“入世”对中国宏观经济管理的影响，本文主要内容关键词为：中国宏观经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F123.16 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－012X（2002）01－0038（05）
经过15年的努力，中国终于加入了世贸组织。入世势必对中国经济、政治、社会、文化产生全面的影响，其中，对政府的宏观经济管理的影响将是尤为深刻的。WTO不仅是一个贸易组织， 而且是一组贸易规则的集合。世贸组织所确立的一系列规则和机制是用来规范和约束成员国的政府行为的，因此，“入世”在一定意义上可以说是“政府入世”。从宏观经济管理角度来看，加入WTO，重要的是要求政府按照它所提供的一系列规则来进行宏观经济管理。WTO规则作为一部庞大的法典，涉及经济、政治、社会、生活的诸多方面，其主要内容同我国现行的宏观经济管理的理念、制度、方式、手段等有着很大差异。因此，入世将对中国宏观经济管理产生巨大的影响。
一、入世对宏观经济管理能力的影响
中国入世后，随着关税的大幅度降低和非关税壁垒的减少以及市场准入程度的进一步扩大，大量的外国商品、服务和投资将涌入中国市场。同时，随着我国对外经济贸易环境的进一步改善，我国的商品、服务和投资也将大力进军国际市场。这种商品、服务和资本的大规模双向流动必然打破我国原有的主要由国内的总供给与总需求保持的经济总量平衡，影响国民经济的总值及增长速度，促使国内的产业结构调整逐步加入到产业结构在全球范围内调整的进程中。商品、服务的大量进出口也必然影响国内的物价总水平和进出口贸易的规模及国际收支的平衡。来自外国商品经营者的竞争可能使国内某些行业受到严重冲击，引起大量失业，同时外商投资的增加和金融、保险等服务行业的逐步开放也将影响人民币币值的稳定和我国的经济安全。
总之，入世前我国宏观经济形势主要取决于国内的经济因素，而入世后国外因素随着我国开放程度的加大和经济全球化速度的加快将对我国的宏观经济形势构成重大影响，从而对我国政府的宏观经济管理能力提出更高的要求。
首先，入世使国内外市场逐渐融为一体，使中国经济与世界经济联结成有机的整体。入世要求我们必须开放国内市场，国际市场的周期性波动，甚至某一国家国内经济的波动都可能传导到国际市场上来，从而对我国国内经济稳定产生一定影响。因此，如何既能尽快融入国际市场，适应国际市场惯例，同时又能应对国际市场周期性波动的传导效应，加强市场风险的防范。这将对我国政府宏观管理能力构成一个严峻的挑战。
其次，入世要求我国逐步实行贸易、投资自由化，外国货物、服务的进入可能会造成我国相关产业的严重损害或有损害危胁。因此，我国政府有义务充分发挥其宏观调控的职能和作用，援用WTO 协议中的有关例外规定和保障措施，通过立法或采取其他措施，适度保护国内的幼稚产业和某些关键行业，维护我国企业的合法权益和我国经济的稳定与安全。
再次，入世使中国的货物和服务将面临较好的外贸环境，我国可以获得其他世贸组织成员开放市场带来的利益。为了最大限度地利用入世的良好机遇开拓国际市场，要求政府职能部门积极做好协调、服务工作。针对国内外市场的变化，提供政策性指导，改变过去计划经济重指示、重命令的工作作风；针对国外对我国企业出口商品的反倾销起诉，政府机构和其他有关组织应提高对此的重视，提供企业应诉需要的相关信息与资料，从而帮助企业在应诉中获胜。
瑞士国际管理发展学院（IMD）建立的国际竞争力评价体系， 把政府管理能力作为其中一个非常重要的指标。我国还存在许多不足，还要按照国际惯例与世贸组织规则继续改革和完善贸易、投资、财税、金融、流通、分配、政府采购等制度，从而提高我国政府管理能力。
二、入世对宏观经济管理所依托的经济运行机制的影响
世贸组织基本原则是以市场经济为基础，开展自由竞争的原则。中国的基本国策是建立社会主义市场经济，而这与世贸组织的原则是一致的。因此，中国入世，就是要建立一个完善的市场经济体制，实现真正的市场经济制度，企业、个人、政府都按市场经济原则办事。
在不同的经济体制下有着不同的宏观经济管理。我国入世后，宏观经济管理也必须作相应的改革。由于入世后借助于指令性计划的运行机制将让位于市场机制，市场将成为经济的主要调节者。这不仅包括依靠国内市场机制作用的发挥，使国内资源得到合理配置，而且包括依靠国外市场机制，充分利用国外资源。因此，入世后，政府对宏观经济的管理就必须借助于市场。
三、入世对宏观经济管理赖以进行的微观基础的影响
宏观经济管理是以总需求、总供给等宏观总量为调控对象的，并不直接控制微观经济个量。但是，宏观总量是由微观个量构成的，而微观个量是微观经济主体的直接行为后果，所以宏观经济管理与微观经济主体有着内在的联系，离开微观基础，就无法进行宏观经济管理。世贸组织建立的基础是市场经济，WTO的成员方政府只是市场竞争规则的制定者，而不是市场竞争的直接参与者。目前，在中国，政企关系尚未理顺，政府部门一方面借助行政权力和财政手段过多地干预现实经济活动，影响了市场机制的充分发挥；另一方面通过管理众多的国有企业，使大批的国有企业难以转变成为市场竞争的主体。因此，入世后，一方面，我们要加速中国各级政府职能的转变，发挥其调控经济运行、强化法制建设的作用，逐步减少或避免直接干预企业行为，努力营造有利于企业进行自由、公平竞争的市场环境，从而真正做到政企分开，确立企业在市场经济中的主导地位，使企业尽快成为独立的法人实体和市场竞争主体，实现优胜劣汰。另一方面，我们应按照市场经济发展要求，深化国有企业改革，建立起符合国际规范的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
入世，不仅对宏观经济管理的微观基础的企业制度与运行机制产生深刻的影响，而且还为我国企业的发展创造了新的机遇。具体包括：（1）有利于企业开展对外贸易。 由于世贸组织成员国一般都享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇以及发展中国家享受普惠制待遇，因此，入世后中国企业将获得与其他国家企业平等地参与市场竞争的机会，以及相对稳定与正常的国际贸易环境。这将为中国企业提供更多的各种贸易机会，扩大产品的出口，从而加大拉动国民经济增长的力量。（2）有利于企业吸收国外投资和发展对外投资。入世， 将会大大改善我国的投资环境。中国外资政策与法规的透明，国民待遇的实施，国有企业的深化改革，以及中国的国内市场（尤其是服务市场）的开放，将有利于外商（特别是大型跨国公司）来华投资。同时，一些有实力的中国企业也将发展对外投资，因为入世后中国企业在跨国投资的过程中可以享受世贸组织赋予成员国企业跨国投资的各种权利与保障，如在东道国生产经营的国民待遇、进出口贸易中的关税减让与优惠、知识产权的保护等等。
四、入世对宏观经济管理所处的外部环境的影响
依据系统理论，任何一个具体的、现实的系统都必然存在于一定的物质环境之中，所以它必然要同外界环境发生物质的、能量的和信息的交换，外界环境的变化将会影响到整个系统及其中各个要素的行为。这就是说，系统同环境之间有关联。宏观经济管理亦不例外。宏观经济管理是一个开放系统，它要受到外部条件的影响和制约。因此，入世后，政府进行宏观经济管理，既要考虑所处国内环境，又要考虑所处国际环境，特别是后者。
入世意味着中国在更大程度上开放，在更大程度上融入一体化的全球经济体系。进一步的对外开放使得国民经济与世界经济发生着越来越广泛和紧密的联系，因此，在宏观经济管理中资源的流出流入以及国际市场的变化将成为越来越重要的因素。随着中国入世后对一系列权利的享受与义务的承担，我国的关税和非关税壁垒将不断降低和减少，国内市场与国外市场将逐步对接，中国同类商品的价格不可避免地受国际市场的制约。我国对世界经济的依存度进一步加深，必然会加大世界经济波动对我国经济影响的深度和广度。因此，我们必须密切关注、及时掌握国际经济政策的变动及其带来的正反两方面的影响，以及国际市场的变化情况，并且能对此作出准确判断，在此基础上对国内经济贸易政策、措施作出科学的决策。否则，会使市场经济的发展处于无序状态，不能有效地克服市场的缺陷。由此可见，入世将使中国宏观经济管理所处的外部环境变得更加复杂与多变。
五、入世对宏观经济管理依据的影响
中国入世，就是要建立一个完善的市场经济体制，建立符合市场经济要求的法制体制，这无疑对中国宏观经济管理的依据提出了挑战。市场经济的基本特征之一，就是法制经济以及健全的法律体系。市场经济对法制的需求是由市场经济自身的性质决定的。市场经济内在地需要规则和秩序，没有规则便不可能有市场经济的正常运行。经过市场经济的自然选择而被选择为承担宏观经济管理任务的政府是一个严密的组织，其权力的行使必须符合一定的原则和规范。
相对而言，我国政府管理行为现在还不是十分规范。入世则要求我国各级政府在进行宏观经济管理时，依据的不能再是领导人的个人意志，而只能依据宪法和法律。因此，作为对一个国家负有宏观经济管理职责的各级政府，一方面必须把自觉遵守宪法和法律、自觉维护宪法和法律的尊严、自觉捍卫宪法和法律在国家政治经济社会生活中的权威，作为政府管理工作全部出发点和落脚点；另一方面，入世后，还必须严格遵守WTO原则与规则，彻底改变目前普遍存在的政府管理行为的随意性与主观性，使政府权力、政府行为受到国家法律和WTO规则的制约。
六、入世对宏观经济管理目标的影响
宏观经济管理目标是宏观经济管理的出发点和归宿点，也是宏观经济决策的首要内容。但是，不同国家由于社会制度、经济体制和具体国情不同，其宏观经济管理目标也会有所不同。
按照西方经济学的理论，市场经济国家的宏观经济管理目标通常是：促进经济增长、满足充分就业、控制通货膨胀和平衡国际收支。我国的宏观经济管理目标与此不尽一致。与市场经济国家的宏观经济管理目标相比，我国的宏观经济管理目标既多元又复杂。首先，我国的经济制度是社会主义市场经济，其特性决定了我国的宏观经济管理目标不可能完全局限于上述几个方面，目标要广泛得多。例如公平分配与社会稳定、公共福利与社会保障、环境保护与可持续发展等，都是我国的宏观经济管理目标必不可少的组成部分。其次，我国正处在改革和体制重建过程中，因而我国的宏观经济管理目标难免表现出与发达市场经济国家的宏观经济管理目标相左的取向。因此，入世以后，我国宏观经济管理目标面临重大修正。
七、入世对宏观经济管理职能的影响
WTO 规则的目标之一是要在全球范围内建立一种市场自由竞争的机制，通过竞争使各国资源和优势得到最佳配置和组合，繁荣各国经济。这就要求我国进一步减少政府对企业的干预、对资源的控制和对产业的垄断，直至迫使政府完全退出一般性竞争市场。也就是说，入世要求我国转变政府职能。
党的十一届三中全会以来，在政治体制和经济体制改革中，对不适应生产力发展和经济发展的政府机构与政府职能进行了几次改革，力图使政府职能有较大的转变，以适应经济发展的需要。但是，从总体上看，每一次改革的效果都不理想，政企关系仍未理顺。入世为转变政府职能提供了新的契机。加快转变政府职能是我国入世后履行对外承诺和入世义务的首要任务。就转变政府宏观经济管理职能而言，具体包括：（1）加强规划和宏观指导职能。入世后， 国民经济与世界经济融合程度大大提高，为适应瞬息万变的国际市场，我国宏观经济管理要以市场调节为主，但有关政府宏观经济管理部门又要根据中国的国情，采用适当方法，加强对国民经济的规划和宏观指导，以确保我国经济稳定有序地发展。（2）增强服务职能。为适应我国入世的新形势， 提高我国企业的国际竞争力，我国涉外经济管理部门要更新理念，管理与服务并重，特别要增强为企业服务的意识。这是因为，市场经济是重商经济，政府重要职能之一是为企业参与国内外竞争创造良好条件、提供服务。政府寓经济管理于服务之中，服务又寓于经济管理之中，尤其是入世后面临激烈的国际竞争，政府公共服务水平是一国国际竞争力的重要体现。（3）减少并规范审批职能。 中国社科院曾对我国内陆省市就政府对经济活动的管制（这里的管制特指对经济活动的审批、干预）程度和经济发展状况之间的关系作了调查，结果是：凡政府对经济管制越严，经济发展速度越慢；反过来，政府对经济越不作为，经济发展越快。由此可见，我国目前经济中的许多问题并不是市场失灵的问题，而是市场化不足的问题。因此，应减少政府对经济活动的干预，改革现行的行政审批制度，将审批事项、环节、程序降到最低限度。（4）完善调控职能。入世后，我国将在更大程度上参与经济全球化进程，国民经济与世界经济联系更加密切，涉外经济在国民经济中的地位更加突出，实现对外经济均衡目标在宏观经济管理中的份量进一步加大。因此，完善宏观经济调控职能将变得非常迫切，它是应对市场开放和经济全球化的冲击、增强我国抵御外部风险和危机能力的重要条件。
八、入世对宏观经济管理主体的影响
入世，要求宏观经济管理主体提高运作效率。这是因为：（1 ）入世后市场竞争的加剧，将有利于政府形成快速反应机制。入世要求各宏观经济管理职能部门的工作人员切实增强效率观念，及时掌握国际经济贸易发展、各国各种市场需求、供给、价格及竞争变化，并在此基础上对国内经贸政策、相关措施迅速作出科学决策；否则，将导致国家利益的巨大损失。（2）入世后，随着对外交往的日益增加，各级政府， 在涉外经济活动中的工作效率，直接影响到国家的经济利益和政府的自身形象。因为WTO规则中的许多条款本身就提出了明确的工作期限的要求，WTO许多规则的应用本身就注重时效性。效率低下，遇事久拖不决，不仅会丧失机遇，导致经济利益的损失，而且甚至还会引起国际贸易纠纷，形成国家间的磨擦。由此可见，适应入世后的需要，政府职能部门应提高运作效率。相应地要调整宏观经济管理部门的职责权限，进行政府机构改革，精简机构和人员，保持最优政府规模，以实现政府的高效运行。同时，还要提高政府公务人员的素质。
九、入世对宏观经济管理客体的影响
作为全面体现市场经济基本原则和特征的国际性经济组织，WTO 实际上起着规范一国政府的行为，改变政府在经济运行中的地位、作用和职能的作用。因此，入世为转变政府职能和确定管理对象提供了契机。为此，要改变政府的管理权限，由“无限政府”向“有限政府”转变。该属地方的权力下放给地方，中央政府主要管计划指导和宏观调控；实行政企分开，政府要将经营权还给企业，让企业自主经营；政府还要放权于社会，培养社会的自治能力，逐步让社会承担起自己管理自己的职责。同时，还要加强法治建设。无论是企业作为市场主体所进行的各种经济活动，还是政府作为宏观经济管理部门所进行的各种调控活动，都必须纳入法制化的轨道。企业依法生产，政府依法管理，公民依法行为是市场经济的客观内在要求。总之，在入世后，政府需要做的是对公共产品的管理，去搞那些市场不能干和市场失灵的事，其他的应交给企业去做。
按照市场经济规律，政府宏观经济管理的对象主要包括：（1 ）市场经济基础上的国民经济的总量及结构。相应地，政府要从生产经营领域退出。就生产经营活动而言，历史和现实实践都充分证明，政府是不可能管理好生产经营活动的。因此，在入世后，正如一位人大代表所说，在市场经济海洋中，在中国经济这条大船上，政府应是舵手，高瞻远瞩，指引航程，而不是普通水手，操桨划船。（2 ）微观事务的特定范围。一般而言，政府对经济管理的范围不能单纯按照宏观和微观的标准来划分，有些微观事务也并非都是企业的事。例如，对于最低工资和企业内部的劳动与环境保护、防火和安全措施等，虽然属于企业范围，但政府仍有必要加强管理。否则，放任自流，就会出现厂方一味要赚钱而不顾及工人死活，甚至会危及整个企业安全生产的现象。
十、入世对宏观经济管理方式的影响
宏观经济管理就其管理性质的不同，可分为直接控制和间接控制两种方式。宏观管理部门采取何种管理方式能最有效地实现宏观经济管理目标，促使总供求平衡，这不仅取决于宏观调控机制本身的完善程度，而且也取决于市场机制的完善程度及微观基础的性质。
入世后，随着我国政府职能的转变和政企的真正分开，原来附属于国家行政机构的国有企业将真正改革成为自主经营、自负盈亏的独立企业。由于企业是独立的法人、真正的市场主体，企业的预算约束与市场约束都是硬的，企业把利润最大化作为其追求的目标，因此，国家可以通过运用总量性宏观经济政策及经济参数影响市场信号的变动，企业会迅速感受到赢利环境的变化，于是就会作出适应性反应，国家通过市场中介和利益关系，能够实现调控目标。因此，在以上条件下，政府采取间接管理方式最有效。
由此可见，入世后，随着我国国有企业性质的根本性转变，以及非国有和混合所有的企业日益增多，使得政府不可能再像过去那样主要运用行政手段进行宏观经济管理，而是应采取间接方式的宏观管理。宏观经济管理部门要站在中国和世界发展的高度把握国民经济与社会发展的机遇与挑战，制定指导性计划而不直接经营企业。
十一、入世对宏观经济管理手段的影响
入世对我国宏观经济管理手段的影响，主要体现在两个层面：
一是政府将更多地运用经济手段和法律手段管理经济。入世前，由于政府管理的基础不是市场，其管理行为就不可能真正体现市场经济原则。因此，一方面，在很多情况下，政府的宏观经济管理是在政府体系之内，通过内部文件和内部会议的形式来进行。另一方面，行政垄断色彩依然存在。主要是通过制定具有强制力的行政规章、行业规章、地方性规章、决定等来维护垄断利益，使公平竞争难以实现。相应地，其管理手段也偏重于行政手段，缺少经济的和法律的手段。这种主要采用非法律性行政手段对宏观经济进行管理的做法，不符合WTO规则的要求。在社会主义市场经济条件下，一切生产资料和生产要素都在市场上交易，生产者生产什么、生产多少、如何生产，消费者购买什么、购买多少、如何购买，都由各个市场主体根据市场调节信号决定。这样，政府就可以采取间接管理的方式，从客观经济规律的要求出发，主要采用经济手段和法律规范，辅之以必要的法律性的行政手段等，通过市场机制来调节总量平衡与引导企业行为。同时，入世后，政府对宏观经济进行管理的手段要受到某种程度的制约，许多入世前行政的管理手段就不能再使用。与之相反，我们应按照WTO的规则及市场经济的规律，逐步取消不合理的财政资助和其他任何形式的政府支持措施，探索政府在WTO允许的框架下对企业支持的合理有效方式，用经济和法律手段对经济贸易进行管理，减少直接的行政干预，创造良好的市场环境，维护国内外市场的公平竞争。
二是有利于实现管理手段的现代化与网络化。随着以微电子技术、网络技术为代表的信息时代的到来，政府进行宏观经济管理的手段必须进行变革。信息化大潮席卷全球，信息化已成为不可抗拒的历史潮流。世贸组织的建立与运行更进一步推动了全球信息化的发展。现有的政府职能，特别是宏观经济管理职能，在互联网上都可以实现。入世后，中国各级政府要能迅速地对国际经济贸易活动作出反应，也需要各级政府充分运用现代信息技术，加速推进管理手段信息化进程。近10多年来，世界各国政府高度重视政府办公电子化、自动化、网络化，并将建设“电子政府”列为政府管理手段信息化的首位。建设“电子政府”并推进政府管理手段信息化，政府的管理运作效率大大提高，既能方便企业和公众，使公众更加了解政府在做什么以及如何获得政府的服务，又能节约政府办公经费和减少人员，精简政府机构，提高办事效率。同时，通过管理手段信息化，可以早日与国际经济接轨，有利于搜集公众的意见和建议，增强政府部门之间的信息交流，从而使政府获取更多的信息（因为足够的信息是政府实行宏观经济管理的必要条件），加大政府决策的透明度，减少失误。