整合维权资源 构建维权机制——国际金融危机冲击下的工会维权策略，本文主要内容关键词为：金融危机论文,工会论文,机制论文,策略论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D412.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-2375(2009)03-0007-05
当前，受国际金融危机的冲击，我国的经济运行和职工利益受到了一定的影响。工会组织应当积极应对，研究对策，整合资源，构建维权机制，在维护职工合法权益、促进经济社会的平稳较快发展中充分发挥积极作用。
一、金融危机给广大劳动者的经济利益带来影响
国际金融危机对我国的经济运行产生了较大的冲击，从2008年9月份以来，我国经济增长势头放缓，工业产品积压增多，企业生产经营出现困难；部分企业订单减少，一些企业关闭破产、裁员减薪、拖欠社保；大批农民工返乡，许多大学生就业困难，就业形势明显趋紧；劳动争议案件数量增多，部分职工权益尤其是经济利益受到影响。
据有关方面和笔者的调查分析，我市在劳动用工上出现了一些新的情况。一是一些企业劳动合同短期化现象增加；一些企业取消与劳务派遣工签订的劳动合同，改与劳务派遣公司签订用工合同，否定了劳务派遣工在该企业的工作年限；一些企业采取轮训、轮休且减薪的方式减少在岗人员；一些企业进行了裁员。二是合同工资标准低档比例增加。2008年11月份数据显示，合同工资标准为1000元以下的占备案总量的39.6%，比2007年同期增加了15.21个百分点；1001元至2000元的占总量的52.5%，减少了11.25个百分点。三是民工市场求职人数增加，招聘用工单位减少。如我市安德门民工市场从2008年9月开始，每天人流量从平时的900至1000人，增加到1500至2000人；市场招聘用工单位由平时的70至80家，减少到10至20家。四是房地产业面临困境，房屋销售艰难，资金紧张，盲目开发的地产商和弱小型开发企业资金链将被切断，一些企业职工的就业和工资收入受到影响等。由于金融危机的冲击，广大职工群众（包括农民工）在就业、工资、社保等方面的经济利益受到了影响。工会组织必须积极应对，依法而有效地进行维权。
二、工会组织要统筹协调，充分发挥现有资源和手段的作用
胡锦涛在与全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时指出：“要加强和改善党对工会工作的领导，支持工会创造性地开展工作，认真研究和及时解决工会工作中的重大问题，把更多资源和手段赋予工会组织，为工会工作提供更好的环境和条件。”这是党中央对进一步发挥工会组织作用的高度重视和充分信任。我们应当做好贯彻落实工作。
所谓资源，是指一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。一般分为自然资源和社会资源两大类。本文所指的是社会资源，它包括人力资源、信息资源，以及经过劳动创造的各种物质财富资源。所谓手段，是指为完成一定的目标或任务所使用的一种技巧。当前，面对金融危机对我国经济运行和劳动关系的影响，我们应当统筹协调，充分运用好工会组织现有的资源和手段。
1.参政议政的资源。中国共产党是执政党，是工人阶级的先锋队；工人阶级是党的阶级基础，工会组织是党领导下的工人阶级群众组织；党在领导经济和社会的改革发展中，代表着全国人民包括工人阶级的利益。我国的人民代表大会，是全国人民包括工人阶级当家做主的最高权力机构。我国政府是为全国人民服务的人民政府。全国政治协商会议，代表着各民主党派、各人民团体、各利益集团的利益进行着合作和参政议政。在上述这些领导机构以及各级领导、决策、议政、执行机构中，都有工会组织的代表任领导职务、参与有关工作机构的工作和会议、参与制订涉及职工权益的法律法规和政策性文件，这是工会组织极为重要的参政议政资源！我们应当进一步高度重视和充分发挥在这些机构、会议中的工会代表的作用，围绕党和国家的工作大局，立足于代表广大职工群众的合法权益，统筹协调，调查研究，依法行使话语权，积极有效地参政议政，在制订法规、完善决策工作中着力维护广大职工群众的合法权益，促进中国特色社会主义建设事业的健康发展。当前，工会组织应在初次分配即国民财富的分配上，和二次分配即完善社会保障制度上，加大参政议政、依法维权的力度。
2.法律资源。我国工会既是党领导下的工人阶级群众组织，也是受法律保护，在法律规范中活动的人民团体。我国制定颁布了《工会法》、《工会章程》、《企业工会工作条例》，还有众多的各级有关工会的法规、条例和政策制度；同时，对于工会组织维护、服务的广大劳动者，我国还制定颁布了《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同实施条例》，以及许多的保障劳动者合法权益的法律法规、政策制度，这些都是工会组织开展工作、切实维权的有力武器。我们应当充分学习和掌握这些法律武器，使之转化为参与国家和社会事务管理和治理企业的政策制度，主动依法科学地维护好广大劳动者的合法权益。必要时，对于严重侵害工会组织和职工群众合法权益的恶劣行为，工会应当勇敢地诉诸法律，同时扩大社会影响，树立工会组织和劳动者应有的法律地位和社会影响。
3.组织资源。中国工会是我国唯一的工人阶级群众组织，也是世界上会员人数最多的工会组织。凡是有职工的单位，都有工会组织；可以说工会组织建设是纵向到“两极”，横向到“周边”。工会组织是党密切联系职工群众的桥梁和纽带，广大职工群众通过工会组织将自己的意愿、建议和呼声向党表达，使之与广大人民群众的意志一道共同转化为党的意志和政策；我们党通过工会组织，将其路线、方针、政策传达给广大职工群众，使之转化为广大人民群众包括职工群众建设社会主义现代化事业的自觉行动。工会组织又是国家政权的重要社会支柱，工会组织通过保护、调动和发挥广大职工群众的积极性、智慧和创造力，充分发挥工人阶级主力军作用，巩固和建设社会主义大厦。可以说，在构建社会主义和谐社会的现阶段，只要有职工群众的单位，工会组织就具有不可替代的重要作用；其前提条件是，工会组织必须扎根于职工群众，服务于职工群众，并赢得职工群众的信赖。
4.经费资源。工会经费是法律规定的工会开展工作和活动的经济基础和物质保障。全国总工会和财政部专门发文规定，工会经费税前列支。这说明，工会经费进入企业的生产成本，它属于劳动者的剩余价值，必须依法予以及时保障；同时也必须依法用于工会工作、工运事业和群众性活动上。当前应当在工会经费应收尽收上下工夫，做到开源节流，合理使用，促进工会工作的健康发展。
5.阵地资源。工会是一所“大学校”。各级工会都拥有职工学校、职工技协、文化宫、电影院、俱乐部、图书馆和各种文化体育场所；同时还拥有自己的报纸、杂志，以及各机关、企事业单位工会管理运作的板报、橱窗、报纸、广播电视等。这些阵地对于宣传党的路线、方针、政策，宣传法律、科普、技能知识，宣传工人阶级中的先进集体和模范人物，宣传工会组织的地位、作用和主张，宣传社会主义精神文明，提升广大职工群众的思想道德、科学文化和技术技能素质有着非常重要的作用；同时，对于当前认清形势，凝聚人心，树立信心，共度危机，同样有着极其重要的作用。我们应当统筹协调，充分发挥阵地资源的作用。
6.运作武器和手段。各级工会尤其是工会领导机关都应注重运用信息、统计、调查研究和理论探索等武器和手段。信息，可以传递职工群众和工会组织的意见和建议，及时了解党的路线方针政策在实践中给职工群众带来的喜怒哀乐。统计，可以观察和监测职工队伍和工会工作的开展状况，从分析量化的数据中，积极促进职工队伍建设、工会工作和经济社会的协调发展。调查研究，可以掌握职工队伍和工会工作的有关状况，解剖案例，分析原因，研究促进职工队伍、工会工作和经济社会发展的对策；理论探索，即在科学理论指导下进行理论探索，从而有针对性地指导和推动工会工作实践。整合、协调运用信息、统计、调研和理论探索等武器和手段，可以从定性与定量的结合上，运用逻辑思维的方法，提升我们掌握情况、分析原因、研究对策、指导实践的深度和质量，提高工会组织参政议政、表达维护职工合法权益、充实完善党政决策和促进经济社会发展的工作水平。
此外，工会组织还拥有一大批专兼职工会干部和工会积极分子，只要加强管理，提高素质，合理使用，明确职责，就能充分发挥其作用；这是做好工会工作、提高工作水平必须依靠的人力资源和关键所在。
三、工会组织要积极构建有利于科学发展的维权机制
胡锦涛在《把科学发展观贯穿于发展的全过程》一文中指出，“要自觉用科学发展观来指导工作，因地制宜，因时制宜，善于统筹，善于协调，努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力。”
笔者以为，建立促进全面、协调、可持续发展的工作机制，就是要在科学理论指导下，将实现某项工作目标相关的组织、机构、人员和相关的法律法规、政策措施、制度办法，进行有机整合，统筹协调，并使之相互作用，良性互动，从而在全面、协调、可持续发展中去积极实现工作目标。
当前，面对世界金融危机，我们看到，我国有相当部分的职工群众的利益，主要在就业、劳动时间、工资分配、社会保险等方面受到不同程度的影响；我国外贸出口明显放缓，企业生产能力过剩，企业投资意愿和能力减弱，居民消费降温；但我们也看到，我国经济发展进入一个经济结构转型与周期性调整的时期，扩大内需对于渡过难关、提振经济、促进科学发展有着很大的空间。只有把握时机，高度重视并贯彻落实科学发展观，促进经济增长由外需型向内需型转变，推进节约型经济与循环经济的发展，我国经济运行仍将有希望进入一个较快的发展机遇期。因此，工会组织必须围绕和服务大局，着力构建有利于科学发展的维权机制。
1.建立完善劳动关系预警处置机制。在国际金融危机的影响下，我国的劳动关系出现了较大的波动，这将直接影响着构建社会主义和谐社会的发展进程。作为劳动关系矛盾的产物，工会要明确和坚持“基层为主，预防为主，调解为主”的方针，在企业建立一线班组、车间（分厂）和企业层面的三级劳动关系信息预警处置网络，健全劳动争议调解机构，完善调解劳动争议的工作制度，参与劳动争议仲裁的工作，及时掌握、传递、处置劳动关系矛盾的情况，着力把矛盾解决在企业和萌芽状态。上级工会要加强对劳动关系预警处置机制的监管和企业层面上报的劳动关系矛盾接警处置工作，积极争取党政和有关方面及时处理解决好劳动关系矛盾；同时，要加强对劳动关系波动情况的统计和分析工作，及时向党政组织和上级工会提出建议和对策，切实掌握协调稳定和构建和谐劳动关系的主动权。
2.积极构建“一各三共”的和谐劳动关系机制。企业中投资者、经营管理者和劳动者各有其利益需求，通过资本和各种要素与劳动相结合，为社会提供合格产品和优质服务，同时也应共同享受企业发展的成果。因此劳动关系主体双方从理论上讲应是相互依存、各尽所能、平等协商、共同发展的关系；从实践上说就是各司其职、共决利益、共保健康、共同成长的关系，即“一各三共”的运行机制。面对国际金融危机的影响，劳动关系主体双方更应当相互依靠，千方百计，奋力拼搏，共渡难关。“一各三共”机制的基本内涵是：首先，要想通过劳动创造最大化的经济效益，双方就必须各司其职、创造性地进行劳动，而劳动合同、集体合同等制度规范了双方各司其职的权利和义务；其次，劳动成果的分配，必须实行共决利益制度，落实劳动者作为劳动成果创造者之一在成果分配上的表达权和参与权，而职代会、工资集体协商等制度是共决利益的有效途径；其三，企业和工会必须共保健康，采取各种有效措施保障劳动者的身心健康和生命安全，而行政的安全生产责任制和工会的劳动保护监督检查制度是共保健康的有力形式；最后，劳动关系主体双方积极促进企业与职工相互支撑，共同成长，职工素质的提升已成为企业参与市场竞争的核心竞争力，而“争创学习型企业、争当知识型职工”的活动是实现共同成长的有效载体。在这里，各司其职是前提，共决利益是核心，共保健康是基础，共同成长是方向，只要切实把握好“一各三共”这几个关键环节，同时落实好相关的制度和活动的形式，着力打造企业的法治和利益均衡机制，把“共同约定”转化为推进企业健康发展的集体合同制度和劳动关系主体双方的自觉行动，就能充分调动劳动关系主体双方的积极性，就能共渡难关，构建和谐。
3.健全完善工会的帮扶机制。由于受到国际金融危机的冲击，目前以及今后一段时间将会出现更多的下岗失业职工和生活困难职工。工会作为困难职工群体的第一责任人，要加强对受金融危机影响的企业和职工队伍状况进行调研，进一步完善重病大病职工、下岗失业职工、困难劳模、困难农民工和困难工会干部的动态管理档案，制订完善和落实帮扶计划、帮扶者、帮扶资金和具体帮扶措施，大力开展送信息、送岗位、送技能、送知识、送资金、送医疗等活动，努力维护职工的就业权利，促进职工的体面劳动，着力解决困难职工群体最关心、最直接、最现实的生产、生活问题；在建立完善工会组织长效帮扶机制的同时，切实加强调查研究，通过工会的参政议政，积极促进政府进一步完善对困难职工群体的社会保障和公共服务措施。
4.建立完善劳动者技能素质提升机制。由于国际金融危机的影响，一些企业的生产经营出现了困难；同时，我们也看到，我国的经济发展已经到了转型升级的发展新阶段，只有创新升级、技术进步、提高产品市场竞争力，才能转“危”为“机”，赢得市场，实现新的发展。而要实现经济的转型升级，通过创新推进企业的科技进步，就必须注重提高职工的技能素质。工会组织是职工群众学习成长的大学校。要统筹协调运用好工会的文化、教育和职工技协等方面的资源和手段优势，用社会主义核心价值观引导广大职工，采取各种有效途径和形式，开展科学文化教育和技术技能培训，开展岗位练兵和技术比赛，开展技能操作观摩和实地操作培训，并加强与职工技能鉴定部门的合作，配合党政组织积极引导、组织、激励广大职工通过自学、系统培训、脱产教育和培养深造等途径，不断提升职工的科学文化、业务技能素质，不断壮大具有中高级职业技能资质的职工队伍，切实增强职工队伍的技术能力和创造能力。
总之，只要坚持党的领导，坚持以科学发展观为指导，整合资源，统筹协调，积极构建行之有效的维权工作机制，进一步提高工会工作的整体水平，就一定能够众志成城，共渡难关，从而实现经济社会平稳而较快地发展。
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