两河口水电站工程西北监理中心 18891990299
摘要：两河口水电站位于四川省甘孜州雅江县境内的雅砻江干流上，为雅砻江中、下游的“龙头”水库，砾石土心墙堆石坝最大坝高295m，电站装机容量300万kW，多年平均发电量113.68亿kW•h。电站开挖边坡606m，施工便道17道弯延绵3.7公里，边坡支护脚手架均为承重式排架，洞室群地质条件差，技术要求高，推动安全生产标准化建设是保证工程安全的基础。
关键词：安全；标准化；建设
两河口水电站控制流域面积约65857km2，坝址处多年平均流量666m3/s，水库正常蓄水位2865m，相应库容101.54亿m3，调节库容65.6亿m3，具有多年调节能力。枢纽建筑物由砾石土心墙堆石坝、溢洪道、泄洪洞、放空洞、地下厂房等建筑物组成，电站装机容量300万kW，多年平均发电量113.68亿kW•h。引水发电系统布置在右岸，建筑物由进水口、压力管道、主厂房、副厂房、主变室、开关站、尾水调压室、尾水洞等组成，采用“单机单管”的引水型式和“三机一室一洞”的尾水系统布置格局。
两河口水电站施工规模巨大，施工难度复杂，技术要求高，河谷狭窄，高边坡开挖及支护难度极大，推动安全生产标准化建设是保证工程施工安全基本要务，只有采取规范化、标准化、科学化的施工方法和措施方能有效避免安全故事的发生。
1. 两河口水电站工程主要风险
（1）两河口水电站开挖与支护工程量巨大，高边坡开挖为606m，边坡支护采取的是预应力锚索支护，其脚手架属于承重式排架，承载力为270kg/m2，搭设技术要求高，施工过程管理需要持续有效开展。
（5）冬季植被枯萎，风季持续时间长，风力大，动火作业、流动吸烟管控不到位，可能引发森林火灾，导致森林资源损失和人身伤害，森消防安全风险大。
（6）高边坡开挖翻渣与基坑出渣立体交叉作业隐患突出，协调管理不到位，措施不落实，易发生物体打击和设备损坏事故。
所以推行安全生产标准化是防范生产安全事故、促进安全生产形势稳定，实现工程建设长治久安的根本途径。
2. 两河口水电站安全生产标准化建设策划
安全生产标准化是依据相关法律法规、规章制度、操作规程等规范生产行为，从而达到人、机、物、环处于良好的生产状态，实现安全生产目的。它内容广泛，概括为“安全管理标准化、安全设施标准化、安全操作标准化、安全内业标准化”几方面内容，怎样让安全标准顺利实施，并使人们自觉遵守呢？这就需要系列措施计划和执行手段。
安全管理标准化，是依据相关法律法规及规范要求制定的相关管理制度，如：目标管理、责任考核管理、教育培训、生产投入及例会等等制度，从而达到有法可依、有规可循，促使工程建设责任落实，制度执行。
安全设施标准化，是工程安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格落实三同时措施，工程开始之前应将安全措施方案纳入工程建设当中，满足规范、合理、安全、实效的目的，没有良好安全设施标准就不能达到好的防护效果，更不能实现作业安全。
安全操作标准化，是人们在作业过程必须遵守的规程，不能随心所欲也不能违背的作业行为，只有按照操作标准去实施、去作业才能保证安全。操作标准化主要是规范人的行为，每一项工作开始都应该按照要求先后顺序和规律逐步实施，不能盲目操作。
安全内业标准化，就是按照档案管理要求，建立健全资料管理和归档工作。比如安全检查工作，检查了什么，存在什么问题，形成了什么，是否闭环，这一系列问题的追踪，就需要内业标准化管理。同时也可以通过内业标准化来检验所做的工作是否达到了安全要求，还有那些工作没有做到，那些工作需要持续做和进一步完善。
两河口水电站工程安全生产标准化建设是依据《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》要求开展，严格按照13要素84条款组织实施。首先，依据达标评级要求成立了各单位一把手为第一责任人的领导小组，按照13要素分工明确责任人，积极开展责任落实；其次，编制《两河口水电工程建设项目安全生产标准化达标建设实施方案》，全面开展安全生产标准化工作；再次，按照达标评级中“目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，施工设备管理，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进”13要素开展自查自纠，针对存在的问题持续改进和落实，满足标准化施工要求；与此同时，根据施工现场实际情况，摒弃旧习惯，规范编制标准化图集，达到临边防护、临时设施、施工通道、设备管理的统一标准，积极开展监督、检查、验收、使用。
3. 两河口安全生产标准化工作措施
(1) 建立健全安全生产管理机构。成立一把手为安全生产第一责任人，工程管理部门为安全生产保障体系，安全环保部为监督体系的组织机构，落实责任制，制定安全生产管理办法及制度，开展危险源辨识与识别，落实检查及闭环管理。
（2）编制标准化实施方案。为了确保标准化有效实施，两河口水电站工程编制安全生产标准化实施方案，制定了标准化图集，规范了临建设施、防护设施、施工通道、施工用电“三相五线制”、脚手架搭设、设备管理、警示标识标牌等要求，并严格执行验收合格投入使用，保证标准化有效执行和落实。
（3）落实安全“一岗双责”管理。安全生产管理是一项系统工程，也是全员参与的管理过程，怎样将“安全第一、预防为主、综合治理”落实到实处，这就需要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的格局，这就必须要执行安全生产 “一岗双责”制度，即管生产必须管安全，管工程必须管安全，通过生产管理落实安全生产工作，从而达到施工安全的目标。
（4）规范施工行为，落实标准化措施。
1）脚手架是实现垂直和水平作业搭设的支架，易发生高处坠落或垮塌事故。控制脚手架搭设，严格过程管理是保证登高施工安全的基础。两河口水电站工程开挖边坡606m，边坡支护主要以深层支护为主，排架搭设方式以承重排架为主。怎样控制好脚手架作业呢？一是控制原材料进场，保证原材料符合安全要求；二是审批脚手架搭设、拆除专项施工方案，24m以上脚手架组织专家评审，落实教育培训和技术交底；三是搭设人员必须经过专业培训取得合格证书人员；四是搭设期间实行旁站，严格排架间排距、连墙件、搭接长度等控制；五是脚手架搭设完毕必须经过联合验收合格后挂牌使用；六是开展使用过程的巡检和专项检查，发现问题督促整改落实。
2）道路交通安全管理。两河口水电站施工便道狭窄，道路蜿蜒曲折，高峰期间每天出渣车辆为619台，加之通勤车辆314台，每天均有近1000台套车辆穿梭在施工区，不能很好控制车辆通行安全，极易发生交通事故，所以强化道路交通安全管理，规范驾驶员行为是保证和避免交通事故发生首要途径。一是成立道路交通安全管理机构，明确责任管理部门，建立健全道路交通安全管理制度；二是开展道路交通日巡检，专项检查，遏制超速、超载、客货混载；三是严格车辆准入制度，建立车辆管理台账，办理场内牌照，杜绝不符合安全性能要求的车辆进入施工区；四是明确标识，限速通行，测速检查，违章处罚；五是每月开展车辆驾驶员安全教育培训，建全驾驶员个人信息台账，对二次以上违规违章驾驶员实行清退处理。
3）安全防护设施管理。安全防护设施是保证安全生产的基础，是防止事故发生的有效措施。一是依据国家、行业、地方标准编制安全防护设施标准化图集，形成统一标准。二是制定防护措施方案，组织实施验收，不符合安全防护设施标准化要求不予验收，同时不支付安全生产费用。三是每月开展安全防护设施亮美丑，推进安全设施标准化，并实行季度考核，凡是标准执行良好，防护设施到位推荐先进评选单位。
4）临建设施安全管理。水电工程规模大，战线长，临建设施多，彩钢瓦、彩条布、破损木板等临时设施层出不穷，即影响工程建设形象，也存在诸多不安全因素，建设良好临建设施是创建文明安全的基础。首先临建设施实施前要编制方案，内容包含部位、面积、布置形式及标准化要求。其次根据审批意见后组织实施，确保临建设施满足美观、安全的要求。三是组织验收，不符合要求临建设施必须拆除重建。
5）防汛及防地质灾害管理。一是建立健全防汛及地质灾害管理领导小组，明确责任管理部门。二是年初组织开展防汛及地质灾害全面排查，确立防汛项目，明确责任单位和完成时间。三是按月组织开展防汛及地质灾害专项检查，督促防汛项目按期完成和验收。四是开展地质灾害评估，落实防范措施，编制针对性应急预案，组织演练和评价，储备应急物资、达到防范目的。四是划片分区，明确各级值守人员，严格值守值班制度落实，填写记录。
6）森林防火安全管理。一是健全森林防火机构，划片分区明确责任人及值班人员；二是动火作业严格执行申报审批制度，落实防火措施和监护措施；三是编制应急预案，储备应急物资，开展宣传教育培训和应急预案演练；四是制定消防管理制度，设置集中吸烟点，禁止流动吸烟，发现危及森林安全流动吸烟者采取违规处罚措施。
7）施工用电安全管理。一是编制施工用电专项措施方案，审批执行；二是严格按照标准化图册实施，落实三相五线制、一闸一机一保护措施；三是划片分区包干管理，明确区域责任人，配电箱张贴责任人姓名和联系方式；四是每月开展施工用电安全专项检查，按照区域责任人进行奖罚，好的亮美表彰，差的亮丑点评。
8）洞室开挖与支护安全管理。一是严格按照《水利水电站工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）要求组织施工，确保开挖与支护跟进。二是落实111工法，实行“一炮一设计、一炮一研判、一炮一总结”发现变化差异立即采取措施。三是每月开展洞室开挖与支护安全专项检查，落实爆破、开挖、支护相互关系，牢固树立“好字当头、质量第一”，“高标准、严要求，宁停工、勿冒险”意识。四是落实管线布置、施工台车、施工照明、积水引排安全标准化措施，满足施工安全需要。
9）特种设备安全管理。特种设备危险性较大，一旦发生事故危及生命安全，怎样管理好特种设备呢？首先验收特种设备是否有产品合格证；其次设备安装前必须编制专项安全技术措施方案，经过审批后实施；再次设备安装完毕必须经过专业机构检验和验收合格，出具检验合格报告并办理了使用登许可后方可投入使用，正式投入使用前必须开展联合验收，主要验收特种设备维护保养到位，提升装置、限位装置、自锁装置等完好灵敏可靠，操作人员经过培训合格持有特种作业操作证，操作规程、规章制度、应急预案、日常维护保养记录齐全后方可正式使用；四是月度组织开展特种设备专项检查，针对查出的问题跟踪落实。
10）交叉作业安全管理。首先成立交叉作业安全管理协调小组，明确相关单位责任；其次每日组织生产碰头会，明确施工过程控制要求；再次签订交叉作业安全管理协议书，作业前必须申请，通过协调小组同意后方可施工；最后定期组织召开专题会议，分析交叉干扰危险源，采取有效防护措施，确保施工安全。
（5）对应标准化规范及要求，开展自查自纠。为了切实做好安全生产标准化建设工作，两河口监理中心依据《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》要求逐一自查自纠，每一项内容认真核实和梳理，针对存在不足逐步落实，无论是现场还是内业管理严格按照达标评级要求不断完善和改进，使得现场管理、设施、标牌、操作、警示和谐统一完整。以十三要素为基础形成完整资料管理，内业资料归档有序，查询便利及时，追踪有迹。
（6）邀请有资质咨询机构专家进行安全生产标准化查评。每一项工作能否做的好，依据标准或规范进行检验，通过专家查评汲取各家所长，总结成功经验和教训，获得更为先进的管理理念和模式，从而达到标准化、规范化、程序化要求。
两河口水电站自2014年始至今先后邀请标准化达标评级专家进行了6次查评，每次查评均会获得好的管理经验或新理念，同时也通过不断的更新和自我完善，达到良好安全施工环境。
4.安全生产标准化取得成效
（1）规范了脚手架搭设、验收、使用管理，保证了脚手架作业安全，承重排架、喷护排架、灌浆排架满足安全使用要求。
（2）临建设施采取了审批、验收制度，达到了防火、防风的安全要求，同时规范了标示标牌设置，明确责任管理，实现了整洁、美观、适用安全的目的。
（3）施工用电采取三相五线制布置，线路整齐、美观，标识清楚，电器设备严格执行了“一闸一机一保护”措施，涉及林区的线路采取了绝缘导线和埋设敷设方式，形成了防火隔离带，满足用电安全。
（4）开挖与支护严格按照设计要求进行，合理安排工期，严格执行开挖与支护紧随，对于不能支护跟进采取停止开挖措施，保证了边坡开挖施工安全。
（5）洞挖开挖施工采取了设计、观测、研判相结合，严格落实支护跟进措施，保障洞室施工安全。
（6）建立健全了道路交通安全管理专职机构，实行了日巡视、专项检查相结合，减少了交通事故发生。
（7）严格执行了森消防管理制度，遏制了森林火灾事故发生，保证了一方资源免受损失。
总之，安全生产标准化建设是保证安全生产的基础，是促进人、机、物、料、法、环的有机结合，只有通过安全生产标准化建设，大力提倡和宣传标准化建设，规范制度化、程序化、标准化安全生产管理，才能真正意义上实现本质安全的目的。
参考文献：
[1]《中华人民共和国安全生产法》2014.12.1
[2]《中华人民共和国特种设备安全法》2014.1.1
[3]《水利水电站工程施工安全防护设施技术规范》（SL714-2015）
[4]《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》2012.7
[5]《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）
论文作者:杨美静
论文发表刊物:《防护工程》2018年第20期
论文发表时间:2018/11/21
标签：安全生产论文; 作业论文; 脚手架论文; 电站论文; 排架论文; 措施论文; 设施论文; 《防护工程》2018年第20期论文;