摘要：城市的基础设施建设和城市系统中其他成分因素密切相关、相互制约、相互作用，使其发挥越来越大的作用，由此可见，城市基础设施建设是城市存在和发展的必要前提，是经济建设和社会发展的不可缺少的部分。本文主要对城市基础设施建设与管理途径进行了分析研究。
关键词：城市建设；基础设施；存在问题；管理途径
引言
城市建设管理工作不仅关系到政府市政主要职能的发挥，也是我国地方政府为确保城市高效运转，维护城市秩序而必须采取的调控行为，更是现代城市建设过程当中不可或缺的关键要素。为了保证整个城市居民的生活质量，确保城市的长久稳定发展，只有积极探索、结合现状，审时度势的改革城市管理截至，才能更好的适应新形势下城市建设管理的整体需求，进一步改善城市民众的生产生活环境，促进城市的经济与文化发展。
1城市基础设施建设
1.1城市基础设施概述
城市基础设施主要是为城市发展以及民众生活水平的提升创造环境的相关设施，包含了公共工程、公用事业以及城市交通设施等，为城市发展与生存奠定了基础性作用，也为城市发展发挥了引导性的意义。对于城市基础设施而言，主要分为以下方面：①城市交通，例如地铁、桥梁、轻轨、隧道以及航空等；②环境保护，污水处理与垃圾回收、园林绿化等；③其他方面，例如城市供排水、邮电通信、能源等。
1.2 城市基础设施价值体现
（1）城市基础设施建设推动了城市的发展。城市基础设施不仅是促进城市经济水平提升、推动事业发展以及满足大众工作与生活要求的关键，也是运行安全、城市环境的优化以及城市承载水平的提升、容量与发展后劲的扩充等进行保障的重要基础。只有致力于建设城市基础设施，才能从根本上发挥城市的基本功能，并且推动城市实现稳定、协调的发展。城市要想实现发展，基础十分重要，通过对当地气候等因素的了解，采用因地制宜的根本原则，进行科学合理的预测，才能切实推动城市发展。
（2）城市基础设施建设有利于提高城市建设系统性。城市基础设施建设主要将城市作为预测的目标与发展方向的，服务、供给以及输送渠道等均需要在固定的系统中得以实现。例如城市中的道路网络系统可以构成道路，将市内外的交通进行连接，而水、气、电等管线则会构成网络系统，将各自的服务送到各个家庭中。由此可见，城市基础设施建设所体现的系统性特点，也是实现城市发展的又一推动力。
（3）城市基础设施服务有利于提升公共性。对于城市基础设施而言，其本身带有一定的公共性与开放性，以此为前提所生产的产品其服务对象为全体社会与市民，所以这也是和其余商品存在差异的最为显著的特点。首先，因为基础设施具有自然垄断性，所以相关产品尤其是生活必需品，对其进行使用时不能按照个人意志进行破坏；其次，为了保证社会的公平和稳定性，政府部门运用行政手段，也会对公共服务产品进行价格方面的控制，导致一些公用企业在销售商品时，会将市场经济产品制造成本以及计划经济商品价格为标准，由此使得资金投入与产出严重脱节。
（4）城市基础设施所产出效益带有社会性。因为城市基础设施带有公共性，这也就意味着城市基础设施所产出效益的社会性。城市基础设施一般是用于公用事业中，相关服务与产品也要将社会效益放置于首位，一切为了推动城市发展、满足大众需求。在城市基础设施建设方面，投入代表了政府部门，而产出则是由全社会进行共享，由此便需要将投入和产出归纳到城市经营中进行统一考虑。
2我国城市建设管理问题分析
2.1城市建设管理的观念落后
当前城市建设管理观念的问题主要包含以下几点。其一是当地城市建设规划的思想不明确。因此纸上谈兵的情况比比皆是。这一类走一步看一步的问题会引发很严重的问题，对于城市发展显然是不利的，对于城市管理工作亦会有很大的影响。如果城市管理依然没有彻底摆脱传统管理模式及框架的影响，必然会对城市整体发展产生影响。其二是城市建设与经济建设的对立。因为不具备能够真正处理好城市建设与经济发展整体关系的能力，将城市发展与经济发展放在对立面，这样会影响城市后续的辐射性发展，即是说如果领导干部对城市规划管理工作的重要意义没有明确认知，必然会使城市管理的作用和价值无法体现。
2.2城市功能不健全
当前城市建设过程中，功能问题可以从基础功能及价值功能问题两方面来衡量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基础功能即城市基础设施完善的程度，由于我国的部分城市经济相对落后，普遍存在资金匮乏的问题，加之国家支撑力度不足，因此严重影响了我国城建工作的进度，导致部分地区缺乏健全完善的设施。例如城市建设道路交通设施、暖电力管道系统等等。价值功能主要是指在经济系统中经济地位及价值的体现。如果一个城市无法创造可观的产值，一方面会使资源配置产生浪费，同时也无法聚集的更多的资源，使得居民生活质量无法提升，缺乏基本的物质支撑。
2.3城市建设的监管体制不健全
由于我国城市化快速发展起步相对较晚，在城建体制的建立及探索方面也并没有充分的经验，由于监管法规不全面。这一方面的问题，其主要形成原因是政府城建部门职能的不清晰所引发的相关监督条款的模棱两可，此外还包括自我监督体系并未落实等。此外也受到了我国先计划经济思想的影响，而后过度追求经济增长，对于城建监督本身如果不够重视，相关法律法规也无法落实。
3城市基础设施建设与管理途径
3.1提升城建管理重视程度，放远眼光
城市规划是城市建设的预备阶段，为了保证城市整体的后续发展，在建设过程中，首先便应当充分发挥出城市规划对于城市各项建设的综合引导作用，使之成为城市建设与管理的重要依据。与此同时还应确保有一定期间内的相对稳定的管理目标，而且要根据经济情况以及社会实际的发展进程合理进行调整优化。城市的整体规划与城市的国民经济情况及社会发展计划是相辅相成的，要实际做好两者的衔接，才能保证城市后续的发展及收益。城市建设要实行统一计划，合理，综合性的开发，做好配套建设，完善城市新区的建设及旧城区的改造，而且要在城市总体规划的指导之下完善市政公用和生活服务设施的建设。
3.2不断完善城市功能
完善城市整体功能需要注重以下三点。其一是城市的整体发展，其二是城市的经济发展，其三是政府市政信息化的推动。细化来说，是要使城市能够更快的聚集各方面资源，进一步化解原本旧城区的社会矛盾，进一步完善城市的基础设施，利用新区域的整体建设来带动改造，以带动的方式提升城市整体的文化及经济竞争力；确保城市内部商务基础设施的整体
质量。进一步引导会展业的有序竞争，保证城市整体的协调发展，达到提升市内商务基础设施质量的目标，展现出整个城市的新形象，确保整个城市在国内以及国际上的知名度。此外还要多方筹集建设的资金，提升城市基础设施的竞争力，确保城市设施能够成为城市发展的基础，推动城市的整体进步，当前我国多个城市都在逐步推进城市化进程，以确保城市整体实力及对于外部资源的吸引力，这一过程当中，一定要结合城市自身当前的具体开发情况，秉持因地制宜的基本原则不动摇，坚持以科学严谨的态度去对待城市管理，根据当前城市的整体规模及主要职能、发展优势去进行后续规划，要充分注重经济效益及社会效益，通过城市信息化的建设，最终达到完善城市管理，维护城市秩序的目标。
3.3落实城市建设的监管法规
当前的发展趋势下，由于城市建设管理工作的复杂性，许多方面都会在所难免的涉及到部分具体执行问题，例如执法人员的执法能力、个人作为等等，此外还包括相关部门工作之间的密切配合以及合理衔接等。因此必须要持续提升城市管理相关法规的建设及实施力度，建立起一整套完善的城市管理法规体系，保证法规约束作用的发挥，此外还要确保这些法规不存在具体执行的问题，这样才能达成最终的管理目标，一言蔽之城市的整体规划与管理都需要依靠监督才能够有更好的成果，只有持续强化城市建设管理活动的监督力度，才能够保证城市后续的发展，以及秩序的稳定，这样的监督对于每个城市来说都是必要的，有了监督体系作为基础，才能更好的杜绝令行不止、推诿谋私等违反城市管理工作基础原则的行为出现。鉴于以人为本的原则，当地管理部门应当培养更多管理监督人才，要确保人才队伍具备充分的专业素养，以及管理监督工作应有的职业道德，这是做好城市建设监督工作的前提，人才队伍素质过硬，城市管理监督工作质量才能得到真正意义上的提升，最大程度规避城市管理工作中的风险，这样的改革是十分必要的。
结束语
综上所述，城市基础设施建设与管理工作是推动其发展的重要前提，只有了解现阶段存在的问题，掌握建设与管理的内容，才能真正做好管理工作，进而切实推动城市化发展。
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论文作者:孔金亭1,张朋飞2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/21
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