摘要：目前我国城市迅速发展，城市规划为城市发展做出了很大贡献。城市规划的根本工作是围绕着利益问题而进行的，城市规划成为协调社会不同利益的一种工具，实现公共利益的最大化是城市规划工作要实现的目标。然而在城市规划建设中，不少人高举“公共利益”的大旗却做着违背公共利益的事情，使得代表公共利益的城市规划处于劣势的地位，大家对公共利益概念的模糊是重要原因。城市规划虽然代表公共利益，但并不表明城市规划就能够自动实现公共利益。
关键词：城市规划；公共利益
引言
在城市规划过程中，公共利益具有特别重要的作用，公共利益主要指的是在规定的范围之内，保证城市建设规模与发展规模的共同利益，共同利益涉及的城市中的各项组织与群众。公共利益的表现形式比较复杂，有些时候是非利益性的，有时利益性又比较强。本文主要分析城市规划中公共利益的具体实现途径，从而有效保证城市规划工作得以顺利开展。
1城市规划中公共利益的基本概述
城市规划中的公共利益到今天的发展中已经有了数十年的时间了，公共利益是一个较为抽象的概念，它所设计的内容比较的广泛，其中包括经济、政治等多个方面，对于这一理论概念的争论由来已经，尤其是在经济学和政治学当中的公共利益的观点，相对来说比较的复杂。对于公共利益的理论概念主要有正义论和自动利益论以及个人利益总和论、公共利益本位论、共同利益论、整体利益论这几种。城市规划向来都是标榜着自己是公共利益的代表，而对于公共利益的概念又是非常的模糊，公共利益笔者以为是分层次的，首先就是相对个人而言，它是整体的利益以及共同的利益，公共利益所面向的是在社会上的绝大多数人，或者是所有人，倘若是不对国民的个人利益进行考虑的话就不能很好的对公共利益进行合理的界定。因此，公共利益应当是对个人的利益也是涵盖在内的，但是从另一方面来说，公共利益与个人利益的关系又不是简单的叠加的，在个体利益的判断方面是主观的以及个体性的，所以从个体的利益当中抽出一个使得所有个体都能够接受的同质利益也是比较的困难，从这一方面来看，公共利益具有着一定的主观性色彩。
2城市规划中的公共利益的特点
2.1统一性与冲突性
在城市规划设计中，规划人员既要考虑到城市的利益，又要考虑到社会群众的利益，两者很容易发生冲突，但又具有一定的统一性。由于城市规划并不能够完全满足群众的需求，各项利益之间具有一定的冲突性，也会影响城市的发展速度。在满足社会群众利益的基础之上，既要有效保证城市规划进度，提高规划质量。又应大力宣传，让更多的群众了解规划，懂得相关政策，集思广益，倾听群众需求，保证城市规划的合理性。
2.2长期性与短期性
城市规划中的公共利益具有长期性与短期性双重特点，例如，在城市规划过程中，通过科学维护公共利益，能够保证城市土地得到合理利用，减少环境污染，对于群众来说，由于城市规划进程的不断加快，其生活方式会受到一定的影响，但影响时间比较短暂。城市规划中的公共利益具有矛盾特征，在实现公共利益的过程中，需要结合社会基层群众的需求，营造良好的生活氛围，减小影响，让群众能够更好的了解公共利益的内涵。
2.3公共性与非盈利性
城市规划中的公共利益具有公共性与非盈利性，城市中的基础设施能够为群众提供良好的公共服务，有效满足基本生活需求。在城市规划中，公共利益能够将社会公共资源合理分配，具有非盈利性。公共性主要指的是社会群众通过使用各项公共基础设施而获得的利益，在这个过程中社会群众不需要提供金钱，就可以享受到公共服务，有效提高了社会群众的生活质量。公共利益具有非盈利性，其主要目的就是为群众提供服务，满足群众的基本生活需求，保证城市有序合理发展。
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3城市规划中公共利益的实现
3.1促进城市的协调发展需要提供公共服务
城市规划的作用是从整个城市的整体或长期考虑出发，使得个体用户的利益更加协调，减少矛盾纠葛的发生，使他们服从城市的整体和长期利益。因此城市规划的作用是协调城市经济的发展，使得不同行业和部门的发展更加协调，使得城市的长期发展和短期发展更具活力，协调城市的基本功能生产、居住、交通、娱乐、和协调不同的城市发展和历史保护之间的关系。对于整个国家乃至全世界的人民来说，保持古城的现状是最大的公共利益，对于当地居民来说，提高生活质量是最大的公共利益。随着市场机制发展，政府职能在公共产品和公共服务的比重越来越多。弗里德曼提出，规划的主要功能是引导经济稳定增长，为经济发展提供各种公共服务，尤其是在私人投资无意业务领域的公共服务，如公共交通、道路、大型水电站。至此，城市规划的公共利益特征非常明显。
3.2制定合理的博弈规范
通过制定合理的博弈规范，能够让政府更好的了解群众的需求，有效保障群众的公民合法权益。在博弈规范当中，将法律法规与社会道德规则进行有效结合，为群众提供良好服务的同时，减少不规范现象的发生。例如，在《城市房屋拆迁管理条例》中，由于其部分内容不符合国家相关规定，政府有关部门需要进行科学修改，制定合理的博弈规范，提高行政效率。除此之外，由于需求不同，政府相关部门需要成立专门的管理部门，将城市中的各项资源合理配置，让群众更好的了解相关政策，在保障自身合法权益的同时，提高城市规划质量。在制定合理的博弈规范的过程当中，政府部门需要结合城市规划现状，不断改进，并根据实际需求，进行科学创新，为群众提供良好的沟通平台，满足合理要求。
对于政府相关部门来说，为了保证博弈规范得到更好的制定，要定期与群众进行沟通，针对其提出的问题，进行合理解答，让社会群众真正认识到公共利益的重要性，了解并接纳。同时根据城市规划中存在的问题，与群众进行合理沟通，进一步了解实际需求，并科学改进原有的博弈规范，保证已经颁布的各项管理制度得到有效实施。
3.3充分发挥城市规划的纽带功能
城市规划中的公共利益能够促进城市之间的有效沟通，常被人们称为纽带。在制定博弈规范的过程中，政府是真正的主导者，但是，由于各个城市的发展情况不同，公共利益的纽带作用显得尤为重要。在博弈的过程当中，沟通信息的透明度，在一定程度上影响城市规划进度，为了保证城市规划中的公共利益得到更好的实现，城市规划需要提高信息的透明度，并结合城市发展特点，构建良好的规划制度，针对城市规划中存在的问题，进行合理、科学的分析，保证城市规划的科学性。充分发挥城市规划的纽带作用，将城市与社会群众进行有效连接，减少矛盾的产生。
除此之外，由于城市中的居民生活水平不同，政府相关部门要结合城市经济的发展特点，保证博弈规则得到更好的实施。城市规划需要适当加大对社会弱势群体的关注，针对弱势群体提出的问题，进行合理的分析，保证公共利益得到更好的实现，促进城市更加稳定的发展。
结语
随着城市建设的不断发展，各种各样的社会问题开始涌现出来，公共利益的问题成为现在规划师眼中比较重要的话题。作为规划工作者，我们应该对公共利益有一个合理的认识，并给于相当的重视，在追求自身利益的同时，更多的去实现公共利益的最大化，这是一个循序渐进的过程，需要我们每个阶层，每个群体的参入，配合，使我们的国家在社会经济能够得到迅速发展的同时，也能给人民一个更好的生活环境。
参考文献：
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［2］孙施文．城市规划哲学［M］．北京：中央人民大学出版社，1997．
［3］张庆东．公共利益；现代公共管理的体制问题［J］．云南行政学院学报，2001（4）．
论文作者:李思维
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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