基层税务人员综合能力分析及相关性模型构建，本文主要内容关键词为：相关性论文,综合能力论文,基层论文,税务论文,模型论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、基层税务人员所应具备的综合职业能力
根据CBE(能力基础教育)理论，结合对10个基层税务机关30余名税务工作者的调研，对于基层税务人员的综合职业能力，分析归纳，总结为以下10项能力。
(一)职业认知能力。基层税务人员必须具备积极向上的职业态度，对自己所从事职业的目前状况和基本的未来变化趋势有着比较充分的认识。基层税务人员承担相对单纯却有着较大责任的工作，对其职业态度的要求也更高，不仅是“遵从”和“顺从”，更应该力争达到“认同”以至“内化”，使之处于自律状态。
(二)专业基本能力。由于基层税务人员直接面对纳税人，其工作的实践性强，所以，该能力应强调以应用为目的，例如，对税率标准、会计知识、征管法等内容的学习，用所学的知识去分析、判断、解决现场的各种实际问题。
(三)社会适应能力。基层税务人员岗位的突出之处，就在于具有很强的应用性，要在社会活动和税收第一线直接面对工作中提出的难题(如偷税、抗税等)并加以克服，因而必须具有很强的挫折承受力和进取精神。在我国改革的完善阶段，社会适应能力显得尤为重要。
(四)组织管理能力。基层税务人员身处社会活动第一线，必须具备一定的组织管理能力，将工作要求转化为税收业务的实际操作，并通过一定的组织管理为纳税人服务。并非每一位基层税务人员都是领导者，但作为现场的与纳税人面对面的政府公务员，一定的组织管理能力是必不可少的。
(五)表达能力。基层税务人员的表达能力主要是应用在与纳税人打交道的过程中，良好的口头表达能力；在涉税案件的查处过程中，能按法律法规的要求书写报告、信件、指示、说明书，制作图表及流程图，将使整个工作过程有条不紊，提高效率。
(六)团队协作能力。包括基层税务人员的协作意识、团队精神和群组行为，还包括对更换工作岗位的适应，主要表现在对不断变化的物质环境和人际环境的适应，如上级的领导方式、同事的工作方式、具体的操行方式、工作条件的变化，等等。
(七)开拓创新能力。基层税务人员不仅要在税收业务方面接受良好的职业教育，而且还要注意在税收实践当中不断地接受创造教育，只有这样，才能对现有的工作方法、管理机制等方面提出独到的见解，进而推动我国的税务管理方式适应社会主义市场经济发展的需要。
(八)信息搜集能力。它是基层税务人员能够在有限的专业知识之外，获取更广博的信息，并获得采集、鉴别和使用信息的能力，从而在职业生涯中能随时应用信息能力来提高自己的专业能力和职业适应性。
(九)自我发展能力。在完善市场经济的中国，中小型企业多，许多企业的规章制度包括财务制度不健全，并且国家的管理方式包括税收征管方式处于经常性的调整之中，这就要求税务工作者时刻关注并能理解、掌握和运用变化着的业务知识和工作方法，因而基层税务人员培养和提高自我发展能力显得极为重要。
(十)外语及计算机能力。基层税务人员的外语能力应该讲求实用性，具体地说，应该对自己的专业英语相当熟悉，能读懂相应的财会报表、业务往来文书和企业董事会决议；应该有一定的外语口语能力，能够用外语来进行交流；熟练地掌握计算机及软件的原理和应用，这是社会经济发展对人才的需求。
二、基层税务人员综合职业能力各要素相关性分析
由职业认知能力，专业基本能力等10项能力要素构成的综合职业能力，是基层税务人员参与工作实践的前提，也是基层税务人员特征的重要体现。那么在这些能力组成要素之间相互的影响是怎样的?哪些组成要素对综合职业能力的形成具有更为直接的影响?通过系统工程理论中的ISM(解释结构模型)理论来对这些能力要素间的相关性进行分析。
(一)建立综合职业能力解释结构模型
综合职业能力结构模型主要由10项能力构成：1．职业认知能力；2．专业基本能力；3．社会适应能力；4．组织管理能力；5．表达能力；6．团队协作能力；7．开拓创新能力；8．信息搜集能力；9．自我发展能力；10．外语及计算机能力。
这些影响综合职业能力的要素可以通过基层税务人员的工作经验进行分析，从而确定它们之间的关系。在本文的写作过程当中，笔者请教了5个税务所的12位基层税务工作者，与他们一起对10项组成要素进行了讨论，并一一确定了它们之间的关系，见图1所示。
在图1中，因素P[,1]是职业认知能力，经过分析讨论，一致认为：它与专业基本能力，自我发展能力有关，自然也与综合职业能力有关。因为职业认知能力强，具有积极的职业态度，对自己即将从事的职业有着客观的认识，对自己的职业生涯充满自信，自然激起努力学习业务知识，掌握专业技能的信念，同时他会不断充实自己，提高自己的素质，拓展自我发展的能力，相应地也就提高了自己的综合职业能力。于是在图1中，P[,1]职业认知能力这一行中找到它与P[,2]专业基本能力，P[,9]自我发展能力，P[,11]综合职业能力三列相交叉的空格，记上符号“V”，表示P[,1]职业认知能力与P[,2]、P[,9]、P[,11]有关系。又如因素P[,5]表达能力，经讨论得知，它与P[,4]组织管理能力和P[,6]团队协作能力有关，自然与综合职业能力有关。于是在P[,4]组织管理能力一行上与P[,5]表达能力一列相交叉的空格上记上符号说明有关系。因空格位于P[,5]的上方，故用符号“A”表示。同时在P[,5]行中找到与P[,6]、P[,11]相交叉的空格，记上符号“V”，依次类推，可得到图2所示综合职业能力各组成要素之间的关系图。如果两个要素互为影响，称之为强连接，在它们交叉的空格内用符号“A＼V”表示。
然后，根据图1所示的关系建立可达矩阵。如第1行因素P[,1]与第1列因素P[,1]可达，则在可达矩阵第1行的位置上记上元素“1”，且因P[,1]与P[,2]、P[,9]、P[,11]有关，故在第1行的第2、9、11列所交叉的位置上分别记上元素“1”。依次类推，可建立可达矩阵，再取掉强连接的要素，留取数码较小者即P[,4]、P[,7]为代表，可得到缩减可达矩阵M″如下图1。
对缩减可达矩阵按每行元素为“1”的数目多少，由少到多将要素依次排序，可得按排序后的缩减可达矩阵M″如下图1。
在M″中从左上角到右下角找出最大的单位矩阵，找出第一个后框起来，按同样的方法找出第二个，第三个，共找出4个单位矩阵，随后画出多级递阶有向图图2如下。图中，P[,4]与P[,6]为强连接，二者互相作用，平行画在一起，同理将P[,9]也画在图中。
最后，根据图2所示的结构模型，用相应的要素名称代入，将圆圈换成方框，即可得解释结构模型图3。
(二)基层税务人员综合职业能力各要素层次分析
由图3可知，综合职业能力是一个具有4级的多级递阶系统，可以将其按昭层次划分。其中，专业基本能力、社会适应能力、组织管理能力和团队协作能力直接影响职业能力，是职业能力的核心所在，这里将其称之为核心能力；职业认知能力、表达能力、开拓创新能力、自我发展能力和信息搜集能力处于多级递阶系统的第三级，对第二级各要素产生直接影响，从而也影响第一级的职业能力，将其称之为相关能力；第三级中只有外语计算机能力一个要素，称之为外围能力。
1．核心能力包括专业基本能力，社会适应能力，组织管理能力和团队协作能力，这些能力相互也有影响，其交集能力越强，则核心能力越强。
如核心能力中的专业基本能力与团队协作能力，对于基层税务人员而言，直接影响着其综合职业能力的高低，如果承担的是应用技术型工作，如税务稽查等岗位，要求其监督和协调纳税人和其他基层税务人员的工作，协助培训工作经验不足的新进入者，对发生于复杂账目和企业环境中的查证、迫缴、处罚、结案等问题进行分析诊断，有时对需要采取的措施进行规划和实施，或指挥他人来解决问题。如果承担的是技术或业务管理型工作，如管理员、稽查员等，这种核心能力的作用就更为突出了。又如社会适应能力，作为一名基层税务人员，在税收第一线直接面对实践提出的难题，必须凭借很强的挫折承受力和高昂的进取精神去适应社会，而不是让社会来适应自己，这样，个人的职业生涯才会丰富而完美，职业能力才会得到最大的展现。
2．相关能力包括职业认知能力，表达能力，开拓创新能力，自我发展能力，信息搜集能力等，这些能力是巩固和强化核心能力，加强核心能力与外围能力联系的基础。相关能力对核心能力产生作用，如表达能力对组织管理能力产生作用，表明表达能力愈强，则组织管理能力愈强，从而职业能力愈强。信息搜集能力对专业基本能力和社会适应能力产生直接作用，表明具有较强的信息搜集能力，专业知识面较容易扩大，从而专业基本能力增强，拥有一定的信息量，加上积极的生活态度，则生活中充满自信，在与纳税人打交道和社会交往中游刃有余，社会适应能力自然增强。
3．外围能力实质上是对基层税务人员能力的进一步拓展提供了工具性条件。这是构成基层税务人员综合职业能力的基础，是开发、提升核心能力和相关能力的营养源。
三、结论
从分析可以看出，基层税务人员的职业能力是一个综合的能力，这一能力既是谋生的需要，又是在税收管理和服务第一线的基层税务人员必须具备的能力，可称其为综合职业能力。基层税务人员的综合职业能力需要养成和提高，在处理知识、能力、素质三者之间的关系时应以能力为本，突出能力在养成中的主导地位。
构建税务机关基层税务人员分析模型的问题，实际上是为基层税务人员构建什么样的知识、能力、素质结构，以及怎样高效地实现这种结构的方式问题，它也与各单位领导者的意识紧密相关。构建综合职业能力分析模型，不能全盘否认已有的做法和成功的经验，而是要在更新观念的基础上，力求站在知识经济时代对人才提出的要求的高度，审视现行的人力资源利用模式和工作结构体系，有摒弃、有创新地构建针对基层税务人员的人力资源利用模式。