摘要：近些年来，随着我国城市规模的不断扩大以及城市人口的增长，城市交通运输的压力也不断增长。为了缓解这一现状，各地纷纷开展城际铁路建设，但是传统的运营模式存在许多问题，难以维持城际铁路的不断发展。
关键词：城际铁路；运营管理；交通运输
1城际铁路的特点
目前许多地区形成了以某一大城市为中心，以周边城市为支撑的产业聚集区，例如长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地区。城际铁路正是在这一种背景下形成的，主要是加强城市之间的联系，从而推动区域经济一体化的发展。城际铁路有着其他交通模式都没有的优势，例如准时、快速、运输量大、环保以及公交化等。其与干线铁路、市郊铁路以及城市轨道交通等都有着许多的不同，是一种快捷的轨道交通模式。城际铁路的特点在以下几方面:①出行方便:大部分乘客都是基于工作、探亲以及旅游的目的乘坐城际铁路。并且随着人们生活水平和思想观念的变化，就近旅游成为一种休闲娱乐的热潮，城际铁路中的游客比重呈逐年增长的趋势；②费用低:总体来说，城际铁路的费用要低于干线铁路，往往能够得到乘客的支持；③推动区域经济发展:城际铁路是城市群和产业群的交通工具，具有一定的公益性，为不同城市、城市与城郊、城市与中心城镇之间提供稳定的交通运输服务。
2城际铁路运营管理模式分析
2.1自主经营管理模式
资产所有权与经营权一体化，业主组建独立的运营管理机构，全面负责线路的设备设施维护和运输组织工作。城际铁路自主经营管理模式是通过统一的调度指挥，将车站、机辆、工务、电务和供电等部门各个工种联结为一个共同为城际铁路旅客运输服务的有机整体。自主经营管理模式的优点：①自管自营，能够充分利用线路的运输能力，实现建设目标；②有利于业主建立现代企业制度，强化企业内部组织管理、控制经营成本、提高客货运服务质量；③有利于集城际铁路的商业性和公益性为一体，通过制定合理运价，培育运输市场，实现企业效益和社会效益的双赢；④有利于城际铁路信息系统建设，满足运营组织和安全管理需要。
2.2经营委托管理模式
业主负责线路、车站等固定设施的维修维护，列车运行由统一的调度指挥机构负责；运输经营则委托给1家或多家有资质的企业负责，并由这些企业提供或租用机车车辆/动车组等移动设备，配备站车服务人员，这些企业有偿使用列车运行线，通过提供旅客运输服务获得收入。经营委托管理模式的优点：①业主保留线网的管理权，通过对受托方的有效监管，有利于保障列车运行的安全；②将旅客运输业务外包，可以减少列车相关移动设备的投入，减少初期投资；③建立市场准入、竞争制度，有利于城际铁路客运市场的多样化开发。
2.3业务全委托管理模式
业主保留资产所有权，基础设施的维修维护和委托第三方运输经营权。受托方取得经营使用权后，应向旅客提供满意的运输服务，同时利用沿线车站和列车等资源进行商业开发。根据委托管理协议，受托方定期向业主支付资产使用费。业务全委托管理模式的优点：①业主仅承担资产管理责任，具有资产管理权；②城际铁路纳入国家铁路网统一调度指挥，有利于合理的运输分工和能力的充分利用；③有利于发挥铁路行业的规模优势，提高铁路资源运用效率；④有利于吸引社会资本参与城际铁路投资。
3我国城际铁路运营管理中存在的问题
3.1传统管理体制的约束
在计划经济制度下，我国铁路修建与运营通常都是由我国的铁路部门承包的，实施的是政企合一、高度集中、半军事化管理的制度。在铁路建设过程中，铁道部既承担着建设者的责任，又担负着监督者的职能，这使得铁路建设与管理存在着高度一体化的特征，传统铁路管理制度是其最明显的特点，没有对业主、管理人员和施工人员进行区别，也没有将责任与权力进行明确的划分，简单地采用建设指挥部的模式进行管理。这种管理方式是自上而下的模式，会使得成本消耗较高并且无法有效发挥项目的作用。
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3.2合资铁路普遍处于亏损
合资铁路的盈利能力取决于区域内客运量的多少，而客运量又与区域内居民的数量、区域的经济发展水平等因素密切相关。因此，目前我国只有东部地区的少数城际铁路具有自主盈利能力，而中西部地区由于经济发展相对落后，大部分的城际铁路处于亏损状态。
3.3售票机制单一
目前大部分城际铁路和国内许多铁路一样，都是采取购一次票乘一次车的方式，而国外城际铁路多开通了月票、季票或是年票的售票机制。单一售票机制影响了售票的灵活性，不利于拓宽乘客范围，还可能出现亏损的问题。
4我国城际铁路运营管理改革措施
4.1贯彻落实科学运营的原则
要想保障城际铁路的可持续发展，必须遵循现代发展趋势，符合国家相关标准和政策，并且观察落实以下几个原则:①城际铁路需要具备独立法人资格，获得铁路运营的独立权，从而形成一个盈亏自理的商业经营实体;②城际铁路需要考虑铁路运输经营特点，充分发挥铁路的优势，以期获得一定的经济效益;③保障运输的安全性;④尽可能地降低运营成本;⑤根据国家铁路运输价格的相关标准，适当对票价进行调整;⑥由于城际铁路的开通能够为区域经济发展带来积极影响，因此可以提出一定的补贴政策和优惠条件。
4.2采取一体化管理模式
一体化管理模式能够提高铁路的管理效率。一体化管理模式是一种需要各部门相互协调、相互合作才能够实现的复杂工作，这就对于各部门的沟通与交流提出了一定的要求，需要各部门在做好自身工作的同时服从调度，第一时间反馈出现的问题。在一体化管理背景下，各个部门不再是独立的存在，而是在同一组织下，通过相互交流、相互协调共同推动城际铁路运营的可持续发展。
4.3长远规划模式
对于以地方建设为主导、以交通引导开发为目标的区域城际铁路，应自成体系地建设完整的城际铁路系统，有利于线路建设进程与沿线土地开发的同步协调。特别是当线路开通初期运量不足、线路运营亏损时，由于一家独管，政府补贴制度的实施容易掌控。
4.4积极探索新的经营模式
城际铁路建设能够推动区域经济一体化发展，从而提升当地的经济水平，完善城市交通网络。但是城际铁路的运营是一种比较复杂的工程，需要消耗大量的人力物力与资金。因此，城际铁路在不断提升自己的营业收入的同时，也要充分挖掘项目潜力，开发新的经营模式，避免资金紧张问题的出现。城际铁路可以根据实际情况调整车次，提升客运量以及票价。推动区域经济一体化发展，同时也要不断减少成本开支。可以采取阶梯票价的模式，并且结合实际情况推出月票、季票和年票的售票模式。
结语：
铁路是我国经济发展的重要基础设施，尤其是在城市化进度不断扩大的背景下，城际铁路在推动城市经济一体化发展中起到了重要的作用。但是受到传统运营体制的约束，我国城际铁路运营受到影响，如何提高城际铁路运营的效率与质量是现代铁路管理研究的重点。
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论文作者:朱松
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
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