摘要：云南是一个集边疆、山区、多民族为一体的省份，农业生产总值多年以来一直占全省国民生产总值的40%以上，农业的的发展速度直接影响着全省经济的振兴和社会的进步。全省国土面积39.4万平方公里，其中，丘陵山地33.1万平方公里，占国土面积的94％[1]。山多地少，田块细碎，严重制约了农业的发展。解决丘陵山区土地细碎化问题，一直是云南土地整治工作中的一个重要内容。
关键词：土地整治；丘陵山区；细碎土地；“零并整”
1、云南丘陵山区土地利用现状及存在的问题
云南境内地貌类型众多，海拔高差大，占94%的丘陵山区内分布着耕地、林地、草地、水域等。根据全省各县（市、区）土地利用现状图（1：2.5万-1：10万），田块单元多达为437765个，单个田块面积范围在0.01-10公顷之间。绝大多数田块分布在交错纵横的河谷或高山坡地之上，土地极其细碎，利用难度较大。
为提高土地质量，国家开展了土地整治工作。经过多年整治，云南平坝区土地经过涉农部门集中建设，达到了很高的整治水平。而占国土面积较大比重的丘陵地区，由于土地细碎、不连片和工程难度大而整治率极底，制约着农业的发展。以云南省永胜县为例。该县耕地面积230.6万亩，其中：坝区水田41.1万亩，丘陵地189.5万亩，占耕地总面积的82%[3]。在农业走向规模化、集约化的今天，永胜县也面临着因丘陵山地细碎导致农业发展难的问题。众所周知，我国在实行耕地家庭承包经营之初，为保证每户农民都能获得面积、等级相对公平的土地，一般都将耕地按好、中、差三个等级进行调配。之后，随着农村人口的新生、消亡和嫁娶等变动，土地资源也跟着人口调换，这样土地愈分愈细碎、愈细碎愈无规模。造成各农户土地地块过多而面积极为狭小、地块细碎和分散，既不利于耕种，也不利于管理，更不利于机械化作业。因此，土地零碎和散乱是实现土地规模化、集约化经营的 “瓶颈”制约因素，也是实现现代农业的障碍之一。
三川镇是永胜县典型的丘陵山区，该镇三友村委会有9个村民小组945户3834人，共有水田3451亩，分为6323块，人均0.9亩。每户田块少则6-7块、多则10块以上，有的田块面积不足0.1亩。由于土地零碎、分散，以前经常可以听到群众这样感叹：“我家抬犁耙的时间比耙田的时间还多，搬打谷机的时间比打谷子的时间还多”、“我家的田如果能在一处就好了”。在此情况下，丘陵山区细碎化土地 “零并整”已成为广大群众长久以来之期盼。
2、丘陵山区实施细碎土地 “零并整”模式探索
2.1 依托土地整治项目，依靠村委会开展土地“零并整”
土地整治是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动[2]。依托土地整治的项目，开展细碎土地“零并整”，配套实施田间水利、道路等系统工程，可以极大地提高土地利用效率。
如何开展好细碎土地“零并整”？组织方法很重要。因为土地是农民最重要的生产生活资料，是广大人民群众的根本利益所在。所以，土地“零并整”是一项群众性工作，需县、乡（镇）、村、组干部群众紧密配合、共同参与才能完成。首先，需依托土地整治项目实施土地“零并整”，由土地整治项目承担单位县国土部门总牵头，负责协调人员、工程建设和资金保障工作。其次，需充分发挥村委会的自治作用，依靠村委会并以村委会为单元开展“零并整”，这样才有利于承包土地权属调查、调整和分配。
2011年，永胜县三川镇土地整理项目实施，该县决定以土地整治为契机实施丘陵山地“零并整”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在县国土局统一部署下，三友村委会成立了工作领导小组，按照化零为整、集中连片、方便管理的原则，在尊重土地权利人意愿，维护农民合法权益的前提下，实施细碎土地“零并整”工作。根据土地整治项目规程和《村民委员会组织法》“一事一议”制度，召开村民会议研究决定“零并整”事宜，制定实施方案：一是各农户土地承包关系不变、承包的面积及自留地面积不变；二是合并后各农户只有一块大田，一块小田（秧苗田）；三是为了便于机械化耕作，多农户可以联合划成一块整田；四是承包户中新增人口不调补土地面积，原承包人口已减的不减土地面积；五是各村小组重新编号，通过抽签方式重新划定合并后的田地位置。
2．2 合理制定土地“零并整”方法步骤
一是由县国土局、村委会查实各村组分段落的耕地面积，并在项目总体规划设计的框架之下，规划设置田间道路和农用沟渠；二是县国土局修建田间道路、农用沟渠等配套设施，工程指挥部、监理、村民代表现场监督工程质量；三是对各农户调整的土地面积张榜公示，接受群众监督，发现误差及时更正；四是召集村民大会，讨论制定本村组（含原生产队）零并整的规则，确定划田的起止点，制作签号；五是按规定顺序，组织村民进行抽签；六是按签号顺序，划田到户；七是记录划分到户的土地面积及四至界线，并在“土地经营权证”中登记；八是张榜公布零并整的结果；九是完工后，领导小组将所有资料汇总、整理、装订成册，成套提交永胜县国土资源局存档，以供以后查阅和纠纷处理依据。
2.3 丘陵山区细碎化土地 “零并整”取得的成效
依托土地整治项目实施细碎化土地“零并整”，较好地满足了农户“零散土地变整块”的期盼，实现每户农户集中耕种1-2块土地的愿望，为下一步实现更大规模的经营奠定基础。通过土地整治项目实施农沟、农渠、农田防护墙、生产道、田间道、农用桥等工程建设，极大提高了“零并整”后土地的质量，改善了生产条件。零并整前，三友村共有水田3451亩6323块。零并整后，水田合并为3774亩 1150块，每户农户土地集中为1-2块。以往插秧灌溉需要20天，现只需10天，可节约水费2万多元。土地“零并整”变成大田，并配套修建田间道路后，将群众一直以来梦寐以求的机械收割变为现实。2011年至今，三友村委会购进联合收割机十六台，实现了机械收割，节约了若干劳动力。以往人工收割水稻每亩540元，机械收割后降低至每亩130元，节约410元，仅此一项三友村委会2017年就节约了154.75万元
3、丘陵山区细碎化土地“零并整”的经验启示
土地“零并整”后，促进了农民思想观念的转变，引导农民朝着大面积联产承包迈进，促进了农村生产关系变革。“零并整”在不改变现有土地制度的前提下，把“细碎化的贫地”变成“规模化的大田”，为土地流转打下了基础，为农业产业化发展铺平道路。农民按照资源有偿使用原则以出租、转包、互换、转让、服务合作等形式流转土地承包经营权，实现规模经营，发展高效农业，使农业产业化格局最终形成，推动了农业结构调整和农村经济发展。
实践证明，云南省永胜县丘陵山区实施的细碎化土地“零并整”工程，是土地利用方式的一次深刻变革，让以往丘陵地区细碎化、零散的土地资源得到有效配置，使传统农业重新焕发了生机活力。为广大丘陵山细碎化土地推进规模化经营提供了学习借鉴的范本，意义深远而重大。
参考文献：
[1]云南省人民政府办公厅，云南省统计局，国家统计局云南调查总队.2015云南领导干部手册.昆明：云南人民出版社，2002：53．
[2]国土资源部土地整理中心.土地整治100问.北京：地质出版社，2011．10．
[3]永胜县人民政府，2014年永胜年鉴.芒市：德宏民族出版社，2014：75．
论文作者:姚红明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/17
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