北大壶滑雪度假区开发-PPP模式的应用①
白雪
(吉林体育学院 吉林长春 130000)
摘 要： “雪”资源作为吉林的特色资源是优于其他省份的，而北大壶滑雪度假区又是吉林省拥有“雪”资源最多的地区，其雪资源开发空间巨大，具有引领由旅游、娱乐、健身向全民族健康素质提高的作用。作为一项新兴产业、一个新的课题，就其管理与经营的价值以及对实践的总结，并用先进的管理理论服务于实践就显得尤为重要。因此，研究北大壶滑雪度假区滑雪业的发展战略，对于深度开发吉林雪资源而带动冬季旅游产业发展具有重要的现实意义。
关键词： PPP模式 北大壶滑雪度假区 滑雪运动
1 北大壶滑雪度假区的现状
北大壶滑雪度假区主打滑雪度假的旅游产品，以其丰富而独特的旅游资源吸引了大量的游客，也成为最具吸引力和独特魅力的旅游项目地之一，是天然的避暑、滑雪、度假胜地。
当时有一部小说非常火，名叫“乔厂长上任记”，讲的就是这一改革进程中发生的故事，1987年出了个步鑫生，是厂长负责制的代表人物。经过上世纪80年代提出的厂长负责制、利改税、承包制等一系列热热闹闹的改革，有成绩也有反思，被承包的企业并不是一个有动力的市场主体，并没有形成公司治理和内部应对市场的机制；承包人也只是一个厂长，包盈不包亏。
北大壶滑雪度假区独特的地理位置和区域条件相对来讲还有一定的差距，又因该地区的旅游项目开发成本高、难度大、风险大、收益不稳定，这些因素使得北大壶滑雪度假区的旅游资源没有得到充分的开发和利用。
刚刚结束的11月香港国际美酒展，行业高峰论坛《酒进亚洲葡萄酒市场新时代的无限机遇》上，Debra Meiburg和Sarah Heller两位葡萄酒大师挂帅，香港贸发局、欧睿国际（调研机构）和京东助阵，南非、香槟和香港的连锁酒业公司，甚至拍卖行也上台分享，没有TWE也没有澳洲酒方面的代表，但无论是台上嘉宾的分享，还是台下听众的提问，都数度提到了Treasury Wine Estates（富邑集团，业内简称TWE）这家公司，嘉宾分享他们的案例，听众向嘉宾求解读：TWE何以如此成功？
根据吉林省森工总局在2017年6月份发布过的文件显示，北大壶滑雪度假区缺乏核心竞争力，旅游资源管理权、经营权、收益权在各个利益主体之间相互交织，统一管理渠道不畅，度假区的外部区域环境和内部资源基础、自然环境和人文资源、硬件设施和软件开发、规划布局和运营管理等，都是重要的考量因素。
2 北大壶滑雪度假区滑雪场的PPP模式
PPP的解释是“政府与社会资本合作”或“公共和私人部门私合作伙伴关系”。我们对现有景区做区分：第一种，如已经是有一定开发规模的景区，需要进行扩大规模，则可以采用TOT模式，政府开发后交给民营企业管理，这种模式，政府不用大包大揽，并且民企管理经验先进，服务态度好，是扩大景区规模的好选择；第二种，如果是待开发的景区，则可做为新建项目采取BOT模式，具体参照北京四号线运作。
北大壶滑雪度假区雪场的开发，如果单靠政府来做，一方面会对政府的财政造成巨大的压力，同时也不符合如今倡导的小政府目标，又回到以前的政府大包大揽的节奏。如果只让民营企业负责，民企又担心自己的力量小，风险大，贷款和后续的资本不足。
从目前北大壶滑雪度假区滑雪市场面临的局限出发，结合金融以及建设工程领域的相关理论，特别是融资方面，对北大壶滑雪度假区市场引入PPP模式进行了可行性的分析。之后讨论了PPP模式的构架，以及选择BOT为主PPP模式，作为景区建设的基石。
3 北大壶滑雪度假区滑雪场PPP模式应用分析
2.二十世纪初，国家为了进一步调整优化乡村学校布局，提出了撤点并校的战略部署，一些农村学校的教学点先后被撤并，但是在运行过程中暴露出越来越多的弊端，既衍生出乡镇学校的大班额，又给乡镇寄宿制学校管理带来挑战。学生周末回家存在安全隐患，义务教育阶段学校既要提供食宿、又要配备校车，使学校运行成本陡增，加之学生年龄小与家人缺乏交流沟通，家庭亲情的缺失使学生心理易产生疾病。出于综合考虑国家叫停了撤点并校，本着小学生就近入学的根本原则，一些小规模学校在后撤点并校时代被保留下来。
北大壶滑雪度假区雪场介入PPP模式方面入手，对其模式应用中的操作方法进行具体的分析，使北大壶滑雪度假区雪场通过政府与企业进行合作这一模式，从根本上解决了雪场开发过程中资金保障方面的问题，同时也为北大壶滑雪度假区雪场更好的发展奠定了基础。
3.1 关于项目公司的问题
由国资委下属的企业与社会资本进行深度合作，并主抓监管问题。这一点是针对景区建设阶段监管问题，尤其是在环境方面，很多不合理的开发和建设对北大壶滑雪度假区的滑雪生态体系破坏是很严重的，甚至是不可逆的。由国资委进行监管，可以在第一时间纠正其违法行为，防止生态资源的破坏。同时，只有在公司内部进行监督，才能有效的防止民营资本的滥用，防止一些所谓的忽悠公司通过做假账的方式，名义上进行北大壶滑雪度假区市场开发，实际上在圈钱的活动。
3.2 项目兼顾社会公益性
PPP模式是典型的政府和民企合作，因此项目亦有政府对社会进行公共基础建设的因素在其中，所以景区既要有盈利性，也要注意其公益性。当前很多景区的门票定价过高，同时其他服务都要进行额外的高额收费，这被很多人诟病，北大壶滑雪度假区景区在进行定价定位时，要区分着重区分淡季和旺季，采取多种定价方式，同时政府在门票中进行补贴或给予企业其他的利益回报，以便降低收费，以吸引更多的人流，让更多的人有机会见识到北大壶滑雪度假区的魅力。
3.3 引入第三方专业机构
4.1.2 项目应用方面
4 结论及建议
4.1 结论
由企业与社会资本进行深度合作并主抓监管问题。这一点是针对景区建设阶段监管问题，尤其是在环境方面，很多不合理的开发和建设对北大壶滑雪度假区的滑雪生态体系破坏是很严重的，甚至是不可逆的。由政府进行监管，可以在第一时间纠正其行为，同时在公司内部进行监督，才能有效的防止民营资本的滥用。
但是北大壶滑雪度假区通过引入PPP模式作为一种创新的建设方式，让政府作为景区的股东，既提升了民企的参与热情，又发挥了政府在审批、拿地、贷款上的优势，同时也借用了民企效率高、资金流大、经营管理先进的特点。既解决了现阶段政府没有精力去操控如此大项目的管理，又弥补了民营企业在融资和社会公益性上存在天然的不足，使得北大壶滑雪度假区这一世界级滑雪场得到最大限度的开发和利用。
PPP项目的特点是“集众思之广益，团结一切可以团结的力量，发挥各自的优势办大事”，因此如何充分协调各专业机构之间的对接，体现政府工作能力是否达标的关键。政府在协调工作的时候应着重注意对项目公司已经景区投入的评估，该评估的价值是否双方都能接受，以及回购的价格是否可以能符合双方的预期。同时对客流量以及涉案工程进行核算，得出一个合理的预期收益，有助于降低风险。除了国资委自身的监管外，还要加强社会、环保、财税的监管，防止民企过度开发景区，导致项目失去社会性，同时在回交项目上也要约定环境标准。
威廉·莱斯等作家敏锐地反映了建设全球性生态文明的紧迫诉求，其中的问题框架是我们发掘发挥马克思生态思想的有益线索，其提出的许多观点对于我们树立人类命运共同体意识、建设美丽中国也具有启发价值。但是，在我们借鉴这一西马派别理论的过程中，必须始终坚持马克思主义的立场观点方法，特别是从马克思理论创制的主体即政治经济学批判当中，坚持不同于莱斯等西方学者看待生态问题的科学的马克思主义政治经济学立足点。〔本文受到江苏省2016年度普通高校学术学位研究生科研创新计划项目“新中国初期主流意识形态的构建及其历史经验研究”(项目号:KYZZ16_0482)资助〕
4.1.3 市场效益方面
论文通过对北大壶滑雪度假区雪场引进PPP模式的可行性进行研究，其模式对于雪场的应用，在很大程度上解决了雪场的经营问题，有政府作为项目的支撑，企业作为项目发展的桥梁，两者为北大壶滑雪度假区雪场解决其问题的同时，又提供了源源不断的客源，为雪场的经济发展提供了更广阔的空间。
4.2 建议
4.2.1 项目监管力度有待加强
在PPP模式下，如何合理的分担风险是政府和民营企业能否实现双赢的关键。因此，在北大壶滑雪度假区滑雪城开发的项目中，根据项目的融资、收益，同时参考政府的风险预警能力、市场管理的风险应该要注意以下几点。
4.1.1 引入模式方面
觉得“缴学费”这种说法很新鲜。讲到坐车不付钱，他兴致来了。“几年前，有三个年轻人搭我的车，路程很短，只有15元。到了之后，三人说：‘老子坐车从来不付钱，坐你的车算给你面子。’我把车子往路边一停，随手抄了一个长长的铁扳手，下车就把那个带头的人往死里打，打得他满头满脸是血。第二个拿木棍朝我打，我扬左手挡，手上骨头全碎。我也朝他的膝盖用力一挥，他立刻倒地哀号。第三个看了，吓得在旁边发抖。”
4.2.2 项目价值合理评估
PPP项目的特点是“集众思之广益，团结一切可以团结的力量，发挥各自的优势办大事”，因此如何充分协调各专业机构之间的对接，体现政府工作能力是否达标的关键。政府在协调工作的时候应着重注意对项目公司以及景区投入的评估，该评估的价值是否双方都能接受，以及回购的价格是否可以能符合双方的预期。同时对客流量以及涉案工程进行核算，得出一个合理的预期收益，有助于降低风险。
红豆杉种植技术中扦插繁殖技术，其主要包含了收集插条、插条处理和扦插方法选择等几点。只有对这些环境进行有效的控制，才能够保证红豆杉扦插繁育的成活率，真正提升了红豆杉树种的种植速度，促进生态效益的提升。
4.2.3 设备齐全环境舒适
为发展经济，也是为了北大壶滑雪度假区雪场更好的发展，因此在兼顾其效益的同时，雪场也要配备齐全的设备，优越的硬件设施以及营造更好的雪场环境，以最全新的面貌迎接五湖四海的游客，使吉林人的雪场变成全中国以及全世界人的雪场。
参考文献
[1] 袁华之.建设工程索赔与反索赔研究[M].北京：法制出版社,2016.
[2] 刘晶,方华.关于我国政府和社会资本（PPP）模式的研究[J].改革与开放,2016(1)：4-11.
[3] 郭有志.PPP合同的法律性质[N].科学导报,2017-04-21.
中图分类号： G863.1
文献标识码： A
文章编号： 2095-2813(2019)08(a)-0201-02
DOI： 10.16655/j.cnki.2095-2813.2019.22.201
①作者简介： 白雪（1988—），女，汉族，吉林长春人，研究生，讲师，研究方向：冰雪理论与实践研究。
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