关于旅游扶贫核心问题的探讨
文| 张丽娜
摘要： 旅游扶贫核心目标是反贫困和消除弱势群体的贫困状态，终极目标是以经济效益为前提，以贫困地区的综合发展为内容，以贫困人口的发展为核心的社会积极变迁。信贷支持应以“扶贫”为宗旨，以旅游开发为手段，结合地区特点，帮助地方脱贫。
关键词： 旅游扶贫 识别 信贷支持
旅游扶贫概况
1.旅游扶贫的内涵。1999年，英国国际发展局在可持续发展委员会报告中首次提出了面向贫困人口的旅游扶贫（Pro-poor Tourism，PPT）概念。旅游扶贫的核心目标是反贫困和消除弱势群体的贫困状态；终极目标是以经济效益为前提，以贫困地区的综合发展为内容，以贫困人口的发展为核心的社会积极变迁。
2.旅游对扶贫开发的意义。旅游业六大要素“食、住、行、游、购、娱”涉及许多相关的部门和产业，彼此之间紧密关联互动，旅游业的发展可以带动相关产业的发展。
3.我国旅游扶贫开发的现状。改革开放以来，我国先后涌现出了一大批通过发展旅游实现人民脱贫致富和地区经济社会快速发展的典型。数据显示，2017年，全国通过发展乡村旅游实现脱贫人数占脱贫总人数的17.5%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。
旅游扶贫的识别
如何识别旅游扶贫、提高旅游扶贫的精准化程度，是旅游扶贫实践中亟待解决的问题。
财政部虽要求行政事业单位在2016年底前必须完成内部控制的建立和实施工作。但是从内部控制建设情况来看，大多数高校仍未完成内部控制建设。主要表现在：(1)高校“一把手“对内部控制重视程度低；(2)内控建设仅由财务部门推动，最终变成财务一个部门的事情，高校其他部门及成员不了解或参与程度低；(3)高校内控建设缺乏专业的内控人才。这些都严重制约了高校自身内部控制的建设及发展。
目标地区
旅游扶贫要关注贫困人口被排除在经济增长的受益群体之外，或是贫困人口从扶贫开发中获得的利益过低（相对于非贫困人口或外来人口的收益），甚至贫困人口由于发展旅游所支付的代价要高于其所得。
目标人口
在发展旅游业时，既要充分利用城市的“扩散效应”，又要充分发挥乡村本身的特点。旅游开发扶贫中的目标地区与国家所界定的“扶贫地区”或者以“绝对贫困线”确定的地区有一些区别，笔者认为将目标地区定位为具有一定的旅游发展基础的经济欠发达地区更符合实际要求。
项目识别
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庭中的花再未开过，也可能是坛子少了的缘故。老爷爷把剩下的几坛花放在一旁的小架子上，那几坛花再未开过，没过几天那几坛花也不见了。行人来来往往地走着，阳台上还有一个身影，弓着背坐在阳台上，那景象似乎和以前一样，却又有些不一样——安静了，花也没了。
2014年，国务院扶贫办已出台《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确要求贫困人口、贫困地区标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准；国家已确定贫困县和连片特困地区包括832个贫困县（含680个连片特困地区县和592个国家扶贫开发工作重点县）。
1.景区带动模式。景区带动模式指旅游业发展具有一定实力的景区，凭借自己的优势，采用提供经营条件、安排剩余劳动力就业、资助其基础建设等方式，帮助周边经济欠发达的村庄脱贫致富的一种模式。比如九寨沟旅游，当地居民以入股、就业等方式从景区旅游中获益。
2.农旅结合模式。农旅结合模式是农民既从事农业生产、又从事旅游业的模式。通过在贫困村培植旅游点，由旅游部门给予技术指导和适当资助，把简朴、原始、浓郁的少数民族生活习俗开发成为颇受异地游客欢迎的旅游活动，引导农民参与旅游业的发展，常见的是“乡村旅游”。
我国现行识别政策
2.贫困人口参与受益标准。评判贫困人口在旅游开发中受益要考虑几个因素，其一贫困人口的受益是指其收益大于代价；其二保证贫困人口发展的机会；其三允许贫困人口中利益获取不均等现象的存在，但长远发展计划中应考虑逐渐消除不平等现象。
1.与地区旅游发展条件相适应标准。一般而言，旅游业的发生需要三个条件：其一是能满足旅游者参观、游览、观赏以及参与需要的旅游资源；其二是保证旅游者参观、游览过程中的所需要的配套的旅游设施；其三是良好的服务，旅游资源与基础设施是靠旅游业提供的活劳动来发挥作用的。
典型的旅游扶贫模式
3.效益标准。旅游扶贫给贫困地区带来的效应主要表现为经济和非经济方面的影响及作用，其综合表现为对当地带来的经济、社会文化及生态环境方面的影响。
今年给我们第一个直观的印象就是知名品牌电子商务的进取之路，大约还是2-3年前，互联网销售还被很多瑞士品牌视为廉价的，不符合品牌身份与诉求的，不契合品牌受众人群的举动。所以众多瑞士品牌对网络销售一直持审慎态度，反而是国内品牌一直是大力推广，其中不乏收益颇丰的企业。今年给人比较明显的变化就是瑞士品牌在大陆销售的渠道变化，不时爆出品牌与天猫或者京东的合作信息，其中不少大牌，比如爱彼，萧邦，真力时，豪雅等等，以往被视为廉价的互联网销售，现如今反倒成了一些大牌的经济增长点。从这里可以看出品牌营销策略变化的端倪，从谨慎试水到热情拥抱，加强品牌直营的力度亲自上阵营销。
Among the Phu ri manuscripts, 10th century manuscripts of the Prajnaparamita in 100,0000 stanzas and 14th century manuscripts of the Prajnaparamita 25,000 stanza were included in the “National Treasure book List(国家珍贵古籍目录)" in 2010 and 2016 by the China State Council.
对信贷支持旅游扶贫的建议
支持范围
将旅游开发扶贫的目标地区定位于具有一定的旅游发展基础的经济欠发达地区。同时，结合国家相关政策要求，对支持国家确定的贫困地区给予政策倾斜。
项目范围
支持的方向包含旅游景区、配套旅游设施以及与其相关的基础设施建设等，重点支持乡村旅游项目。此外，支持贫困户围绕旅游业开展的创业项目。
工作方向
旅游业是具有高度竞争性的产业，而旅游扶贫的公益性或准公益性目的较强，因此，要更进一步发挥政府对旅游扶贫的主导作用。
（1）要推动政府创建在当地开展旅游扶贫的良好平台和优越环境，当地的社会经济发展战略、政策、方针、法律、法规中体现有利于开展旅游扶贫工作。（2）推动政府部门通过各地的旅游发展规划，宏观掌控当地旅游的发展进程和在旅游扶贫中的发展与保护等方面的关系。（3）充分利用政府的引领作用，积极采用政府和社会资本合作模式、推动政府融资平台市场化转型等方式，整合各类资源，放大财政资金的杠杆作用。
参考文献：
[1]李永文.旅游扶贫开发的RHB战略初探.经济地理，2004(4)：560-563.
[2]王颖.中国农村贫困地区旅游扶贫PPT（Prp-Poor Tourism)战略研究.(博士毕业论文)，上海社会科学院，2006.
[3]尹振华.开发我国乡村旅游的新思路.《旅游学刊，2004.540-44.
（作者单位：国家开发银行贵州省分行）
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