韩国外交政策的“两难”选择，本文主要内容关键词为：外交政策论文,韩国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
卢武铉总统今年初以清新、改革的形象就任韩国新总统，半年来，支持率却由80%下降 到50%。支持率下降的主要原因在于，卢武铉总统推行了与其竞选时的政策主张不同的 内外政策，他的支持者们认为，新政府“没有一贯的政策理念”，“卢武铉变了”。卢 武铉总统也坦言，“自己确实变了”。被韩国国内舆论斥为“屈辱外交”的美日之行及 对朝核问题的态度，也令韩国国民失望。
一、新政府外交政策的转变
1、对朝鲜由“和平与繁荣”政策调整为对话与遏制并用。
卢武铉总统执政后，秉承金大中对朝和缓的“阳光政策”，制定了促进半岛“和平与 繁荣”的新政策，希望能够继续推动南北和平与和解进程。
但随伊拉克战争的结束，朝核危机浮出水面，韩、美、日不断协调立场。日美首脑会 晤确立了“和平解决”与“强硬措施”解决朝核危机的方针。韩日领导人重申了有关“ 不能容忍朝鲜拥有核武器”、和平解决朝鲜核问题的原则立场。卢武铉总统在与美国总 统布什会面后，双方一致表示，“在对朝鲜半岛和平安全威胁增大时，将研究采取进一 步措施。”确立了“和平解决”与“追加措施”的方针。卢武铉对美国在朝核问题上可 能使用的方法“表示理解”，改变了过去“决不允许在朝鲜半岛发生第二次战争”的立 场，并认同了将南北交流合作与朝核问题解决进度挂钩，以促朝鲜彻底弃核。
2、由“反美”到“亲美”。
近年来，由于韩美在朝鲜政策上的分歧和贸易摩擦等问题，韩国内对韩美关系的现状 日益不满。特别是去年11月驻韩美军装甲车轧死两名女中学生，肇事者没有受到法律制 裁，而被宣布无罪释放，更使韩国内反美情绪高涨。总统选举时反美情绪达到高潮。韩 国国民要求美国撤军、修改《驻韩美军地位协定》的呼声不断。卢武铉在竞选总统时也 曾表示，该对美国说“不”的时候就说“不”，不能像过去那样过于听从美国的摆布。 表现出对美独立性。韩美关系的这一变化，引起美国的不满和警觉。随朝核问题的不断 升级，韩开始不断向美示好，以改善“反美”形象，修补韩美关系，协调朝核立场，重 新确认韩美同盟关系。卢武铉总统访美，将韩美同盟关系提升为“完全伙伴关系”，双 方要“建立全方位的充满活力的同盟关系”，为韩美关系今后的发展打下了基础。在有 关朝鲜核问题上，双方在发表的联合声明中称，韩美致力于和平解决朝核问题，但如朝 鲜半岛的和平与稳定面临严重威胁，将“采取进一步措施”。卢武铉总统进而在记者招 待会上称“韩国不会总被朝鲜牵着鼻子走”。这些言论在韩国国内引起了不小的风波， 韩国政坛与媒体抨击卢武铉为向美国示好，竟拿本来就脆弱的韩朝和解来冒险，是一
次“屈辱外交”。
3、由反对美国驻军到挽留美军。
卢武铉总统在大选时曾主张美军撤离韩国。朝鲜核问题浮出水面之后，美国宣布将调 整驻韩美军的部署。韩美关系的裂痕以及美军在韩国的重新部署，引起了韩国朝野各界 和民众广泛的关注和担忧。韩国担心美军威慑的削弱或消失会诱发朝鲜的军事冒险行动 ，韩美关系重新定位迫在眉睫。韩国政府明确表示在朝核危机解决之前，不宜进行美军 重新部署。卢武铉美国之行的首要任务便是重新确认韩美同盟关系。可见，卢武铉总统 由在大选时主张美军撤离，变为访美后主动要求美国推迟调整驻韩美军，以保持对朝军 事压力。
4、对待日本由历史转向未来。
卢武铉总统6月6日至9日对日本进行的首次正式访问中，不谈“历史问题”，只谈朝核 危机和经济合作。卢武铉访日的最大目的是谋求建立面向未来的韩日关系和协调两国在 处理朝核问题上的立场，发展两国的经贸合作。同时，也有如朝核事态进一步恶化，美 国要对朝鲜采取强硬政策时，与日本加强协调，牵制美国的考虑。他的这一姿态欲表明 ：韩国将在新的历史条件下，以新的战略思想来处理与日本的关系。
而卢武铉此访却“访不逢时”。在他出访前几天，日本自民党政调会会长麻生太郎在 东京大学演讲时声称，“日本殖民统治朝鲜时所实行的‘创氏改名政策’，是出于朝鲜 人的意愿”，当时，日本为朝鲜创办了大学并实行了义务教育。这种歪曲朝鲜半岛殖民 统治历史的言论引起了韩国国民的强烈愤慨。同时，卢武铉访日日期又恰逢韩国纪念日 本统治时期为国捐躯者的“显忠日”。因而，此访遭到了韩国内的强烈反对。韩国人的 不满还在于日本参议院有可能在卢访日期间通过“有事三法案”。
卢武铉在民族感情与国家利益间做出抉择，顶着压力前往日本。可是在卢武铉乘飞机 赴日途中，日本参议院就已经通过了“有事三法案”，遭到韩国各界的强烈谴责，给卢 武铉访日及其对日外交政策增添了压力。卢武铉本着走出历史的情结，以向前看的态度 去面对两国关系的未来的思路，在日本天皇举行的国宴上致词时，有意避开了日本在朝 鲜半岛的殖民史。在与日本首相小泉纯一郎共同发表的联合声明中，只字未提一直牵动 着韩国人神经的“对日本侵略历史的认识”问题。可是，韩国“走出历史情结”的态度 并没有得到相应的回报，卢武铉一厢情愿“向前看”的政策，引发了其国内强烈的不满 之声。
5、“不顾和平价值观”，明确支持美对伊战争。
在3月20日美英绕开联合国，不顾世界多数国家的反对，对伊拉克发动战争当日，韩国 政府就表示支持美国的倒萨行动，并于次日决定向伊拉克派遣600名以内的建设工程兵 和100名以内的医疗队。此举立即遭到了韩国社会各界反战势力的反对。特别是反战情 绪浓厚的年轻人，普遍认为政府此举是为了取悦美国而放弃了自己的和平价值观，是在 敏感的政治问题上丧失原则。卢武铉在大选时的支持者联盟也因此出现分裂，其中很多 年轻人开始走向了他的对立面。尽管如此，国会还是通过了派兵法案。韩国还在联合国 安理会上表示积极支持美国的行动。卢武铉总统对支持美国对伊动武的立场解释说，“ 与其看重名分，把韩美关系推向矛盾边缘，还不如尊重长期友好关系和同盟关系，在美 国困难的时候帮助美国，巩固韩美关系，才更有助于和平解决朝鲜核问题。”
二、外交政策转变的背景与原因
1、美伊战争的结束。
美伊战争结束，美国“打伊倒萨”得手，促使美国新保守主义势力更加紧推行其称霸 世界的全球战略，而打击伊拉克、伊朗和朝鲜等所谓“邪恶轴心”国，早已是美国安全 战略的重要内容。美伊战后，美国得以腾出手来，朝核问题成为美国关注的目标。美国 的关注使韩国不能不密切注意围绕朝鲜半岛局势的国际动向并做出政策调整。最近韩国 外交通商部所属外交安保研究院还向政府提交了一份题为《美国新保守主义的理念和战 略》的报告书。其中称，“朝鲜核危机一旦恶化，美国的‘追加措施’可能包括‘先发 制人’进攻和推翻朝鲜政权”。报告书认为：“布什自‘9·11’事件后，认可了新保 守主义关于以强大军力为基础，体现和平的主张。目前美国已开始推行‘攻势型现实主 义’路线。”美国国务卿鲍威尔在柬埔寨参加东南亚国家联盟地区论坛年度会议时发表 讲话也说，围绕朝鲜发展核武器计划出现的危机是美国面临最紧迫的问题，是美国政府 当前的“头等大事”。鲍威尔说“考虑到限制大规模杀伤性武器的扩散问题，对美国来 说没有什么比朝鲜的核武器计划问题更为紧迫了。”
2、朝核问题的升级。
朝核问题也是韩国的一块心病，韩国担心成为半岛危机的受害者。朝核问题升级，迫 使韩国与美日协调立场，共同应对。今年1月，朝鲜宣布退出《核不扩散条约》，后又 坦然承认拥有核武器，5月又进而宣布1992年签署的《朝鲜半岛无核化协议》无效。韩 国对于来自朝鲜可能的核武器威胁，自然要寻找支持和协助。韩国也担心美国奉行单边 主义，一意孤行对朝动武，反而刺激朝鲜，殃及韩国。出于国家安全利益的考虑，不能 不修补与美日关系，既要迎合美日的朝鲜政策，也要协调与美日在朝核问题上的立场。
3、发展经济合作以重振韩国经济的需要。
卢武铉上台后，曾提出要把韩国建成东北亚中心国家的宏伟蓝图。可就在卢武铉就任 仅两星期时，股市就因为公司假账问题大大缩水；金融市场刚有起色，伊拉克战争便爆 发，导致世界油价大涨；外贸、航空与旅游业又因为“非典”经历了一场寒冬；朝鲜核 问题的久拖不决也影响了外国投资者对韩国经济的信心。韩国经济遭遇内忧外患。
为重振韩国经济，实现把韩国建成东北亚中心国家的宏伟蓝图，韩国对美、日两个经 济大国寄以厚望。卢武铉访美时，特意率领31名韩国著名企业家随行，吸引美国企业
到韩国投资，谋求韩国企业参与战后伊拉克的重建项目。要把韩国建设成东北亚中心国 家，则进一步密切日韩两国的经济合作关系、解决两国贸易争端势在必行。日本是韩国 的第二大贸易伙伴和投资国。近年来，日本对韩投资呈下降趋势，两国贸易摩擦也时有 发生。韩国对日贸易赤字呈现持续增长的趋势。为了进一步加强日韩经贸合作关系，在 日韩首脑会谈中，双方提出了尽快建立双边自由贸易协定的动议。
三、韩国外交政策的走向
纵观韩国近期外交政策，一个最大的特点就是务实。韩国国民也反映，卢武铉总统由 理想化逐步开始直面现实；并称卢武铉总统强调现实无非是要回归过去的政治，向现实 妥协就意味着背叛。卢武铉总统也坦言：“在野的时候可以无所顾忌地提出问题，申明 主张。可是当了总统后发现，只提出方案远远不够，必须能够随时解决不断出现的各种 问题。”面对重重压力，卢武铉在接受媒体采访时吐露肺腑之言：“总统太难当了，我 有一种危机感。”“近来我所面临的问题都很难解决，如果这样下去，我实在挺不住了 ”。现实迫使卢武铉总统采取了务实的态度。
事实上，韩国外交政策的“变”与“不变”也是辩证的，相对的。卢武铉上台之后， 虽然大幅度调整了自己在竞选期间提出的外交主张，但前总统金大中留下来的“阳光政 策”，基本上还是新一届政府所遵循的大方向。韩国政府是不会轻易改变这一原则的。 卢武铉总统仍希望和平解决朝核问题，对俄、中的访问也说明卢武铉在寻求一种平衡。
但是，卢武铉总统的外交政策走向也受到多重制约和压力。韩国外交政策首先受制于 朝核危机的发展动向，并需在韩国和美日的利益之间折冲，也需要应对来自美国和日本 的压力。表面上看，韩美日三方对朝鲜似乎达成了基本一致的政策，即谈压并举：确立 通过对话和平解决朝鲜核危机的方针；在朝核威胁增大时，准备采取包括经济制裁和军 事选择的更为强硬的措施；坚持韩日参加的多边会谈方式，确保朝核问题得到“全面、 确实和不可逆转的”解决。然而，三方对朝鲜的政策又有所差异。美国重压力，轻对话 ；日本强调“对话与压力并举”；韩国则更倾向于对话。
美朝之间在朝核问题上周旋，又使朝鲜半岛形势的发展充满变数，前景不容乐观：美 国坚持只要朝鲜不放弃核武器就不放弃强硬手段；以咄咄逼人之势向联合国安理会递交 谴责朝鲜恢复核武器计划决定的声明草案；美国高官连续向朝鲜发出战争威胁，美国及 其盟国已开始实施对朝“对话与封杀”并行的战略。朝鲜也固守只要美国不放弃敌视政 策，朝就不能不保持核遏制力的立场。针对美国发出的最强烈警告，朝鲜一再声称，由 于美国最近采取了一系列旨在孤立和扼杀朝鲜的举动，朝鲜已对美国建议的多边会谈不 抱希望，并将加快步伐强化核遏制力以求自卫。“对话与打压绝对无法并存，我们对于 任何被视为宣战的诉诸于武力的敌对行为，都拥有予以立即报复的权利。”
朝核危机的不断升级使卢武铉总统的外交处于两难选择的境地。韩国舆论批评说，处 于美朝夹缝中的韩国政府只在重复着缺乏具体实施手段的“和平解决”。美朝互不示弱 ，长此以往，美必将对朝增加强硬措施，危机只能日渐加深。
卢武铉总统面临考验。确需斟酌万全之策，劝阻美国，力避朝鲜半岛局势恶化。如果 美国采取和平对话的政策，将会得到国际社会的广泛支持。因为这是既可能实现无核化 又可以保持半岛和平与稳定的唯一选择。而朝鲜半岛如有任何不测，韩国都将是首先和 最大的受害者，这对于朝鲜民族和韩国国家利益都不利，也会对东北亚地区安全造成极 大的危害。