石春年
兴宾公路管理局 广西来宾 546100
摘要：随着我国公路建设事业快速发展，路网密度和公路技术等级不断提升。在为人们出行带来更好服务的同时，也对公路养护工作提出了更高的要求。然而，受养护工程本身特点的限制，以及多种因素的影响，从而使得城市与城市之间的沟通更加密切，促进城市之间交流与沟通的桥梁就是“城市交通”。目前，我国大力发展交通运输业，各地方政府投资建设若干个省道、国道，公路的发展呈现着十分可观的局面。但是，近几年来，我国的大多数公路养护企业都面临着许多的成本过高等一系列的问题。本文就针对公路养护工程成本管理体系展开研究，从而改善我国公路企业养护成本等方面的管理问题。
关键词：公路；养护成本；成本管理；管理体系
一、公路养护工程的概况
公路是我国交通基础设施的重要组成部分，公路设施的建设保养水平直接影响我国社会经济的发展质量，是我国建设现代化社会服务体系的基础工作，在我国现代化蓝图中具有重要的作用。
按照我国对公路养护的基本标准和规范对公路养护工程的基本要求，公路工程养护是通过不同级别的养护使公路及其设施经常处于良好的技术状态，从而保证公路具有快捷、畅通、舒适、安全、经济、美观的使用功能。养护项目一般包括路基路面保养、桥涵隧道保养、沿线设施保养、机电设备保养、绿化保养、桥梁伸缩缝及桥头跳车的处理、沥青路面局部罩面、滑坡路段的路基处理线形及结构的改善等项目。
我国的公路根据功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级，各级公路由于在交通容量、建设等级、使用期限、地理分布等方面都存在较大差异，在公路养护方面，各级公路的标准也存在较大差异。尤其是低等级公路，由于地处偏远，维护费用有限，导致养护工作难以到位，也对广大偏远地区的生产生活造成重大影响。
二、公路养护工程的成本动因分析
按照一般分类标准，公路养护按其工程性质、规模大小、技术难易程度划分小修保养、中修、大修和改建工程四类，不同等级的养护，成本管理的等级也不同，从成本控制的本质上讲，成本控制作为公路养护工程管理的基本目标之一，但公路养护工作不是以节约费用成本为最终目标，它的宗旨主要是在现有的基础上，通过技术和材料、方式和方法的调整，以最低的经济投入获得最高的公路养护效果，最终确保公路设施的能够持续提供交通服务。
从财务核算的角度，一般都将公路养护成本划分为直接成本和间接成本。
（一）直接成本
直接成本是指在公路养护作业中耗费的构成养护工程实体的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费及现场经费等。公路养护工程项目预算包括：①建筑安装工程费；②设备购置费用；③养护工程其他费用，如养护工程管理费（施工单位）、养护工程监理费、桥梁特殊检查费、勘察设计费、研究试验费等。
（二）间接成本
间接成本是由企业管理费和财务费用两方面组成。间接成本的升降主要受间接费收入和间接费支出两个变动因素影响。间接成本也体现了管理主体在公路养护工程管理中管理效率和资金使用效率的高低，这两个项目在公路养护工程管理占到的比重日益扩大。
除上述两项成本项目之外，公路设施养护的成本其实还包括社会外部成本，即由于公路设施养护不利所造成的社会性损失。但由于社会性成本的核算存在难度，因此，一般在公路养护成本核算中未将其列入，但作为持续提供公共服务的基础设施，公路养护工程的管理有必要考虑这种社会性成本的支出，以提高管理的有效性。
三、基于生命周期理论的成本控制对策
按照国家标准，公路设施的使用年限一般在 10 ～ 20年，合理控制公路养护成本支出，需要系统考虑公路设施生命周期内成本分担，系统地规划好建设和使用成本比例，才能切实做好养护成本的合理降低。
（一）合理规划，提高养护工程的经济性
公路作为重要的交通设施，总成本包括两个方面：建设成本和养护成本，要确保总使用成本的最低，就要合理分配建设阶段和使用阶段的成本分配。应从公路建设规划的源头做起，做好设计、建设施工管理以及使用过程中的养护管理，才能从整体上合理控制总成本。一般地，建设成本越高，后期养护成本就明显降低；反之，建设成本低了，后期养护成本就明显升高，见下图。因此，应该做好公路建设的系统规划，做好建设期间和使用期间的成本分配和管控。
建设成本和养护成本关系
（二）提高养护质量，控制平均养护成本
在现有的养护水平上，要做好养护工程项目的管理工作，在控制成本的同时，做好质量的管控，严格依照《公路养护技术规范》要求对养护工程项目进行验收，切实做好每一项养护工程的质量控制，减少养护工程中无效耗费，降低养护频率，从而控制养护成本。
（三）利用新技术和新材料，合理降低养护成本
公路养护工程施工中，要对公路所在的地理地质环境进行详细全面的调查，并在此基础上充分利用现有的资源，采用合理技术设计施工方案，合理使用新技术和新材料，提升单项工程质量水平，延长养护周期，降低养护成本。
四、公路养护工程应该加强成本核算
公路养护工程具有着数量小、线路长、分散性强的特点，在进行公路养护的工程中，投入的设备以及人力、物力不能连续的进行工作，需要不定期的更换工作地点。这样就在无形中增加了工程的成本支出，所以，对公路养护工程的成本核算工作就变得非常重要，必须要准确的对成本进行核算，从而有利于公路养护的成本。通过成本的核算工作可以很清楚地了解到公路养护的不同项目的支出，还可以通过简单的核算，准确的给公路养护所承担的不同路段的施工单位提供一个相对合理的施工计划，从而更可以为整个公路养护的项目组提供一个决策的考量，为成本考核提供一个可靠地数据保证。
五、公路养护工程应该做到保护环境
（一）对人文环境的设计理念
公路工程的建设过程中要尽量减少对更低的占用，尽量做到对于可利用耕地的保护。在进行公路工程建设的过程中一旦无法避免对住宅区进行占用，进行人员拆迁时要做好拆迁工作，以及对于人员的安置工作。另外，公路两旁的绿化带的设计要合理，符合人文景观的思想，满足人们的外出需求以及与外界沟通的能力。
（二）对自然环境的保护
对于自然环境的保护主要从保护野生动物的栖息地与生存环境着手。在野生动物的保护地区进行公路建设时要适当地避开绕行，设置一些限速标志以及禁止鸣笛的标志来保护野生动物。此外，要对自然界的水资源进行保护以及人们的饮用水管道的保护，在进行公路工程
建设工作之前要注意勘察周围的水体分布，尽量远离水资源，保护人们的饮用水管道，防止河流出现了水土流失的现象，堵塞河道导致自然界的水资源对耕地的破坏。
（三）减少噪声污染的设计理念
在进行公路工程的建设时，往往都忽视了噪声的污染。噪声的污染虽然看起来不是十分的严重，但是人们长期处于一个噪声分贝十分高的环境下会严重影响人们的正常的生活与工作。在对于公路工程建设减少噪声污染的保护方面主要的针对对象就是：学校、养老院、医院、居民的住宅区的保护。这些人们的生存与工作环境需要特别安静。在这些地区的周边公路需要合理的种植一些绿化带，建筑物也要做好相应的隔音措施，在规定的时间内汽车严禁鸣笛，保证人们的正常工作与休息环境。
六、结束语
工公路养护工程十分的特殊，需要全过程的对其加以管理，分析实际成本与计划内的成本管理，为公路养护工程在成本管理中提出管理办法，从而提高我国的公路养护质量。
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论文作者:石春年
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/24
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