新时代改革新政下地市级检验机构面临的机遇与挑战综合分析与探究
张春明
（兴安盟食品药品检验检测中心，内蒙古 乌兰浩特）
摘要： 探索和分析新形势下地市级食品药品检验检测机构的发展方向和发展思路。
关键词： 检验机构；机遇；挑战；改革
1 我国检验检测机构发展现状
截止2016 年底，我国地市级各类检验机构约34000 余家，食品药品检验检测机构470 家。从发展速度看：2013 年以来，检测机构数量和营业收入高速增长，但平均每个机构出具的报告份数却逐年下降；从数量分布看：我国检验检测机构数量分布地区差异明显，发达地区机构分布广泛，占整体比重的60%以上，说明江、浙、沪等经济发达地区，实验室能力比较强；从资产属性看：呈现“国退民进”态势，事业单位体制比例逐年下降，企业化成为检验检测主体；从盈利收益看：外资检验检测企业数量约200 家，其盈利远远高于民营和国有机构；从竞争态势看：国有、民营和外资检验机构混杂存在的态势[1-2]；从成立年限看：近5 年内有7000 余家检验检测机构成立，我国检验检测机构以年轻机构成为主体；从服务地域看：50%的机构仅提供地级市范围内服务，70%机构仅提供省份范围内服务，国际化的检验检测机构还未形成；从人数分布看：100 人以下的检测机构占比达到96% 以上，300 人以上的仅占0.51%；从科技含量看：被国家定位于高技术服务业、科技服务业、生产性服务业的检验检测服务业，实际上高技术含量非常低。国内的检测行业技术含量水平仍有大幅提升空间。
2 检验检测机构的优劣势比较
2.1 行业政策
目前的检验市场被“条快”分割，形成以县域（市区）为单位的“豆腐块”市场、以政府部门条条管理的“海带型”市场，并没有形成全国性统一大市场，各地区各行业基本上是各自为政，缺少市场流动性和统一标准。
2.2 行政资源
每个国有检验检测机构背后都有行政部门的支撑和保护，并有财政资金的支持，国有检验机构无疑占有先天优势，外资和民营检验机构明显处于劣势，在强势的行政手段面前，尚不成熟的民营机构像“小媳妇”一样在夹缝中艰难的生存和发展。
2.3 管理机制
外资和民营检验机构占最大优势，无论是人事制度、分配制度还是自主经营权，外资和民营检验机构都有非常大的灵活性[3]。管理体制是国有检验机构的短板，人事、分配等制度严重制约了国有检验机构的发展，这也是国有检验机构需要迫切的改革内容。
2.4 营销模式
国有检验机构市场营销能力明显不足，检验检测机构较少深入研究市场也没有专门的市场营销部门和人员。在目前环境下，能够生存下来的民营机构，必然练得一身过硬的本领，为其下一步发展壮大打下了坚实的基础，这是国有检验机构亟待加强和改进的地方。
2.5 人才储备
人力资源是检验机构发展的第一大资源。目前国有检验机构在人力资源方面有喜有忧，一方面已经聚集了大量有经验的优秀的检验人员，另一方面又普遍存在人员老龄化等现象。
图3为参考时钟电路。参考时钟电路采用0.5 PPM的温补晶体振荡器作为板载时钟源。参考时钟电路除板载时钟外，预留了从系统外部输入时钟的MMCX接口作为备用时钟源。参考时钟电路通过图3中电容C80与电容C90是否焊接作为时钟源的选择开关；当电容C80焊接、电容C90不焊接时，则时钟源选择板载时钟；当电容C80不焊接、电容C90焊接时，则时钟源选用外部时钟。时钟源时钟输入两个AD8012放大器进行放大。其中一个运算放大器的输出时钟作为系统时钟，另一个运算放大器的输出时钟通过MMCX接口被输出到系统外部。
2.6 资金投入
服务水平和检验质量是检验机构市场竞争力的两大决定性因素。服务是检验机构的软实力，主要有两个内容，一是指服务的形式，二是指服务的广度与深度，目前外资服务好于国有和民营。
波形PBL连接件试件的破坏形态表现为混凝土侧板首先出现裂缝，然后随着荷载的增加，裂缝开始至下向斜上方开展直至裂缝贯通，当裂缝到达顶部的时候又开始向连接件布置的位置延伸，当接近到极限荷载时，试件底部也开始出现混凝土压碎的现象.
在改革新政下，我国检验检测市场必将发生深刻地变化，主要表现在行业政策和市场内涵上。
2.7 服务质量
民营检验机构也面临资金短缺问题，但是由于民企投资效益高，一旦找准适应市场的项目，就会很快产生丰厚的收益。如果说资金短缺是国内检验机构的一个劣势，那么资金充裕则是外资检验机构的最大优势之一。
3 市场变化趋势
思政导师。帮助学生树立马克思主义理想信念，澄清非马克思主义观点。深入学生，了解学生思想动态，答疑解惑，消除思想政治疑虑。落实“立德树人”的根本要求，树立“育人为本、德育为先”理念。帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，积极树立和践行社会主义核心价值观，培养学生良好的政治思想素质、道德素质、心理素质。加强对学生思想政治教育的规律、特点、方法的研究与探索，努力提高育人工作水平。
这些情态动词体现了ODC行为对未来产生的持续性影响，同时又含有较高确定性，体现了话语的权威性。时间趋近化虽然通常占比较少，但其重要作用可通过言后效果实现（Cap 2013：115）。在中方语料中，言后效果可通过情态动词的作用发挥，给听话人构建未来任意时刻都有可能产生威胁的心理表征，从而取缔了ODC现实行为的合法性，体现了中方视野的长远性和对未来的掌握。这同时也反映了在时间趋近化维度中，中方使用的主要是将来对现在的概念转移。
3.1 市场进一步开放
改革的利好主要来自三个方面。一是建立一个公平竞争的市场环境；二是管理方式由行政化转为法制化、市场化，政府对行业的管理主要依靠行业组织的自我管理和约束以及媒体和社会的监督；三是市场进一步放开，无区别化地对待检验机构。
3.2 市场内涵的延伸
检验市场将进一步分化、细化，从检验内容上可大致分为传统检验检测市场和衍生检验检测市场[4]。常规的质量检验检测，如产品质量（食品、药品、一般工业品）、计量、特种设备以及环保、进出口检疫等，传统检验检测市场是存量市场，随着经济发展还将有所扩展，这一领域将是国有和民营检验机构首先争夺的战场（尤其是县级市场），国有检验机构势会失去部分市场份额，民营机构将会急剧扩大市场占有率。衍生检验检测市场是指检验机构为市场（生产、贸易）提供的产品或行业的上、下游全链条的综合性检验检测服务。相比传统检验市场，衍生市场属高端市场，这是尚待开发的体量巨大的增量资源，是检验机构争夺的另一个重要领域。
4 改革的路径
一是蓄势应对：国有机构要充分利用现有政策，尽快完成自我改造、蓄势储备和向市场化转变；二是制度设计：目前制约国有检验机构发展的因素很多，要改革的地方也很多，但是“人事和分配制度”是众多制约因素的两道“门坎”，因此“两项制度”改革最为迫切；三是流程再造：树立“以顾客为中心”的理念，建立以市场化为目标的工作规范和流程，体现市场意识；四是开发市场：利用好自身用优势，提升检验检测拓展市场的能力，加快培育新的市场主体；五是市场营销：主要方式：直销模式、买家模式、协会模式、信息源模式、互联网模式；六是提升竞争力：提升核心竞争力主要体现在两个方面：能够有高于对手的技术领先优势，能够为客户创造良好的服务优势。
5 总结
检验检测机构的改革和市场开放是一个必然趋势，地市级国有检验机构在市场放开以后并非是死路一条，在市场化进程中，国有和民营检测机构都有自身的优势也存在致命的弱点，机遇与挑战同在，优势就是机遇所在，应对挑战就是扬长避短，改革就是完善自己并抓住机会在市场上赢得应有的一席。
参考文献
[1]吕泉福,储晓刚,李竞,等.浅谈我国第三方检测机构的现状和发展[J].检验检疫学刊,2011,21(3)：13-15.
[2]程敬伟,傅谭娉,孟群,等.中国第三方医学检验机构发展现状及服务模式分析[J].现代检验医学杂志,2014,29(1)：1-4.
[3]张婉,曹永彤,王云亭.第三方医学检验机构的市场作用及发展前景分析[J].中国医院,2015,19(8)：27-28.
[4]翟博洋,乔东,谭晓东.浅谈我国检验检测机构资源整合及发展[J].现代测量与实验室管理,2013,21(5)：41-44.
中图分类号： R197.3
文献标识码： B
DOI： 10.19613/j.cnki.1671-3141.2019.48.144
本文引用格式： 张春明.新时代改革新政下地市级检验机构面临的机遇与挑战综合分析与探究[J].世界最新医学信息文摘,2019,19(48)：212,215.
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