酸雨 区，尤以华中酸雨区为重。1999年对我国338个城市环境空气质量状况统计结果表明，6 6.9%的城市超过满足国家环境空气质量级标准，其中超过三级标准的有137个城市，占 统计城市的40.5%。
③固体废物及城市垃圾污染。2002年，全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集 中处理率仅为54%。1999年固体废物总产生量为8亿吨，其中包括许多危险废物。
④土地污染和退化。化肥农药运用不合理。我国化肥平均施用量是发达国家安全施肥 上限的2倍，中东部地区受重金属污染的土地占灌溉面积的20%，全国受工业“三废”和 农药污染的耕地已占耕地总面积的1/5，土地退化日益加剧。我国“三化”(退化、沙化 和碱化)草地面积达1.35亿公顷(20.25亿亩)，并且每年还在以200万公顷(3000万亩)的 速度增加；全国水土流失面积为367万平方公里，约占国土面积的38%，同时全国每年新 增1万平方公里(1500万亩)，引起河湖淤积，加剧洪涝灾害；全国荒漠化土地面积已达2 62万平方公里(39.30亿亩)，且每年还以2460平方公里(369万亩)的速度扩展。
2、发展循环经济，是促进经济增长方式转变，从根本上缓解资源约束，实现可持续发 展的现实选择
(1)发展循环经济是实施资源战略，促进资源永续利用，保障国家经济安全的重大战略 措施。加快发展循环经济在节约资源方面大有可为。如到2005年工业用水重复利用率若 达到60%，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50%左右；如果采取强化节 能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准 降低到1.54吨标准煤，能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤以内。又如预计到2015年 我国木材供需缺口达1.4—1.5亿立方米，如果木材综合利用率提高10个百分点，就可弥 补供需缺口的30%。到2020年我国再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可 替代3640万吨的铝矿石需求，节电1365亿千瓦时，节水9100万立方米。
(2)发展循环经济有助于缓解对国外资源的过分依赖。预测未来15—20年，我国经济仍 将保持高速增长，大量利用国外资源以弥补国内资源缺口是必然的。但是全球资源也是 有限的，世界石油和天然气的可采储量，其静态保障年限分别仅为40年和60年，我国正 面临现实的能源危机。又如世界探明的铜的经济可利用储量为3.4亿吨，我国未来20年 铜的缺口为6000万吨。如果世界其他地区也照此速度消费，20年后全世界将无铜可采。
大量进口存在市场和价格风险、运输能力的制约和进口安全保障等问题。近年来我国 石油和大宗原料进口迅速膨胀，对世界市场构成不可忽视的冲击。面对强国对我国的遏 制，面对全球日益紧张的资源形势和由此导致的国际政治的复杂化，我国经济增长方式 必须不失时机地转型，大幅度提高资源生产率，减缓对国外资源需求的过快增长。
(3)发展循环经济有利于缩小城乡差别，提高就业率。通过区域循环经济的发展，提高 资源的潜在价值，防止城市污染向农村扩散，能够明显改善贫困地区和农村地区人民的 生活质量和水平。同时，与循环经济相伴生的环保产业和资源回收行业是劳动密集型产 业，为下岗职工和农村富余劳动力提供了新的就业机会。据2002年统计，我国再生资源 回收企业有5000多家，回收网点16万个(未登记注册或临时的回收网点有近40万个)，回 收加工处理工厂3000多家，从业人员140万人。随着循环经济的发展，这些数字将成倍 增长。
(4)发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径。我国二氧化碳、二氧化硫等有害 气体排放量的急剧增长已引起世界各国的瞩目。发展循环经济，实施清洁生产，促进废 弃物的回收再利用，是保护环境的治本措施。据测算，我国能源利用率若能达到世界先 进水平，每年可减少二氧化硫排入450万吨左右；固体废弃物综合利用率每提高1个百分 点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点， 就可以减少排放近4000万吨。
传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类 的健康带来了极大的损害。据有关部门测算，受大气污染影响，我国大约有1亿多人呼 吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染成为一些地 方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广大人民群众的身体健康带来了严重威胁。发 展循环经济、加强从源头控制污染，能够让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上 放心的食物，在良好的环境中生产生活，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。
(5)发展循环经济可以增强企业竞争力。企业要生存和发展，必须转变增长方式，走内 涵发展道路。发展循环经济，可以降低产品成本，提高经济效益，使企业的竞争能力得 到增强。目前，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低1 个百分点就能取得100多亿元的效益。循环经济的发展，将引导新能源装备、工业节能 和“三废”回收等技术装备工业、新型民居、交通运输产业以及资源再生产业和环保产 业的发展。这为企业节能降耗、提高资源利用率、降低企业成本提供了技术和装备保障 。
近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显出来。“绿色壁垒”成为我国扩 大出口面临最多也是最难突破的问题，如欧盟在2003年2月，颁布了《废弃电子电器设 备指令》和《电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》，规定：从2005年8月13日 起，生产者负责回收处理废旧电子电器设备；2006年7月1日开始，在欧盟销售的10大类 100多种电子电器设备中，限制使用铅、汞、镉等6种有害物质。欧盟的两项指令所涉及 的范围，不仅包括我国电子电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业，基本覆盖了 我国对欧盟出口的所有机电产品。目前，我国已成为“绿色壁垒”等非关税壁垒的最大 受害者之一。面对日益严峻的非关税壁垒，我们要高度重视，积极应对，尤其要全面推 进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准， 增强我国企业在国际上的竞争力。
三、我国发展循环经济的总体思路与对策建议
1、发展循环经济的指导思想和基本原则
(1)指导思想。以科学发展观为指导，以转变经济增长方式为主线，以优化资源利用方 式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力 ，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的 机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，形 成中国特色的循环经济发展模式，建设资源节约型社会，推动整个社会走上生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面实现十六大所提出的全面建设小康社会的奋 斗目标。
(2)基本原则。①政府规制与发挥市场机制作用相结合、依法管理和政策激励相结合， 充分发挥企业、中介组织和消费者的积极作用。②发展循环经济和发展知识经济相结合 。③要以系统工程的思想指导循环经济发展。④实行渐进发展和跨越发展相结合的循环 经济推进策略。⑤把发展循环经济作为“十一五”经济社会发展规划的重要内容。
2、发展循环经济的重点领域
根据上述我们对循环经济的本质要求、国外发展循环经济的经验、我国资源和生态环 境状况以及经济增长模式的分析，我们认为，我国发展循环经济的重点领域应在下述四 个领域：①资源瓶颈领域、战略矿产领域、优质资源领域；②高耗能、高污染、废弃物 回收再利用的领域；③参与国际竞争的生产领域；④对公共生活和社会稳定有重大影响 的领域。
具体说来，发展循环经济的战略重点分布在如下行业和领域中：①工业生产的重点行 业：冶金(钢铁)、电力、化工、煤炭、有色金属、建材、造纸、食品；②再生资源领域 ：废旧汽车、废旧机电、废旧家电、废旧橡胶、生活垃圾资源化处理、中水回用；③农 业领域：种植业、养殖业、农产品加工业。
3、发展循环经济的对策和措施
(1)促进观念转变，大力开展循环经济的宣传教育。发展循环经济，促进经济增长方式 转变，必须更新发展观念，理清发展思路，辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展 的关系，转变重物轻人的发展观念；必须辨证地认识经济增长与经济发展的关系，转变 把增长简单地等同于发展的观念；必须辨证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征 服自然的观念。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发 展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，加快经济增长方式转变 ，切实推进循环经济发展。通过有系统、有组织的宣传教育工作，加快观念的转变。各 地区、各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，普及循环经济知识，宣传典型 案例，引导全社会树立科学发展观、建立起循环经济的发展理念。要将循环经济理念和 知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增 强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废 弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费 模式。
(2)建立和完善促进循环经济发展的法律、法规体系。根据发达国家先进经验，循环经 济的法规体系应在三个层面进行立法：第一层面是基础法，例如日本的《促进建立循环 社会基本法》，德国的《循环经济与废弃物管理法》。一般包含政府、企业、社会公众 在循环经济发展过程中的责任、权利、义务的规定，发展循环经济的基本原则、总体目 标。第二层面是综合性领域的法律，例如日本的《固体废弃物管理和公共清洁法》和《 促进资源有效利用法》。第三层面是根据各种产品的性质制定的具体法律法规，如日本 的《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《 食品回收法》及《绿色采购法》等。主要是对每种产品生产、回收制定具体的技术、目 标要求。建议首先制定促进循环经济发展的核心法律——《循环经济促进法》，根据这 一基础性法规抓紧制定发展循环经济的专项法规，包括《资源综合利用条例》、《废旧 轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等。
(3)把发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划。从制定“十一五”规划开始，把发 展循环经济纳入国民经济和社会发展规划中。按照科学发展观和“五个统筹”的要求， 在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，把发展循环经济放 在重要位置，要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再 生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。改革和完善现行的国民 经济核算体系，探索建立绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。加快研究建立以资 源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等 为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入国民经济 和社会发展计划，明确工作目标和重点。
(4)深化改革，建立配套的促进循环经济发展的政策体系。①价格改革。研究并落实促 进循环经济发展的价格和收费政策。完善自然资源价格形成机制，调整资源性产品与最 终产品的比价关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。②补贴改革。取消扭曲能 源、资源价格的补贴，利用“绿箱政策”和《反补贴协定》，对农业的科研服务和结构 调整、对企业技术改造进行补贴。利用“黄箱政策”规定给予发展中国家特殊差别待遇 ，对生态农业投资给予补贴，对从事资源收集和回用的中介机构和环保产业给予一定扶 持。③税费改革。其一，建议国家提高企业排污费的征收标准，实行多因子收费，促进 企业进行技术改造，进行资源的回收再利用，减少污染排放。其二，建议国家对企业征 收新鲜材料税和产品包装税，促使企业少用原生材料。其三，建议国家征收特别消费税 。对散煤、含铅汽油等不利于环境的能源，一次性木筷、塑料包装袋等征收特别消费税 。其四，推动居民垃圾处理费和污水处理费的征收。其五，建议全面实行电池、有毒有 害物质的包装物或容器、非日光灯管、饮料容器等的押金返还制度。④建立循环经济产 品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品，推动政府绿色采购。推动企业进行IS0140 01体系和环境标志认证。通过政府信息网站和媒体，定期公布通过认证的企业和产品名 单。⑤按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进 生态环境的有偿使用制度。⑥要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大 项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资对社会投资的引导 作用。⑦建立有利于促进循环经济发展的企业组织结构。打破企业间单向式线性生产方 式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在 联系，研究制定有利于建立符合循环经济要求的生态工业网络的经济政策，增强关联度 ，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期的产业链条，促进企业间共享资源和 互换副产品，为推进循环经济发展奠定良好的微观基础。
(5)依靠科技进步，建立循环经济的绿色技术支撑体系。①努力突破制约循环经济发展 的生产过程中的技术瓶颈。要借助现代高新技术，重点组织开发和示范有普遍推广意义 的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排 放”技术、有毒有害原材料替代技术、以及降低再利用成本的技术等。②大力开发废弃 物重新利用处理技术和装备。包括废塑料、废玻璃、废电器等的处理设备；以及城市生 活污水原位再生利用技术，海水淡化技术等。③研发适合国情的工业污染防治成套技术 。重点安排高浓度、难降解的工业废水治理、燃煤除尘脱硫、汽车尾气控制、固体废物 污染控制等重大关键技术的开发。④通过技术引进、消化吸收和重点扶持企业与科研单 位开发研究，逐步形成完善的能源循环利用、资源回收利用的技术体系。在增加财政投 入的同时，以政策推动和机制创新为重点，充分调动各方面积极性，多渠道、多形式、 多领域融通资金，确保资金需要。⑤积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体 系。及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、 技术推广、宣传培训等。要充分发挥行业协会和节能技术服务中心、清洁生产中心的作 用。
(6)加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。为加快发展循环经济，应尽快由国家 发改委牵头并会同有关部门，在重点行业、重点领域、工业园区和部分城市开展循环经 济试点工作。列入国家“十一五”规划。通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园 区和城市循环经济发展模式；重大技术领域和重大项目领域；循环经济综合评价指标体 系；完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，制定促进再生资源循环利用的法 规、政策和措施；提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展的思路 ；树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，并为制定发展循环经济的推进 计划提供参考。
课题组组长：高梁、杨春平
成员：高梁、杨春平、李振京、常健、唐勇
执笔：杨春平、高梁、李振京
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