深化所有制改革的理论指南——学习十五大报告的体会，本文主要内容关键词为：所有制论文,五大论文,理论论文,指南论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在党的十五大报告中指出，继续调整和完善所有制结构是经济体制改革的重大任务。在这一论述中，对关于公有制经济的含义问题、公有制的主体地位和国有经济的主导作用问题、公有制的实现形式问题、股份制的性质问题、非公有制经济的地位问题等一系列方面突破了传统观念，提出了新的论断，是今后深化我国所有制改革的理论指南。
第一、关于公有制的含义问题 传统观念上的公有制经济含义，是一种“板块论”的理解，认为公有制经济只限于国有经济和集体经济两块，因而当我国经济体制改革中公有制经济比重下降，其它经济成份有了较快发展，在国内生产总值中所占比重上升时，有人就担心公有制经济受到了冲击。江泽民同志在报告中指出，公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。这就突破了“板块论”认识，拓宽了公有制经济的内涵与外延，使人们对公有制经济的含义有了新的全面认识。
混合所有制经济是我国经济体制改革中，由于产权的流动和重组，各种所有制经济联合与互相渗透而形成的财产混合所有的经济形式，是一种新的财产所有结构。例如，在股份制发展中，许多新成立的公司，都是多元投资主体，既有国家控股，也有国家参股，既有集体控股，也有集体参股。在合资企业中，也有国有或集体企业的股份。在这些混合所有制经济中，国有和集体控股或参股的部分，都应看作是公有制经济的组成部分。据国家统计局最近统计，混合经济中的公有成分比重约占三分之一，其中，公有和集体控股的混合经济，不仅具有明显的公有性，而且扩大了公有资本的支配范围。
从今后的发展看，由于混合经济冲破了单一所有制的封闭性，使不同所有制成分互相融合、渗透，形成“嫁接”和“杂交”优势，有利于资本优化组合，形成新的经营机制和利益机制，促进经济的发展。因而混合经济是我国经济改革中新的生产力增长点，已经显示出它的旺盛生命力和广阔的发展前景。
第二、关于公有制的主体地位和国有经济的主导作用问题 江泽民同志的报告指出，公有制经济的主体地位主要体现在两个方面，一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所区别。这里特别要注意的是，所谓公有资产占优势，应当从两方面来理解。一是要有量的优势，但更要注重质的提高。这就是说，不能单纯从量上来界定优势，而应努力提高国有资本的运营效率，使其保值增值。长期以来，一些国有企业亏损严重，并非资本投入不足，而是资本运营效率低下，直至国有资产流失。因而国有企业改革的重要任务，是提高资本运营效率，实现保值增值，这是提高国有资本质量的重要标志。二是公有资产占优势不是单指国有资产部分，还包括集体经济部分。公有制不等于国有制，集体所有制经济也是公有制经济，发展集体所有制经济，对坚持公有制经济的主体地位，也具有重要意义。
关于国有经济的主导作用，江泽民同志的报告指出，国有经济的主导作用，主要体现在控制力上。这里讲的控制力，我理解包括两方面的含义。一是从宏观上，国有经济要控制国民经济命脉，即关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。为此，要从战略上调整国民经济布局，通过资产重组和结构调整，把资金、技术、人力集中到命脉部门和关键领域，以集中力量控制国民经济命脉和关键领域。例如资源垄断性行业和最重要的公共产品行业，以及金融、外贸等领域。这些行业和领域，对保持社会经济稳定、推动经济发展是起关键作用的，只要国有经济控制着国民经济命脉和关键领域，国有经济从某些竞争性行业中逐步退出，国有经济的范围和比重适当减少一些，不会影响经济发展的大局和我国经济的社会主义性质。二是从微观上看，国有经济的控制力还体现在企业重组中，包括公司制改造以及混合经济的发展中，相当部分是由国有资本控股的。在公司制运行中，控股资本对企业的决策是起支配作用的，因此，国有资本控股也是国有经济控制力的一种体现。以上两方面是从经济上看的。从政治上看，国有经济有强大的政治优势，这是国有经济控制力得以实现的政治保证。无论从经济上还是从政治上，我们应当对国有经济的控制力充满信心。
第三、关于公有制的实现形式问题 江泽民同志的报告指出，公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。这个论述，在理论上和实践上都是对所有制改革的重大推进和又一次思想解放。从理论上说，所有制实现形式就是所有制内部关系的各种组合形式。所有制并非只是单纯的归属关系，它是人们在生产和经营过程中对生产资料的关系体系，其中包括所有、占有、分配、使用等多方面的经济关系。在经济运行中，所有、占有、支配、使用可以统一于一个主体，也可以相互分离，由于这些因素的分离与不同组合，同一性质的所有制可以有多种存在形态和多种实现形式。资本主义私有制就出现过业主制、合伙制、公司制等多种形态和实现形式。
根据对所有制内部关系的理解，社会主义公有制的内部关系也是可以有多种组合的，从而可以有多样化的实现形式。我国所有制改革的实践已经出现的承包制、租赁制、股份制、股份合作制等，都是所有权与经营权分离的产物，是公有制的具体实现形式。在今后的改革中，以公有制实现形式多样化的理论为指导，应当进一步解放思想，寻求新的各种实现形式。按照“三个有利于”的标准，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，也可以大胆创造。在这方面，经济发达地区已经提供了一些作法，值得认真总结和肯定。当然，由于地区不同、行业不同，不要简单模仿，更不必提出某种“模式化”的口号，要大胆探索创新，寻找适合本地区、本行业的公有制实现形式。
第四、关于股份制的性质问题在我国的企业改革中，对股份制的性质是有不同看法的。由于股份制起源于资本主义经济，有的同志担心实行股份制会导致私有化。这在理论上和实际上都是不能成立的。江泽民同志的报告指出，股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用，因而不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁的手中，这就是说，股份制的性质是由股份企业中占主导地位的所有制成分决定的。如果是国有经济控股，这种股份制可以确定为是国家控股为主导的公有制，如果是集体控股，可以确定为是集体控股为主导的公有制。目前我国企业改革中实行的股份制，大多是国家或集体控股，在中外合资企业中，也有相当部分是由国家和集体控股，因而不能把这些企业看成是非公有制企业，它们是公有制的一种实现形式。至于中小企业改造和城乡大量出现的股份合作制，更明显地是集体经济性质的公有制。从今后的发展看，股份合作制是我国企业改革“抓大放小”中，对中小企业改造的一种有效形式，也是城镇集体经济可以选择的一种具有发展前景的较好形式。
由于股份制和股份合作制是我国经济改革中出现的新事物，难免出现一些混乱和不规范现象，如股票市场的违规炒作，影响人们对股份制的正确认识，但这是加强管理问题，不能因此否定股份制在筹集资金、明晰产权、提高资本运作效率等方面的积极作用，更不能断定实行股份制就是搞资本主义。
第五、关于非公有制经济的定位问题 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段所有制结构的基本特征，也是一项基本经济制度。这是符合我国国情的。改革开放以来，在坚持以公有制为主体的同时，非公有制经济，包括个体经济、私营经济、外资经济等得到了快速发展，以至国内生产总产值（GDP）中，非公有制经济所占比重明显上升。如何看待这种现象，怎样确立非公有制的地位？江泽民同志的报告指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这就为非公有制在我国经济中的地位给以了明确界定。我国要建立和发展社会主义市场经济，理应包括非公有制经济的发展，它们是社会主义初级阶段所有制结构中的多元组成部分。
实际生活表明，改革开放以来，我国国内生产总值（GDP）的年增长率的提高，非公有制经济是有不小贡献的，1996年非公有制经济在GDP中所占比重约为四分之一。非公有制经济虽然有了较快发展，但它们在社会总资产中的比重依然较小，国家的财政、税收、信贷、产业等政策的宏观调控，不会使非公有制经济占领国民经济的命脉部门和关键领域。因而对非公有制经济的发展继续给以鼓励、引导，使之健康发展，以促进国民经济的发展，满足人们多样化的需要，这是建立和发展社会主义市场经济不可缺少的重要方面。这种定位，也解除了对非公有制经济的担忧，为它们的发展指明了广阔的前景。
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