摘要：水利水电工程项目建设是一个长期、复杂的过程，投资巨大、施工技术复杂且涉及学科较多，在施工过程中存在很多影响施工成本的因素。如果在水利水电建设过程中，没有形成系统化的施工合同管理方法，就很容易造成较大的投资风险，并威胁到施工质量、安全和进度，影响水利水电工程的社会效益。因此，我们应积极思考施工合同管理的重要性，及时分析当前水利水电合同管理管理中存在的问题，并找出解决方法。本文通过介绍水电工程施工合同中存在的问题，提出了施工合同管理和对造价进行有效控制的措施，希望能为水利水电施工企业提供一些启发。
关键词：水利工程施工合同；管理；造价；探讨
水资源是清洁的可再生资源，水电开发的成本较低，经济效益显著，因此，水电开发具有良好的市场条件。节能减排、倡导绿色的经济发展模式是我国经济发展的趋势，同时，水利工程也是民生工程，如何在建设前期、建设过程中及后期对水利建设工程进行合理的管、控，确保工程建设顺利进行，是我们每一个水利人需要深入思考的问题。
在诸多影响水利水电工程质量、进度、造价的因素中，施工合同的签订、管理及造价控制这两个因素尤为重要。要保障水利水电工程建设有效的进行，就必须加强施工合同的管理和造价的控制。
所谓造价控制就是对在建项目的材料预付款、进度款、结算款依据合同、项目建设情况、进度进行合理有效的资金控制，在保证工程质量和工期要求的条件下，实现经济效益的最大化，使其在合理的范围内。合同管理是为了保证工程正常进行，确保工程质量、确保工程预付款及进度款正常拨付、确保工程结算合理、明确合同双方权利义务，保证合同双方利益。
1水利工程施工合同管理中常出现的问题
1.1投资决策阶段工程造价的管理不够严谨
我国的水利工程项目建设过程中，工程造价的重点主要在项目的施工阶段以及项目竣工验收的阶段，对投资决策阶段的重视程度不够，从而在工程造价的控制过程中容易导致概算超出了预算、预算超出了概算、决算超出了预算等情况的出现。
1.2管理上还存在很大的漏洞
目前在水利工程中，对于工程造价的管理还存在非常大的漏洞，通常情况下管理人员由于在施工的过程中对于成本的控制的知识不是非常的了解，特别是在出现水利工程出现变更的情况，经常会出现实际使用资金超出了预算资金。
1.3各阶段的衔接不紧密
由于水利工程每一个阶段都是存在紧密联系的，而在水利工程施工的过程中，很多施工企业为了节约成本，因此在聘请造价工程师不受重视，很多造价管理人员在专业知识上不够硬。去这样对于工程的进度以及工程的质量都会产生不利的影响。其次就是在工程验收的阶段，其实验收是最能反映成本的控制，而实际的情况是偷工减料比较严重，这样会对造价的管理造成非常大的影响。
1.4存在较多现场签证问题
目前由于水利工程处于比较偏远的位置，因此管理和实际的施工中管理经常会出现脱节的现象，也就是造价工程师不能在现场进行勘察，对于施工过程中额外的成本以及对于工程的质量管理无法进行有效的实施，这样肯定会影响到工程的质量，也给造价管理带来了一定的难度。
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1.5水利建设在施工阶段存在随意设计变更
水利工程由于在施工的过程中，没有充分的准备，甚至很多相关的设计工作没有做好就开始进行施工，这样在没有完全确定的情况下进行施工，无疑在施工中变更的情况是非常常见的，这样会给工程的进度以及对工程的质量会产生很大的影响，那么对于工程的造价而言，由于随意的变动，给管理人员的计算带来了很多的麻烦。
2施工合同管理与造价控制的措施
领导层要重视合同的管理，对合同的管理的本质就是追求企业利益的最大化。所以要从思想上做到对合同管理的足够重视。组织专门人员编制投标文件，合理的设计施工的规划。使报价与施工工艺、施工方法相统一。根据工程的造价选择相应的设备。对工程施工的时间和工程顺序合理的规划，使施工方案合理有效。在投标前仔细的分析招标文件和工程的具体情况和可能遇到的问题，结合企业自身的实际情况采用合理的报价方式，理智的投标。增强合同的法律意识，在签订合同时候。做到对每条法律条框的充分认识，使用严谨的措辞，采用合同的规范文本，杜绝合同双方的责任不明的情况发生。
施工管理机构要加强对施工过程的管理控制。重视项目实施前的合同交底，做到合同管理人员在施工前就能够熟悉合同中的各个条款，把握施工的重点或者施工阶段的风险问题。对机械使用费、材料使用费严格的控制。在施工过程中的机械使用费一般通过定额中的施工方法套算出来。但由于实际的施工会因为各种原因出现不同的使用费，需要重新计算实际施工需要的机械使用费。材料费是整个施工费用的重要组成部分，是工程主要的费用消耗来源。应该逐项的分析主要材料、辅助材料和其他的相关材料的费用。对材料的定额规定的型号和价格和实际采用的材料的型号和价格重新汇总分析。对分包合同严格的管理，对分包合同进行严格的审核，对要求分包施工的单位严格的审查，只有具有施工资质的单位才签订分包合同。分包合同应该明确合同双方的责任和权利义务，分包合同需要以工程合同为基础，与工程合同相统一，促使整个工程顺利的进行。
3关于水利水电施工合同管理问题的思考
通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。从工程质量、进度以及合同管理上看，监理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，监理人员的业务素质水平普遍不高，责任心不强，没有起到监理的作用。通过国际竞争性招标来对施工队伍进行选择，是水利水电工程建设之广阔的前景，所以监理工程队伍的技术过硬以及合理规范是当前水利水电工程建设的根本需求，且尤显迫切。其次是工程分包问题，随着社会的不断发展，劳动生产率相应提高，工程建设分包市场是其社会分工的必然产物，是人们对有序竞争及市场效率实现的迫切需求。就我国目前的建筑工程市场，存有诸多的非法分包、违法分包以及非法挂靠的恶劣行径，不但不能够使工程质量得以保证，而且还会形成一定的工程安全隐患，因此这是工程建设管理中的一大难题。
此外还要提高合同管理人员的专业素质，适时开展技能培训。在合同的履行期间尽量减少合同管理人员的人事变动，提高合同管理的有效进行。加强图纸会审，以便及时的发现工程建设中可能存在的问题。在发现问题后要出具签证的变更证明，从而杜绝返工窝工的情况，严格的签证审核制度才能保证高质量的签证。
结语
综上所述，在对水利进行造价控制的过程中，首先是需要对实际水利工程现状做详细的了解，从招标环节，到设计环节，以及在施工环节中，对于每一个环节进行有效的控制，才能够保证工程质量的前提下，对于造价进行有效的管理。
参考文献
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[4]毛新宪，毛宁.水利水电工程施工成本控制管理探讨[J].科技信息，2012，33：364+390.
论文作者:樊丹
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/21
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