摘要：在当前的国家发展中，针对土地利用总体规划进行调整和完善是必要的，有助于推动国家的现代化建设。本文结合实际，对当前土地利用总体规划调整完善工作中存在的问题进行了分析，提出了合适的应对策略，希望可以推动我国的现代化发展。
关键词：土地利用总体规划；调整完善；问题；优化对策
引言
土地利用总体规划的主要作用是协调当前国家生产和土地供给之间的关系，以此来优化土地的利用结构和利用效率，属于一种政府行为，有助于提升国家土地的利用质量。在当前的规划调整中，一些因素的存在影响了规划预测的准确性，且不利于规划工作的正常开展。在未来的发展中，国家和地方政府应当正确认识规划调整中存在的问题，并采取合适的优化策略来促进土地利用总体规划的调整和完善。
1土地利用总体规划调整完善工作存在的问题
1.1重视调整，忽视调整过程的稳定性
在土地利用总体规划的调整实施期间，我国各个地区的经济发展得到了极大的拖动，城镇化建设以及交通工程等基础设施建设极大的推动了国家和地区的发展，优化了人们的生活质量。当前许多地区在土地利用总体规划的调整中片面重视对各类农业用地以及建设用地的调整，忽视了调整可能给区域生产建设稳定性带来的影响，不利于当前国家的稳定发展。一些地区的规划人员曲解了土地规划调整的目的，且在调整过程中未能按照调整规划进行，影响了土地规划调整工作进行的稳定性以及严格性。除此之外，经济的发展使得部分地区对于土地的需求不断提升，这也促使一些地区的政府开始进行大规模的土地调整。
1.2重视发展，忽视土地保护
农业是我国的基础产业，随着当前经济的发展，国家对于农业的重视性不断提升，相关的农业生产保护政策也得到了较好的落实，极大的方便了我国的农业发展。但是，在一些地区的土地利用总体规划调整中，一些管理人员对于耕地的重要性认识不足，忽视了农业在国家和地区经济发展中的作用。在调整中大量将农业用地转化为城镇建设用地，降低了耕地数量。许多耕地的孤立性强，无法进行大规模的种植和收割，不利于我国农业的规模化和集成化发展。
1.3重视城市建设，忽视农村发展
在当前的土地规划调整中，许多地区仍然片面重视城市化建设，忽视了对于农村产业发展以及农业生产建设的用地支持，资源不足问题影响了我国的新农村建设。这种重视城市建设，忽视农村发展的规划问题不利于我国的发展，增大了城乡差距，对我国的发展有着较大的负面影响。
1.4重视增量，忽视存量
在当前的土地规划调整中，盘活存量用地，提升土地使用效率是当前发展的重要方向。近年来我国开发建设中的土地使用效率不断提升，但是，一些地区在土地调整中片面重视土地增量指标，忽视了对现存土地的高效开发。这一问题的存在导致许多地区一些开发不完全的土地难以进行二次开发，影响了土地的开发效率的提升，对国家发展有着不利影响。
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2土地总体利用规划调整完善发展对策
2.1保持现行企划的稳定发展
土地规划调整工作是国家发展建设中的重要内容，针对当前一些地区存在的重视调整，忽视稳定发展的问题，国家应当从多方面进行引导和管理。首先，国家应当强化对调整政策的宣传，确保各个地区的管理人员对土地规划调整工作有正确客观的认识，避免主观因素影响调整规划工作的正常进行。其次，地方政府要结合区域实际情况和国家的政策需求对土地进行调整，确保农业用地的完整性和保有量，在不影响农业发展的基础之上推动土地规划调整。
2.2保证耕地数量
农业是我国的基础行业，对国家的发展以及人民的生活有着重要的影响。当前我国正在大力推进城镇化建设，城镇建设过程中用地不足的问题极大的限制了我国的现代化发展。随着土地调整的进行，许多地区开始将耕地转变为城市建设用地，极大的增大了农业生产的压力。在未来的发展中，国家应当贯彻落实耕地保护制度，确保地区在保证基本的农业生产用地的基础之上进行土地调整。除此之外，农业用地应当是具备生态性和生产能力的优良土地，在调整中，地区要保证对生产能力土地的耕地进行保护，将一些优质土地划分为永久农田，避免在调整中用一般用地调换优良土地，确保农业生产不会受到规划调整的影响。
2.3统筹安排建设用地
当前土地规划调整工作的进行目的主要是提升土地的使用效率，在避免造成耕地减少的基础之上来满足城市建设以及乡村发展的用地需求。针对当前一些地区在发展中存在的重视城市用地，忽视农村发展的问题，国家应当采取合理的措施来进行应对，推动城市农村的协调发展。首先国家要强调土地规划的时效性，土地利用规划在建设期间进行，因此，地方政府应当保证建设期间土地用地充分，不应当进行大规模、超出建设能力的土地调整。其次，国家要在各个地区中进行土地测算，对不同地区中的城市建设用地以及农村建设用地需求进行调查，以此来作为地方开发工作的数据基础，推动土地分配和调整工作的科学进行。
2.4推动土地调整的增量控制和存量控制
在土地总量的调整规划中，国家应当保证同时对土地增量以及土地存量进行控制。当前的一些地区在土地调整中重视增量控制，影响了农业土地的存量。在未来的发展中，国家要对一些以往开发效率不高的土地进行再次的开发，提升土地的使用效率，避免城镇建设等用地对农业用地造成影响。地方政府应当结合区域的建设情况，在建设规划中重视土地的节约使用，借助行政规划以及经济手段来提升存量土地的使用效率，进一步推动国家的现代化发展。
结语
在当前的国家发展中，土地利用总体规划调整是发展的客观需求，有助于提升国家建设中的用地数量，满足国家建设需求。针对当前的土地调整中存在的问题，国家应当加强政策宣传，提升地方对于土地规划的客观认识。在调整中，地方政府应当重视农业建设，用科学手段来完成对土地规划的调整，提升政策施行的稳定性，缩短城乡差距，推动国家的全面发展。
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论文作者:梁虹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/5
标签：土地论文; 国家论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 地区论文; 重视论文; 耕地论文; 《基层建设》2019年第15期论文;