摘要：供电企业是关乎电网企业规划城乡、利用土地、建设电力等生产经营活动的基层单位，也是电网企业和人民群众之间的联系纽带。供电企业在其生产经营活动中会遇到一些法律风险，因此必须依照法律来经营企业。此文指出供电企业要全面依法管理并提出了一系列应对，希望可以对我国供电企业的发展和进步起到一定的借鉴意义和指导作用。
关键词：供电企业；依法管理；法律风险；应对措施
伴随着我国法制建设日渐完备，人民的法律意识不断增强，依法治企观念越来越深入，供电企业管理也更加规范。供电部门作为人们日常生活工作中必不可少的接触部门必须要遵守法律，这样可以使工作人员在与公众交流中遵守公司规则，即使遇到难以调节的矛盾也不会引起客户的法律追究。
一、依法管理及防范法律风险的措施
1. 供电企业依法管理的内容【1】
供电企业依法管理指企业依法发展、依法运营，主要体现在以下方面：
（1）依法规范企业经营制度、管理制度、处事制度等。
（2）依法保障职工的法定权利。
（3）签订合同的过程法制化，按照合同运营。按照法律发放劳动工资，有专门的法律机构。
2. 供电企业依法管理的重心
企业法律风险指企业未按照国家法律变动而改变或企业未完成其所应该承担的法律责任所导致的严重后果。依法管理是对其企业战略、销售方面、日常管理等工作进行法律约束，以下风险最为突出【2】：
（1）企业法律法规风险，其外部表现最显著。
（2）安全制造及销售风险是最基础的风险。
（3）党政廉纪风险主要表现在约束体制及权力平衡等内部现象。但在某些条件下其会转变成法律风险，因此企业要重点实行全面的风险防范措施。
3. 供电企业重点管理法律风险
有效管理及法律风险是企业经营的关键。因此企业必须建立综合全面、健全的防御法律风险的措施，明确各层次、各范围的风险点，并建立有效的防范。
二、供电企业法律风险在关键领域的表现
由于未有效解决长期累加的深入矛盾和之前遗留问题，一些供电企业在招用劳动力、销售态度等方面仍存在违规现象。其主要体现在以下几点【3】：
1. 建设电网方面的法律风险
电网建设拆迁、征占通道、环境达标等方面自从实行《物权法》后就具有了新的挑战。电网建设的有关政策是电企工作的挑战之一。如果企业物权意识薄弱，不注重保护所应有的物权，就可能使企业受到法律处罚甚至导致民事诉讼等风险。
2. 窃电及欠费方面的法律风险
长期以来，我国供电企业运营利润往往被拆迁变更、房屋租售、缴费主体不清等问题所影响。因此收电费成为供电企业的挑战，甚至有些欠费会导致企业破产。自从电力工业政企分开改革之后，其履行职能及执法主体一直有所欠缺，导致某些单位甚至个人私自偷窃电力现象十分严重。
3. 供电服务方面的法律风险
县级供电服务点面多线长，涉及范围广。供电员工因执行其工作而受到殴打、谩骂、围攻等人身攻击，服务过程中经常会出现限电未及时通知、用户抵抗、抢救事故不及时等，因此国家电力监察委员会提出了更高要求的《供电监管办法》。
4. 劳动人员方面的法律风险
供电企业劳动人员的法律风险表现在劳动维护、待遇福利、解除劳动关系及履行劳动合同等方面。如今供电企业存在劳动派遣等多种用工制度，但是仍然有不规范、不符合法律要求的用工制度导致供电企业在用工方面存在风险。因此供电企业面临的重大问题应该是如何既遵守《劳动合同法》又妥善解决群体诉讼等有关问题。
5. 电力营销存在的法律风险
随着我国电力制度的改革的不断深入以及法律制度的日趋完善、市场经济的发展电力营销的发展不仅仅为供电企业与客户的联系桥梁，同时又在很大程度上促进了电力生产的进一步发展。但是供电、用电检查及收费方面仍然具有一定的法律风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、供电企业应对法律风险的主要措施
1.提高法律风险的警觉度
供电企业要依法进行经营，将各项工作都法制化。不断开展全员法律学习、培训以及相关的教育活动，提高工作人员遵守法律办事的思想意识，逐步形成按回家法律及企业规章制度规定操作的习惯。时刻提高法律风险警觉度，充分发挥出员工遵守法律规范带来的的积极影响和促进作用。
2. 提前防控法律风险
（1）提前意识到法律风险
定期组织相关部门工作人员根据国家法规及实际工作中遇到的问题对企业进行分析调查，尽早发现识别法律风险产生的根源。
（2）按时发布企业风险警报
按时发布企业调查过程中法律风险的防范重点，跟踪检查不良倾向的发展起源，不定时通报突发的风险事件，避免造成无法挽回的结果。
3. 评估排序法律风险
对企业的供电、财务管理、人事管理、市场销售等方面的法律风险进行评估排序后确定风险防范的关键。
4. 适时制定管理法律风险的预案
按照不同分工、风险源的大小及可能、不同管理级别的原则制定多种应对法律风险的预案。
5. 建立法律风险的预防、转移机制
供电企业要根据法律法规，分析企业风险防控要点，分析评估风险机制，改进风险防范常态机制。在防范自然灾害、电力事故、人身伤害等风险时加强与保险公司的合作，采取集中投保转移企业风险。
四、建立与完善企业内部控制机制
1. 建立健全决策制度
完善建立基层单位重要会议记录、决策记录，严格执行检查督察制度，建立法律审核制度，将廉政建设与经营情况融入领导者的政绩审核中，促使其依法、民主、科学决策。
2. 改善制度体系
检查梳理经营中的规章制度，结合经营中的违规现象对制度进行创新改善，增强制度的科学实用性。
3. 发挥互相监察作用
建立全面监察体系，开展领导干部的专项审计活动，加强监督；开展反腐败教育活动，
增强领导干部的自觉性；开展经济分析活动，预防风险关口前移。严格控制财会制度，做到严肃、统一、科学、透明、全面的计划预算。
4. 强化合同风险管理、建立完善法律顾问
要形成制度、人员、部门三落实的严格合同管理制度，加强对物资采购、转让股份、租赁担保等方面合同的签订过程的管理，从而保护企业的合法权益。招用有工作经验的法律毕业生或专业人员，邀请社会专业律师深入企业经营，全面保证企业依法经营。
五、重点处罚违规违章行为
根据中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，认真寻找资金拨付使用、物资采购、工程质量建设、工程投标、项目决策等重点部分和关键方面存在的显著问题；开展针对技术改造、新农村电气化建设、营销手段等专业领域的违章整治活动，要重点处罚违规行为必须做到有效管理集体资产、规范多重管理、彻查处置违规经营行为、完善工程项目专门治理等行为。
六、造就风险管理文化，学习借鉴其他企业
风险管理观念反映企业的价值观。员工对企业风险管理观念越认同企业的风险管理系统运作越畅通。企业通过制定员工道德诚信规则来提高员工的法律素质；通过举办一系列培训教育活动来加强员工对风险管理观念的理解。积极与法律协会等专业机构进行研讨交流学习会模仿其他成功单位防范风险的行为。
参考文献：
[1]陈阴良，陈泽.我国供电企业进行全面法律风险管理的分析和研究[J].企业改革与管理，2016，（21）：42.
[2]熊新华.供电企业依法治企与全面法律风险管理的相关研究[J].能源技术经济，2011，（2）：50-54.
[3]吴红玉.探析供电企业依法治企与全面法律风险管理的关系[J].企业文化（下旬刊），2013，（12）：209-209.
论文作者:王希彬,田长军,郭伟超
论文发表刊物:《电力设备》2018年第7期
论文发表时间:2018/9/18
标签：风险论文; 法律论文; 供电企业论文; 企业论文; 制度论文; 风险管理论文; 等方面论文; 《电力设备》2018年第7期论文;