摘要：农村公路是我国公路工程的主要组成部分，其会直接影响整个社会交通运行的发展。近年来我国加大了新农村建设力度，使得农村公路的重要性逐渐显现出来，也是促进农村经济发展和社会进步的主要基础设施。但是当前的农村公路工程在建设时还存在很多的按问题，因此需要相关部门加强对于农村公路建设的安全监管。
关键词：农村公路；建设；安全监管
引言
公路施工安全是指施工过程中存在的安全问题以及可能出现的隐患。由于农村公路施工的特殊性，我国农村公路施工安全管理中存在相当多的问题。施工企业制定科学、完善的制度是对施工人员安全的基本保障，使施工人员能在安全的环境中进行作业，避免造成巨大的损失。
1公路施工安全管理的意义
由于农村公路桥梁分布面广、数量多、有的位置偏僻，因此许多桥梁得不到日常养护，病害得不到及时的维修或加固，并由于现在交通量的不断增大，承受着超设计荷载交通的通行，有些桥梁超期服役，致使农村公路上的桥梁存在大量病害而为危桥，有的甚至已经垮塌，中断了交通，因此农村公路上的危桥时刻危及桥梁的安全和交通的安全。农村公路上的桥梁直接为当地居民的生活和生产服务，直接为三农服务，是民生工程之一，对农村公路危桥的改造，是国家的方针政策的落实和体现，保证农村居民的生命财产安全，方便农村居民的出行，便于农村各种产品的输出、生活生产物资的输入，对于农村各种资源的开发和利用、建设社会主义新农村和美丽乡村，具有现实和深远的意义。
2农村公路工程建设安全现状
1）培训不到位。
主要表现在三级教育、技术交底、应急处置、自身安全教育培训不到位。个别施工人员安全与质量意识淡薄，不按规程施工，对存在的质量隐患或可能造成的质量事故抱有侥幸心理。个别施工人员不能严格执行安全施工方案，忽视施工过程的安全管理，安全预防措施不到位。
2）主体责任落实不到位。
企业的“一岗双责”责任落实不到位，未真正落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任体系，未能真正实现全员安全责任体系。
3）施工条件不达标。
表现在机械设备落后或配置不足，存在对施工机械的维护保养不到位，致使机械设备带病作业，存在安全隐患。
3农村公路工程建设安全风险点
1）因操作机械而发生伤害。
农村公路施工环境比较恶劣，建设施工中使用机械设备是一大风险。如操作人员不按操作流程，作业人员过于接近设备，均易造成挤压、撞击、夹断、剪切、割伤、擦伤等机械伤害。
2）因临边防护不完善发生坠落。
农村公路的危桥改造施工或高边坡施工需要登高临边作业，如果施工作业人员没有按要求佩戴安全帽，没有系好安全带，脚手架发生故障或安全防范措施不到位，都可能造成施工安全事故。
4加强农村公路工程建设中的安全管理的建议
4.1全面提高一线施工人员安全生产意识
一是加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、安全生产知识等的学习和宣传。二是加大安全生产投入，强化作业人员安全教育，严格执行岗前培训制度。三是要针对工程特点和施工实际，有针对性地加强一线操作人员的培训和考核，尤其做好新进场工人等非专业人员上岗、转岗前的培训工作，提高施工人员素质。四是落实安全技术交底制度，做好作业人员的安全技术交底工作，坚持持证上岗，杜绝违章操作，提升作业人员的安全生产意识，提高作业人员的安全生产防范处置能力和自我保护能力。
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4.2全面落实危桥改造责任
一是要争取组织领导。要从上到下争取各级政府成立农村危桥改造领导小组，由发改、财政、交通、扶贫等部门为成员，专门下设办公室，使危桥改造成为政府行为。二是要明确责任主体。建设责任主体仍为地方政府，配套资金筹措主体为县乡财政，要整合资金捆绑使用。三是要严格部门职责。交通部门要做好规划及项目计划的编制、监控质量、督促进度。发改局要负责计划的审批和监督计划的执行。财政部门主要负责资金拨付，监督资金的使用和配套资金的到位，并努力将农村公路危桥改造纳入政府年度目标考核，用压力聚合力，办大事。
4.3及时健全安全组织机构，加大检查力度
一是确定安全生产目标，对参与安全管理的各方要分工明确、责任到人，从公司高层领导到全体职工层层落实，并和绩效挂钩。二是实行领导对整个施工现场负责，专职安全员对分部负责，班组长和施工技术员对各自的施工区域负责，操作者对自己的工作范围负责的“四负责”制度。三是“以案为戒”，对照事故产生原因，分析本项目安全生产面临的问题和存在的隐患，定期开展安全隐患排查治理工作，真正查出隐患，找出薄弱环节，并从根本上予以整改消除，务求扎实、有效，坚决将安全事故苗头消除在萌芽状态。
4.4保证施工设计的合理性
只有充分保证公路设计方案的合理性才能保证在农村公路危桥改造工程的施工安全。这就需要从以下的几个方面进行分析：首先提前进行施工现场的勘察工作，全面了解现场的具体环境以及地勘情况，保证公路危桥改造可以适应当地使用环境；其次，保证设计方案符合国家标准以及相关的规范，保证施工方案的科学性，制定出符合工程设计方案要求的规划方案，提高工程的质量水平；最后还要制定出完善的应急预案以及反映机制，这也是施工规划中必须包含的内容，尤其是面对特殊地形、恶劣天气、资源紧缺等实际情况。
4.5加强现场监督工作
加强施工现场的管理和监督，这是全面提升农村公路和危桥改造工程安全管理的关键因素。首先，农村公路危桥改造的现场管理人员应该具备相应的专业技术知识以及丰富的实践经验，但是目前很多的工程管理人员都存在知识不足、经验欠缺的现象，工程质量很难保证，要想解决这一问题施工企业必须要加大监督和管理力度，及时消除施工中存在的安全隐患，在实际工作中管理人员积极的总结经验教训，相关的人应该加大培训和教育力度。与此同时，施工人员和管理人员在实际工作还要互相监督，及时的发现并指出工作中存在的问题，并且及时向上级进行汇报，将安全问题控制在最小的范围内。
4.5全面改善施工条件
一是在编制建筑施工组织设计时，要完善安全施工安排，做出整体统一部署，要有安全管理人员的直接参与。二是确保建筑材料的安全性能，对进场的施工设备加强安全检测，强化日常维护保养，消除安全隐患。三是要加大安全管理投入，积极采用新工艺、新技术、新材料和新设备，更新安全设施。
4.6严格规范安全资料的管理
通过资料规范管理，严格依法履行安全管理职责。从项目负责人至从业人员，严格考勤记录、工程日记、生产管理情况记录、隐患排查整治记录、处理意见记录、例会和回头看记录等详细规范收集、分类、整理，对预防安全事故发生起到重要作用。
结束语
党的十九大报告提出了建设交通强国的要求和振兴乡村战略。习近平总书记也指出，把农村公路建好，更要管好、护好、运营好。建设“四好农村路”为农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。安全部门干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故做出了重要贡献。安全生产对农村公路工程建设的正常运行至关重要，我们要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。
参考文献：
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[4]赖连明.公路工程施工中的安全管理与风险控制研究[D].东南大学，2017.
论文作者:胡情峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
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