广西北流市六麻镇水利站 537413
摘要：乡镇水利站是最基层的水利机构，其也是基层水利服务的关键。加强乡镇水利站的建设管理对农村水利和整个水利事业的发展具有重要的作用和价值。但是由于当前乡镇水利站设备落后、资金缺乏以及人员技术水平低下，管理和服务能力弱等问题严重影响水利事业的发展。本文针对当前乡镇水利站建设中存在的问题进行分析，并针对问题提出一些措施。
关键词：乡镇；水利站；建设
一、乡镇水利站的现状
随着社会经济的发展，当前乡镇水利站面临着多种问题和困难，其已经难以满足农村农业发展的需要，而且也严重制约了水利事业的发展。特别是新成立的乡镇水利站，其存在问题不可忽视。
（一）乡镇水利站办公设备简陋，部分乡镇无办公场地
目前，许多乡镇水利站基础设施、办公条件还很简陋，缺乏必要的办公设备、仪器，有的乡镇无固定办公场地，还有的乡镇甚至没有办公场地，更谈不上办公自动化和现代化。出现这些问题的根本原因是经费短缺。乡镇水利站的收入主要来自于三块：财政拨款、水费提成和多种经营。当前，全国近一半的乡镇水利站属于差额拨款或自收自支的单位，需要自筹经费维持运行，即使有些政策明确全额拨款的地方，由于实际财力问题往往也不能全部落实。
（二）人员少、空编多且年龄普遍较大，优秀人才甚少
乡镇与城市的就业结构不同，城市的是人员多、空编少；而乡镇的却是人员少、空编多。据不完全统计，乡镇水利站职工中拥有职称人数占总数的52.43%，以初级职称为主，占拥有职称人数的54.09%，文化程度以高中及以下学历比重为主，占86.36%。由此看来，乡镇水利站的优秀人才较少，且年龄普遍较大，使乡镇水利站工作失去活力。
（三）专业理论知识偏低，政策业务不够熟悉
乡镇水利站职工文化程度以高中及以下学历比重为主，人员素质参差不齐。比如一些年龄较大的管理者，虽然具有丰富经验，但多缺乏较高的理论水平，且对于新知识和新技术的接受能力较慢。而一些技术水平高，理论知识丰富的人员，由于乡镇水利站工作福利待遇较低，进行专业培训少，对相关的政策业务不太了解，严重影响自身职能的履行，影响到乡镇水利站的建设。
（四）办公费用低，无必要设备配置
就当前形式来看，乡镇水利站建设资金投入依然存在不足，且方式较为单一，已经难以适应当前乡镇水利工程发展的需要，其建设速度在很大程度上难以实现当前农业发展的需求。并且由于当前水利站履行公益性职能所需要的经费，并没有列入财政预算中，而政府投资的重点多集中在一些大型骨干水利工程上，且很多情况下是根据国家、省、市配套资金进行投入，而对于乡镇水利站资金的投入和经费的安排少之又少，进而导致其难以履行职能。
二、乡镇水利站职责业务
（一）水库管护、陂坝、河堤、水渠、电站巡查抢险以及防洪抗灾等工作。在水利工程建设中，科学施工、严把质量关，做到百年大计、质量第一，绝不能出现豆腐渣工程。
（二）打击非法在水库，河道抽砂洗砂行为以及占用水库、河道、水渠违法建筑，坚决与不法行为作斗争。对在水利建设工作中出现有损“三农”利益，工程中造成不良影响和损失的可按照有关规定进行处理，触及法律的交由司法机关处理。
（三）水源地保护以及水生态维护。水源是人类赖以生存和发展的珍贵资源，对其实施保护，是乡镇水利站义不容辞的责任与义务。实行首问负责制，对群众提出的问题能自己解决的自己马上解决，不能自己解决的要及时回报，尽快解决。
（四）配合上级业务主管部门做好水利工程勘测设计工作。首先，要实行上门服务制，在机井建设中，派专人对施工机械施工队伍实行严格的监督，对不具备资质证书的队伍勒令其退出乡镇的机井建设工作，对不听从者按照有关规定处罚。其次，要实行技术负责制，在桥涵建设、沟渠治理中，实行专人对施工队伍、施工机械负责到底制度，有技术人员负责。
三、加强乡镇建设重要性
（一）水利对国民经济与社会发展重要意义
1.水利是我国国民经济和社会发展的重要物质基础
长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
2.水利具有促进国民经济发展的功能
水利工程则是水利经济的载体，按其功能性质划分，水利投资结构包括防洪工程投资、灌溉工程投资、水库工程投资、供水工程投资、水土保持工程投资及其它工程投资等。水利作为国民经济的基础产业和基础设施，决定了水利事业需要相应的大量投入，建立合理的水利基础设施投入结构，加大对已建水利工程的管理和维修养护投入，确保水利发挥经济、社会效益，对国民经济的发展显然也具有一定的拉动作用。
（二）日益发展社会对加强水利站建设的突出作用
1.随着建筑飞速发展，对占用水渠、河道、水库映响排洪，坑旱以及毁坏设施现象不断增加。而且建筑发展、河沙需求大，价格可观。非法在水库、河道采砂行为屡禁不止。乡镇水利站不断巡查，发现、发挥积极作用。
2.近年来，一些山场林地不断开发，对水源保护区破坏。乡镇水利站发挥职能、做好本职工作，加强排查制止打击。
四、加强乡镇水利站建设的举措建议
（一）加大经费对基层站建设，配足办公设备
为了促进乡镇水利站能够更好地服务三农工作，确保农民增产和农村生产稳定的发展，县级政府应该进一步加大对基层乡镇水利站服务体系的扶持力度，增加资金的投入。同时，根据乡镇水利站的规模和特点，实施具有针对性的投入措施，积极争取省和市里的财政投入，由地方财政根据相应的比例进行配套的投入。配足办公设备，是我们顺利开展相关水利工作的物质基础。
（二）明确职责强化责任意识，加强水利系统干部管理
水利系统干部在乡镇水利站工作中有着带头作用，对水利工程有着促进作用，明确干部职责、强化责任意识，有利于带动乡镇水利站全体职工的积极性，更好地促进乡镇水利站建设。另外，在水利站干部管理中，为了能够调动干部工作的积极性，可以将干部的收入与工作责任和绩效紧密的联系在一起，在编制控制上，实施开放状态，彻底打消“铁饭碗”的工作机制，不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质，从而为乡镇水利站建立人才引进和流动的长效机制。
（三）提高基层干部待遇，引进留住优秀人才
可以实施按照岗位的编排进行落实乡镇水利站管理人员工作和劳保以及医疗卫生服务，并按时足额发放。明确乡镇水利站在编人员的工资应全额纳入县级财政预算，养老保险、医疗保险等由县级财政统筹支付；明确乡镇水利站办公费用，由乡镇按近5年均值确定标准，纳入县级财政预算，统筹支付。地方财政条件较弱的县市，可以采取多渠道筹资，根据财政状况分期逐年安排到位，尽可能地提高基层干部待遇。为了能够吸引优秀技术人才，可以实施岗位责任制和全员聘用制，并将原有的身份管理转向为岗位管理，实施竞争上岗的方式，择优选择优秀的技术人才。
（四）多安排业务培训，提高整体干部队伍素质
当前最直接也是最有效的途径就是加强在职职工的业务培训和内部管理。上级业务部门多安排政策法规业务培训，选择一些干部到高等院校学习。既要派上级业务部门骨干到基层单位挂职锻炼，又要请乡镇水利职工到上级业务部门挂职学习。同时，要强化乡镇水利站内部管理，改革用人机制，实行岗位责任制和全员聘用制。要逐步建立乡镇水利站人才引进和流动的长效机制，研究制定政策措施，吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作，在编制控制上对高素质人才适当予以放开，不断优化基层水利队伍人员结构和整体素质。
结语
乡镇水利站建设中存在的问题需要施工单位、受益群众、当地政府等多个主体的协同合作解决，才能进一步实现乡镇水利站建设的发展，使水利工作更好地服务于社会主义新农村的建设。
参考文献
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论文作者:钟永培
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/10
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