也谈市场经济体制下高等学校的危机与对策，本文主要内容关键词为：高等学校论文,市场经济体制论文,对策论文,也谈论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
认清高等学校在市场经济体制下面临的危机，摆正位置，正视问题，才能对高等学校自身改革和发展提出对策，这是本文拟探讨的问题。
一
江泽民同志指出：“教育要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，教育要全面提高办学的质量和效益”。[1]高等教育在教育事业中起关键的作用，高等教育的发展和质量不仅影响整个教育事业，而且关系到我国现代化建设的未来。在社会主义市场经济体制下，高等学校的危机主要反映在以下几个方面：
1.缺乏竞争生存的意识。市场经济是竞争的体制，高等学校生存在社会大环境之中，不可能游离于社会大环境之外去构建封闭的“金字塔”。所以，高等学校也应当在竞争中生存。当然，高等学校的竞争生存不同于经济领域的竞争生存，不能把经济利益放在第一位，必须考虑国家和地区的社会发展、经济发展的需要，按教育规律办事，培养出各种专业人才服务于社会。但学校也不是慈善机构，学校的教职员工除了承担道义上的责任之外，也希望生活得到改善，希望人生的价值得到体现。在计划经济体制下，高等学校是不存在竞争生存这个问题的。无论是计划、经费、招生或分配，都无须学校操心，学校只是人才加工的一个环节。但在今天，高等学校就不能缺少为适应社会发展而具有的自我调节能力。而长期以来的“等、靠、要”习惯，使高等学校的许多员工直至今天，仍没有感觉到竞争生存的压力、竞争生存的危机。在思想认识上只愿意接受市场经济带来的好处，而不愿意把自身放到市场经济的大潮中去竞争生存。
2.教育经费的缺口大。近几年来，虽然国家财政对教育投入的绝对值在增加，但实际占GNP的比例却在呈逐年下降趋势：1991年占2.85%；1992年占2.73%；1993年占2.52%；1994年占2.52%；1995年占2.46%；1996年预计占2.44%。[2]由此可知，教育经费的增长跟不上国民经济发展水平。所以，教育经费开支基本上都是人头费，甚至连人头费都不足。因为经费缺口大，造成了高等学校的基本教学设备和实验设备落后，长时间无法更新，图书资料的补充也极为困难。在市场经济体制下，社会给学校提出了更高的人才培养要求；如文科学生要开设计算机课程，开设自然科学基础知识课程，要上机实习；理科学生则要学习人文社科课程，要阅读人文社科的图书、杂志，等等，所有这些都使经费的开支加大。据调查，现在高校的计算机专业，教学用的计算机设备，还比不上一般中学的计算机设备，高等学校的实验课有些开不出来，上机课时普遍不足。至于教师的工作环境、进修机会、科研条件更是难以得到改善。正因为经费缺乏，高校住房紧张，医疗保险水平不高。经济越发达的地区，要建立一支高水平、稳定的高校教师队伍的难度就越大。
3.高校毕业生就业困难。长期以来，高校毕业生是“皇帝女不愁嫁”。在前几年，即使毕业生安置有一定的难度，最终还是由国家把分配工作包下来，指令性地消化。这几年，毕业生从“双向选择”到“自主择业”，高等学校又多了一项难度很大又必须承担的工作——毕业生就业的指导和分配。因为近年来高校规模发展较快，每年都有90多万毕业生。而近年来，机关精简压缩，国有企业处于调整阶段，乡镇企业发展处于稳步提高效益阶段，都使专业人才需求减少。毕业生本身定位不恰当，艰苦地区、艰苦行业不愿去，使毕业生就业问题的供需矛盾更显突出。据了解，就业机会较多的广东，1996年约有3千大专毕业生仍未落实工作单位，估计1997年的数字仍会高于此数。毕业生问题，还涉及到高等学校的专业设置、培养目标、学生的能力水平等等。
4.管理水平未能适应改革。在计划经济年代，高等学校的管理部门为了与主管部门对应，设立了各种对口处室。以致管理部门臃肿，人浮于事。在市场经济体制下，一些高等学校管理部门仍未觉醒到要改变自身作风，服务于教学，提高管理水平和工作效率。而仍是门难进、脸难看、话难听，官气十足。高校现时的管理水平在计划经济体制下，还可以混过去，在市场经济体制下，这种管理体制将会严重阻碍高等学校的自身改革和发展，影响高等学校的竞争力直至影响到高等学校的生存。管理不善、人际关系复杂、历史包袱重等状况，在老校中就更显严重。
当然，高等学校还有其他方面的危机，这里仅列关键的几种。
二
面对困难，我们应当怎样克服？高等教育体制的改革，不外还是在办学体制、管理体制、办学经费筹措体制、招生与毕业生就业体制、高等学校内部管理体制等5个方面的改革。高等教育要改革，还要从每一所高校做起。
1.树立品牌意识。我国的高等学校，不少是历史悠久、闻名遐迩的学校。每一所高校，都要树立自己的品牌。品牌是企业生存的根本，同样，品牌也是高等学校生存的根本。高等学校品牌的树立一般都经历几十年、上百年和几代人的努力。品牌是高校信誉、实力的表现，属无形资产范畴。如何使品牌能保持并有所发展，应当包含以下的内容：
(1)高等学校自身的定位。不同的学校由于基础不同、层次不同、学科结构不同，应有不同的办学模式、不同的培养目标。而对学校本身来说，也应该根据实际定位，是办成研究型大学，还是办成应用型大学或大专，应根据所在地域经济社会发展的要求和学校自身的特点，根据历史沿革和学校的实力来定位。有所为必有所不为。如果每年高校都不注意社会需求，面面俱到，那就会失去特色和特点。也即是说，各高等学校要客观地认识自己的特点、创造品牌，向社会推介、宣传，突出自己的特点，赢得信誉。
(2)学生的质量。高等学校的产品是大学毕业生或研究生，学生的成功也体现了学校的品牌价值。花大力气抓教学质量，抓教学改革，更新教育思想和观念，重视人才培养模式的改革，更加注重学生综合素质的提高，以使大学生能够适应未来社会的需要，这是在市场经济体制下，教学改革的核心内容。同时，学校的专业设置也要面对人才的需求作出调整，以增强适应性。如拓宽专业口径、合并相近专业，既保持特色和优势，也要适应社会的需求。
2.深化办学体制的改革。随着社会主义市场经济的建立，高等学校办学体制将由政府完全包揽，逐步转变为以政府办学为主、社会各界共同参与办学的新体制。高等学校面对社会需求自主办学，已经提了很多年，但至今仍未真正落实。办学体制问题，是高等学校改革的关键，应做好如下三个方面的工作：
(1)抓思想认识。改革是国家的大政，而作为高校来说，传统的思想观念、办事方式并不容易改变，改革也关系到每个人的切身利益，要每个人都重视都参与才能成功。目前高等学校的情况是，最应该改革的思想观念和认识还未进入改革的状态。所以，抓思想认识是第一步的工作。
(2)政府的政策要配套。体制的改革，并不是一个地区、一个单位可以完成的，必须有全社会的参与。高等学校的改革没有政府政策的配套支持，便不可能开展。如辞退制度、劳保制度、养老金制度等等，都不是高校本身能做到的。因而，深化办学体制的改革，政府的相应配套政策必不可少。
(3)以法规确立办学投资体制。办学体制的改革最直接的问题就是办学投资体制。随着办学体制的改革，学校经费的来源，将从政府拨款的唯一渠道，转为以各级政府财政拨款为主，辅以征收教育税费、收取高等教育学费，以及社会捐资、集资、校办企业收入等多种渠道。问题在于目前各高等学校筹措资金的能力不强，也没有相应的法规来保障教育资金的筹集渠道和筹集方式。如政府拨款所占教育经费的比例、学费所占的比例，教育税的使用等等，都要按不同地区、不同的教育成本来计算，且有法规来保障。当办学经费无法保证，责任谁都承担不了时，改革难以开展就不足为奇了。所以，应用法律手段来保证教育经费的落实。
3.高等学校内部管理要跟上。要消除冗员，加强责任感，使学校管理规范化、制度化、条理化，为教学科研提供有力的服务。规范化的管理可以减少许多扯皮和矛盾，有利于效率的提高。要制定措施和时间表，让部分后勤管理事务从学校行政系统分离出去，形成社会化的管理系统。如教工住宅小区、学生公寓或宿舍可以由物业管理公司管理。要明确教学和科研是高等学校的中心，一切都要围绕着中心工作来做。管理就是生命，管理就是效益。当然，也要关心管理人员的政治成长和生活改善，通过适当的渠道和方法来解决这个问题。
4.积极发展高等学校产业。在相当长的一段时间里，我们一直认为高新技术、高科技才是高校的产业方向，这是一个认识上的误区。因为高新技术产品、高科技产品从开发、中试、批量规模生产到市场推广，都需要巨大的财力作为后盾，特别是市场推广，所花费的人力物力是不可估量的，所以，这种开发也可能具有很好的收益，但更具大的风险。因此，近十多年来，高校科技开发虽然取得了很大的成绩，但高校科技开发成功取得较大经济效益的例子并不多。据报载：“1995年全国26个省市、自治区高校办企业8182个，技工贸总收入196.8亿元，税后利润15.4亿元，而上交学校利润共7.97亿元。”[3]以此计算，即年均每个企业的利润18.82万元，年均每个企业上交利润9.74万元。以全国1000所高校平均计，每所高校只从校办企业获得的上交利润年均约80万元。这点经费对于学校的帮助只不过是杯水车薪。像北大方正这类企业，在高校中是风毛麟角。笔者认为现在应当对这个问题的认识有所改变，高校的开发可以充分利用好无形资产。
所以，高校的产业，不但要发展科技产业，还应以知识和培养人才的能力介入第三产业。如一些综合性大学有酒店管理专业，则可以在酒店管理上做文章，成立酒店管理集团，承接酒店的管理工作，从而赢利；许多大学都有金融专业，可以成立城市合作银行大学支行，作为一种筹资的手段；师范院校则可以成立教育管理集团，专门为一些新开发的小区承办小学、中学、幼儿园等，从开发商处获得承办管理费；理工大学更可以利用本身雄厚应用学科的实力，在智力、知识的输出中得到回报；商业院校则可以成立投资顾问公司等等。当然，这种开拓性工作是艰辛的，但却体现了知识的价值，更具有风验小、见效快的结果。但这类经营要形成集团性经营，才能降低成本、提高效益。因为高校既有技术、人才上的优势，也具有诚实、可信、权威的特点，在第三产业的开发中，对消费者的吸引力不言而喻。这些都增强了市场的竞争力。这种校办产业的建立，也等于新建了产学实习基地，既解决了学生的实习问题，教师又可在实践中充实理论和教学内容。为了支持高校发展第三产业，政府也要出台相应的人事、劳动和财务法规与之配套。各高校也要出台相应的规章，克服“不患寡，只患不均”的认识障碍，使从事开发的人员得到相应的回报。
5.改革住房制度，突破人才流动的瓶颈。高校住房问题是人才流动、吸引人才的最大障碍之一。因而，一些院校的领导曾说：有住房就有人才。这话虽然有些偏颇，但却是实情。这种改革应从何着手？笔者认为，由地方政府予以行政拨地、金融机构介入和以按揭方式提供住房给教师是解决问题的最好途径之下。如一位讲师住60[2]的公寓，做15年按揭，则月供1000元，教师本人月出200元，学校从每年的建房款中补帖800元。若教师在学校供职15年，则这套房子使用权就永久属于他，若这位教师只服务5年就调离，学校就停止补帖，转由新单位或银行与他打交道，若这位教师调离教师队伍，则除了供房款外还要另补收地价款。教师的流动便不会因为房子的问题出不去、进不来。金融机构因为手中有抵押的住房，也承担很小的风险。
6.建立健全的高校毕业生就业指导体系。大学毕业生就业，并不是高校与高教主管部门所能够解决的，应由政府（如解决户口）、用人单位以及社会保障机构、高校、教育主管部门结合在一起，进行大改革才能完成。从1997年开始，高校全部“并轨”招生，若高校毕业生就业指导未跟上去，就更会出现“产品”销路不畅的情况。应当认识到，现在各个单位都有用人的自主权，各单位的用人标准和法规也没有制订，所以人情关系、同事同学关系、亲戚关系等等都是高校毕业生就业的大障碍。且各用人单位不存在培养人才的成本支出，故拔高使用、单位储备人才等现象，也就无法约束，这些都造成人才的浪费，也是对教育资源的浪费。高校毕业生就业政策出台已是刻不容缓，应当提到政府的议事日程上来统筹解决。
三
江泽民同志指出：“高等教育整个教育事业中处于龙头地位，高等教育的发展程度和发展质量不仅影响整个教育事业，而且关系到社会主义现代化建设的未来。”[4]而我们正处于国家政治、经济变革的浪尖上，历史赋予我们这一代人必须承担改革的重任。而目前是高等学校改革的最好契机之一：一是市场经济体制深入人心，已有改革的思想和舆论准备，对改革的迫切性和艰巨性有了广泛的共识；二是有政府部门、国有企业改革的经验与教训，使高等教育改革可以少走或不走弯路；三是政府的配套政策，社会保障制度的逐步出台和实施，为改革准备好了社会基础。高等学校必须紧紧抓住这一时机，否则，部分国有企业今天的困境就是高等学校明天的写照。中国的发展得益于市场经济和改革，这种发展的结果却又要求更深入的改革和全面的市场经济。那么社会单元中的高等学校，同样面临着在市场经济体制下深入改革和在改革中既坚持教育规律，又不断完善和发展自己的过程。
注释：
[1][4]江泽民同志在交通大学100周年纪念日谈话，《人民日报·海外版》1996年3月29日
[2]朱开轩同志在国家教委1997年工作会议上的讲话
[3]《新华每日电讯》1996年10月29日