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摘要：本文首先对交通建设工程安全生产管理的走势以及安全生产经费做出了较为详细的剖析，认真探索了交通建设工程各个阶段安全费用的构成，在此基础之上对安全生产经费的计量支付情况提出了建设性的意见和行之有效的方法，为我国的交通事业建设工程和安全生产监督与管理做出了巨大的贡献。
关键词：交通建设；安全生产；经费；计量；支付
一、引言
近些年以来随着我国扩大内需的相关政策，国家要求加大基础设施的建设强度，已经成功完成了三峡工程、京沪高铁、青藏铁路等多个重大工程项目，对我国交通起到了良好的环节作用，而且还使得能源、通讯、用电紧张等问题得到了有效的解决，成为了GDP保持增长可靠的保障。尽管有很多重大项目为我国的经济发展做出了卓越的贡献，但是在现场实施的时候依然有很多未能解决的问题，这些因素给我国的施工管理和运营管理等带来了很多的安全问题，甚至会有人员伤亡的问题出现。为保证安全生产落实到位，《公路水运工程安全生产监督管理办法》正式颁布，在第22条规定中明确指出：施工单位在工程报价过程中必须包括安全生产费用，一般情况下不能地域投标价格的1%，而且不能出现竞争性报价。安全生产费用只能用于与安全生产相关的设施采购和更新的费用、以及安全施工设施的购买、改善生产条件，坚决禁止挪用这部分款项。
二、安全生产费用概述
2.1安全建设管理的基本形势
近些年以来我国做出了一个非常重大的举措，那就是加大基础设施建设的力度，如三峡工程、西电东送以及南水北调等大工程项目，尽管有效保证了GDP增长，但也在施工以及运营环节出现了许多重大的安全问题。因此，我国相继出台了《中华人民共和国安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》等很多相关的法律法规，对控制危害生产安全的行为起到了约束以及预防作用，对维护社会的安定和谐具有重要的意义。
2.2安全生产经费的来源
实际上目前我国用于安全生产经费的来源没有非常明确或完整的提案，据相关历史数据的记载其中最具有话语权的国家财政部以及安全生产监督管理总局早在2006年末，就印发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》这一重要的文件指示，重点阐述了对安全生产经费的概念：安全生产费用指的是企业通过国家规定的标准进行提取，在成本中列支，这部分费用作为专款专费只用于对企业安全生产条件进行改进以及完善。
通过以上对安全费用的概念描述，站在经济的角度来看，规定了安全费用在施工企业内部的财务方面的费用开支渠道，明确了其基本作用就是用于完善并改进企业的安全生产条件。因为在目前我国的施工企业大多都是走市场投标的程序从而获得施工业务，对具体的中标项目一定要有非常完善的管理制度，只有在这种健全的制度监控之下完成的工程项目，才能够取得合法的利润，让企业运转的更好更长久，在上述所提到的中标价格中实际上就已经包含了具体项目安全管理的经纪费用。从这个定义逐渐引申，各位专家学者以及读者不难看出安全费用是企业通过合法的经营活动而获得的合法收入的一个组成部分，然后再利用这个组成部分来继续完善和改进企业安全的生产环境和条件。
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一般情况下投资方都是建设机构或者单位，他们一定对企业投标报价里是否包括安全费用非常关心和重视，因为只有这样才能对项目实现更好的管理，建设单位可以督促按照中标时候的承诺将经费兑现到位，然后再根据实际的验收和发生原则以计量支付的方式进行费用支付；另一方面还有有益于安全行政管理部门对施工单位进行现场管理，有效监督这些施工企业单位对安全费用的利用情况，是否能够有合理的投入和产出之比，从而保证安全费用的投入效果。
2.3安全生产费用与工程量清单单价之间的联系
对于安全费用不同行业有着不同的规定，例如建设系统中规定，措施项目清单的编制一定要考虑众多的影响因素，不仅仅包括自身的因素，还应该包括环境、气象安全等施工企业可能涉及到的一切实际情况。但是在公路建设系统方面，有关安全费用的记载尽管在合同通用以及专用条款有明确的表述，但是并没有单独的归类列出，《范本》规定工程量清单中的每个分项单价都是一个完全的“全费用单价”。
三、工程预算阶段安全费用的构成
在建筑安装工程的费用中主要包含施工机械使用费、冬季施工相关费用、夜间施工相关费用、高原地区/风沙地区/沿海地区的相关费用、行车干扰费、安全以及文明施工、临时设施费、五险一金、企业管理费等多个模块。
在详细的归类中，直接工程费用包括材料、机械等有关安全施工的相关费用；夜间、冬季、高原湖综合沿海等是完成施工以后另外增加所需要单独考虑的费用。在现场经费方面，有关现场管理人员的安全费用投入与直接费用中所投入的安全费用大致一样；间接费用不仅仅包含人工费、安全费，还包含保险等。
四、投标工程量清单编制阶段对安全费用的要求以及操作办法
关于操作办法首先应该做的是有关安全费用的投入金额一定要有一个明确的科学界定。在《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》中规定：建筑行业中应该以建筑安装造价为唯一的计提依据。各个工程类别的安全费用也都应该按照国家的标准进行提取，不得作出任何的删减。
在《暂行规定》中还明确对安全费用的适用范围进行了规定：可用于对防护设备、设施的维护、改造以及完善；可配备现场应急救援器械、对工作人员的安全防护用品的配置；可用于对现场重大事故或者是潜在的危险源进行评估、监控；对工作人员进行安全培训、现场重大安全事故的救援演练等。
在安全费用使用方面的管理建议：要努力做好事前、事中、事后控制三部曲。事前材料器材的准备、技能的到位培训、安全事故演练，事中的设备维护、安全监督、隐患的监控，事后的安全生产评价以及与安全生产直接相关的费用支出。
五、施工中间结算以及竣工验收时安全费用的决算
施工阶段只需依据招标文件严格执行即可。又因为安全费用实际上属于概算里面的建筑安装工程费，因此可以严格按照《交通部竣工决算编制办法》执行。
六、结束语
社会的和平发展，国家越来越重视经济发展，经济若想得到发展，那么及一定要有安全生产的理念，因此由于政府的高度关注，我国建设项目安全费用的投入和相关管理日益迈向正规化：对安全费用的定义做出了较为明确的概念界定；对有些计费实行单独计取、单独管理；有关安全费用的使用程序更加完善和健全，更专业化。安全管理水平得到了空前的提高，使得安全费用的应用实现了最大化利用，对社会的安全稳定有重要的历史意义。
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论文作者:马飚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第7期
论文发表时间:2017/8/10
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