（徐州市水利工程建设监理中心，江苏，徐州，221000）
【摘 要】水利工程质量和安全生产关系到工程项目的投资效益、社会效益、环境效益以及人民生命财产的安全，直接影响国民经济的发展和社会的稳定，是决定工程建设成败的关键。质量是基础，安全是保障。在水利工程施工建设监理工作中，将工程安全控制作为其工作的核心内容之一，它是反映监理服务质量的重要依据、标准，同时也是业主对监理工作的基本要求。本文探讨了水利工程施工中进行安全监理的重要性，并提出了相应对策，以保证施工项目建设的顺利完成。
【关键词】谈监理单位；水利水电工程；安全控制监理；对策；
引言：
在以往的水利工程施工中，由于工程规模普遍较大，往往划分成几个甚至十几个标段，施工单位较多，现场工地分散，工地之间的距离也较远，交通联系多有不便，安全管理难度进一步加大，因此安全监理概念的引进在水利工程建设中起到了积极作用。监理单位为施工过程中的安全监理服务，能够更有效地保证工程项目建设的顺利完成。
一、水利工程施工安全监理的重要性
水利是国民经济的基础产业，工程质量、安全关系到工程项目的投资效益、社会效益、环境效益以及人民生命财产的安全，直接影响国民经济的发展和社会的稳定，是决定工程建设成败的关键。其施工地点较偏远，地形复杂多变，周边环境较恶劣。水利工程规模普遍较大，可划分成几个甚至十几个标段，施工单位较多，现场工地分散，交通联系不畅。而且施工单位内部存在安全管理相对松弛，施工人员的人数和工种在不断增长，传统的安全管理模式难以适应新形势，施工过程存在安全隐患现象较多，施工安全事故时有发生。因此在水利工程建设中引进安全监理的概念不仅能为业主提供施工过程中的安全监理服务，而且能更有效地保证施工项目建设的顺利完成。质量隐患往往导致安全事故的发生，而不安全因素又为质量事故埋下祸根。从某种角度上讲，加强安全监理，控制安全生产，也就是控制工程质量。将施工安全纳入监理范围后，监理单位就有责任为业主提供施工过程中的安全监理服务，有效地保证施工项目建设的顺利完成。
二、水利工程安全监理目前存在的主要问题
经过十几年的监理实践，我国的建设监理法规体系建设已基本完善。在充分肯定建设监理实践成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前建设监理实践工作的不足。从近年来的实践中，笔者认为水利工程监理主要问题突出表现在以下几个方面：
2.1设计缺乏严格的监理评价机制，设计监理需要加强
目前在水利工程建设中“三超”现象时有存在，即设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、工程决算超工程预算。造成“三超”现象的因素很多，既有建设单位、设计单位和施工单位的主观因素影响，又有建设工程本身的技术经济、建设环境及市场条件的客观因素影响。但不管如何，工程投资控制，很大程度上取决于设计阶段。在我国设计管理体制改革和设计市场转轨的过程中，工程设计管理缺乏严格的监督、协调、评价机制的表现仍较为突出，可行性研究缺乏严格的科学论证：初步设计的方案论证和评价时常是走过场，甚至是为评价而评价、优化技术手段落后；各专业设计工种之间的协调配合等机制不健全。鉴于以上设计现状，再加上在我国各设计行业特别是水利设计行业尚未对设计阶段全面实施监理，引发设计失控，并成为“三超”的主要原因之一。
2.2监理过程不规范
由于水利工程特别是水利（枢纽）工程不同于工业与民用建筑工程，种类繁多，一个有经验和资历的总监理工程师，如果他一直不从事于水利（枢纽）工程的监理工作，一般很难胜任这种工程的监理工作，由此造成目前水利工程特别是水利枢纽工程总监理工程师匮乏，监理工作不规范，造成枢纽工程质量问题不断，工期拖延，给投资者造成巨大的直接经济损失。
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2.3监理人员安全监理意识薄弱
从水利施工现场实际情况来看，多数施工现场安全员是兼职，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全。不少的监理工程师往往也忽视安全监理工作的重要性，讲究形式主义，纸上谈兵，不知道如何去灵活掌握与运用、即使发现身边有不安全隐患，也不主动去消除，得过且过，安全意识淡薄。只注重工程质量监理和造价控制，安全监理完全是走过场，这样就会为水利工程施工中所出现的不安全因素埋下祸根，从而导致水利工程建设安全事故的发生。
三、水利水电工程施工安全控制监理的对策
3.1水利水电工程施工安全控制监理的组织落实
可以根据各单位具体情况进行架构。在此，笔者根据工作中的实际操作和经验积累，初步架构安全监理的组织管理形式：以监理公司的总经理（法人代表）为一级组织，承担安全监理的责任，为领导责任人；总监理工程师为二级组织，负责抓安全监理具体工作的落实实施；项目监理工程师为三级组织，负责本项目的安全监理工作实施；专业监理员为四级组织在具体分管时担负起本专业的安全监理工作，同时也可以将所有专业的安全监理工作集中起来由一名安全专业的人员承担。当然，各种组织形式的落实，需要由各监理单位根据自身的情况和项目的实际要求，采取具体、有效、可行的组织形式落实。但归根结底，最终还是要落实到人的管理上，因而，在“以人为本”的管理理念下，还需进一步加强安全监理人员的责任意识，专业知识、职业道德的培养和提升，夯实安全监理组织基础，有效保证水利水电工程施工安全监理工作的开展。
3.2强化安全生产宣传教育
监理单位除了需要加强自身队伍的安全培训和教育外，还需要加强对承包商、安全管理人员的安全知识宣传，特别在面对生产作业人员以农民工为主力的现状时，监理单位需要通过采取各种措施如在施工现场张贴安全宣传材料等方式，加强对该类人员的安全知识宣传和教育，保障水利工程施工的安全和质量。
3.3明确监理人员的安全生产责任
（1）监理员的安全生产责任。监理员需要加强对水利工程的日常检查，督促施工安全措施和环境保护措施的有效落实，监督施工单位对潜在安全隐患的处理，对发现的问题要及时向监理工程师进行报告和反馈。（2）监理工程师的安全责任。监理工程师在水利工程建设施工过程中，需要完成各类与工程施工相关的安全生产文件的预审工作；督促施工单位按照施工组织设计进行安全施工；监督施工单位的工作人员对安全防护用品的正确使用和按章作业；检查施工现场安全防护设备的配备情况；对施工中发生的紧急情况和重大问题，进行认真分析，提出初步处理意见，并向总监理工程师及时、准确报告。（3）总监理工程师的安全生产责任。总监理工程师首先需要在监理工程师预审的基础上，完成对各类安全生产文件如施工组织设计中安全技术措施与工程建设标准强制性条文的符合性审查，施工临时用电专项方案、脚手架搭设专项方案、安全生产应急预案等专项方案，以及特种作业人员、安全资质等的审核，完成对监理工程师预审报告的确认或改正。此外，总监理工程师需要积极的组织监理人员强化对施工现场的监督检查；参加或组织对意外事件和安全事故的原因调查及分析，并提出事故处理的意见和建议。
结束语：
水利是国民经济的基础产业，工程质量和安全生产关系到工程项目的投资效益、社会效益、环境效益以及人民生命财产的安全，直接影响国民经济的发展和社会的稳定，是决定工程建设成败的关键。控制水利工程建设质量和安全生产是参建各方工作的重点，也是政府主管部门的重要职责。安全控制监理是水利工程建设监理的重要组成部分，是对水利建设施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。因此，安全监理人员必须了解和掌握关于施工安全的专业知识，学习相关的法规和技术规范，充分发挥在水利施工安全控制监理方面的预控作用。
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论文作者:孙远见,张宜强,李后龙
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年12月供稿
论文发表时间:2016/4/15
标签：水利论文; 水利工程论文; 监理工程师论文; 安全生产论文; 工作论文; 工程施工论文; 工程论文; 《工程建设标准化》2015年12月供稿论文;