白沟经济发展的制度创新——关于河北省白沟镇的调查报告，本文主要内容关键词为：河北省论文,白沟论文,调查报告论文,制度创新论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
白沟原是河北省高碑店市的一个名不见经传的小镇。十多年来，通过发展以箱包为主的小商品生产和交易而形成一个蜚声国内外的大市场，并由此步入工贸连体、规范有序的良好发展轨道。1997年9月11日，笔者先后两次赴白沟镇进行调查，采访了两家最大的箱包生产企业——冀雄中美合资有限公司、芙蓉昌公司、到箱包交易大厅、燕都商厦、小香港市场等主要市场进行了实地考察，同数十名普通商户及一些优秀个体商户进行了深入交谈，并从白沟镇政府宣传部、经委那里收集了大量文件、资料。在上述调查的基础上，笔者试从制度创新的角度对白沟的经济发展做一分析和研究。
一、生产经营方式的创新：从“一大二公”到家庭经营
白沟是一个人多地少、自然资源贫瘠的平原小镇。在“一大二公”时期，白沟的生产存在许多无效劳动，劳动的边际生产率等于零。对于日工值只有0.25元的农民来说，进行业余工副业生产便成为改善生活的唯一选择。以1971年高桥村两位农民加工人造革自行车座套为发端，白沟的人造革加工业开始缓慢发展，①但由于受当时政治气候的制约，白沟的箱包加工业长期未能摆脱徘徊不前的局面。联产承包责任制的实行，为农村剩余劳动力的转移提供了制度前提，而人造革加工业因其原材料易购、机械设施简易、技术要求不高、易于分散加工、经济效益可观的特点而倍受农民青睐。从1981年开始，高桥村部分剩余劳动力（以妇女为主）开始从土地经营中游离出来，以家庭式专业作坊为生产形式，形成了箱包加工专业户的雏形。并以高桥村为中心呈放射状以惊人的速度向周边辐射。截至1996年，全镇共有企业76家，个体加工户6500多家，90%以上劳力投入到箱包生产经营中，并辐射到周边5个县市的50个乡镇，②形成了一个没有围墙的巨大工厂。
白沟的家庭经济已不是传统的、自给自足的生产，而是新型的、商品性的生产。从微观上看、单家独户势单力薄，似与规模效益相悖。但从宏观上，由于各生产单位在空间分布上相对集中，可以实现信息与资源的共享，并在不同产品、不同工序之间进行分工协作。白沟已出现印花、剪裁、设计及其它辅助性工种的专业户，而不再是“小而全”的生产方式。分散经营使丰富的劳动力得以充分利用，专业市场又将汪洋大海般的小生产者联系起来，收到了规模效果，这是与传统的小农经济截然不同的。
白沟的家庭工副业也不能简单地等同于粗放型经营。应该承认，家庭工业乃至中小型乡镇企业由于设备、技术落后，对同种原料的利用效率和加工深度通常低于大型企业，当它们与大工业争原料时，在某种程度上确实有资源浪费的一面。然而事实上，白沟工业大量应用大企业淘汰下来的二手设备、大城市的废弃品和边角料，因陋就简，修旧利废，在许多大企业难以顾及的领域中开拓出资源利用的新途径和广阔的市场。就拿人造革来说，在机器下料的车间，几米至几十米的料都成了边条，而手工裁制连纽扣大的人造革都能变废为宝。并且，家庭工业是弹性劳动，可以根据每个家庭剩余劳动力和劳动剩余时间的不同灵活安排，适应性强。家庭工副业的发展不仅挖掘出了农村中潜在的过剩劳动力资源的宝藏，并且积累和传播了经营管理经验，扩散了技术和操作技能，从而极大地促进和发展了生产力。
二、交易方式的创新：从计划管理到市场调节
白沟被誉为“中国市场经济”的先驱，主要依据在于它以市场作为经济腾飞的龙头，对中国市场机制的形成起到了先导和示范作用。白沟市场以箱包为支柱，以小商品为主体，由箱包、小商品、服装、玩具、针织、鞋帽、小五金、白芙蓉等8个专业市场和转运、修理、副食、旅馆、饭店等20个行市组成，专业市场面积20万平方米，现有摊位20000个，固定门店1800个，日客流量8～10万人次。③
白沟市场是商品生产和商品交换大发展的产物。高桥农民制作了箱包后，最初只是串村赶集或到外地大城市去推销，后来才逐渐在白沟这一历史有名的集市上固定下来，形成富有特色的箱包集市。经营同类产品的生产专业户发展到一定规模后，还要求通过市场来获得追加生产要素，这样，五金饰件、衬布、人造革等箱包原料及辅料市场便应运而生。
白沟市场已不同于传统的农贸集市，而具备了现代市场的雏形。这不仅表现在其产品销往全国30个省、市、自治区，并在北方部分地区确立了垄断地位，而且表现在市场的运作机制正趋于规范有序。在市场形成之初，由于缺乏约束机制，假冒伪劣产品和“枪、黄、丑”一度充斥白沟市场，几乎将白沟的信誉毁掉。白沟镇政府痛定思痛，加大了治理整顿的力度。1993年，将全镇8000多户箱包工商户组成白沟箱包总公司并正式注册商标，全镇11个厂家的法人代表被聘为集团公司董事，选择1-2个品牌，由箱包集团实行垄断经营；④建立了“群防群治”与“专防专治”相结合的防范体系，彻底杜绝了违禁物品的买卖；箱包交易大厅内部实行商场封闭式的总经理负责制，大大加强了市场的组织化程度。
三、政府职能的创新：从“万能中心”到“球场裁判”
在计划体制下，白沟镇政府牢牢掌握着农民的全部生产经营活动和全部劳动时间，处于经济活动的“万能中心”地位。十一届三中全会以后，政府简政放权，将生产经营权还给农民，而专心地担当起“球场裁判”的角色，使白沟市场获得了超常规发展。近来年，白沟镇政府除大力兴建基础设施，以适应长远发展的需要外，还在以下几方面作了卓有成效的工作：
1.健全市场运行规则，规范市场秩序。制度和规则是市场运行的保障。在体制转换时期，不成熟的市场主体和存在诸多“盲点”的法律规定相互作用，更易造成秩序混乱。为建立良好的市场秩序，白沟镇政府加大社会治安综合治理力度，使贩售“枪、黄、丑”的犯罪分子在白沟无容身之地、无交易场所、无流出渠道。他们还完善了《白沟市场市容市貌及社会治安的有关规定》，制定了“六要六不准”的《商户经营守则》，认真实施《白沟市场管理细则》，使各项工作有法可依、有章可循。白沟市场能在短时间内实现“由乱到治”的转变，正是凭借了强大的国家机器的力量。
2.加强精神文明建设，提高商户素质。白沟市场的潮起潮落充分证明，物质文明和精神文明是相互依存、息息相关的，脱离了精神文明，物质文明即使能取得一时的和表面的繁荣，也缺乏持久的动力。基于此种认识，白沟镇政府摒弃了“先发展后治理，先繁荣后文明”等所谓“白沟经验”，转而强调两个文明一齐抓，两手都要硬。白沟镇政府通过电视宣传、群众讨论、“文明双百”活动等形式，进行精神文明的广泛宣传和动员；定期举办法律、商业知识培训班，使那些最初不理解商标注册意义的农民，思想认识明显提高。为活跃群众文化生活，全镇成立了秧歌会、高跷会、武术会和书画协会，经常举办体育比赛和人民群众喜闻乐见的演出活动。通过政府的大力扶持，白沟的产品质量更为可靠，商户的服务态度更为热情，社会治安秩序井然，精神面貌大为改观。
3.从信息、技术、资金等方面为商户提供服务。为提高箱包的科技含量，白沟镇政府通过多种渠道与科研单位、高等院校和大中型企业联系，寻求支持和帮助，多方面引进高科技项目和科技人才。在处理国家、集体、个人三者的收入分配关系上，白沟坚持“放水养鱼”、“藏富于民”的原则，向商户征收的市场营业税、管理费两项合计仅为经营额的2%（有关法规规定，上述两项费用均不得低于3%）⑤，大大降低了商户的经营成本，提高了产品的竞争力。在当前金融市场发育很不充分、很不完善的情况下，个体工商户是很难从金融部门获得贷款的。白沟镇政府凭借其较高的信用度，积极为工商户提供担保，从而使资金问题相对容易得到解决。在目前法制很不健全的情况下，企业间签订合约以及监督合约的执行，其成本是很高的。白沟镇政府规定，个体箱包工商户的合同签约、厦约，均由箱包大厅统一代办。通过行政力量监督合约的执行，就有效地降低了交易成本。这种做法可能是行政干预之嫌，但却是过渡时期弥补市场不足的有效办法。
白沟镇政府职能的创新，是与白沟镇政府有一支高素质的干部队伍分不开的。白沟镇干部队伍中，拥有大专以上学历的有20人，占52.6%，⑥现任镇长李宝森就拥有硕士学位。这支高素质的干部队伍，发扬“团结、务实、超前、争先”的白沟精神，在多年的管理实践中摸索出了一套高效的管理体系。比如，将管理费、税收统一为一费由交易大厅代为收取，统一上交，其他职能部分不得直接到各摊位收取任何费用，从根本上解决了一些职能部门吃、拿、卡、要的问题，维护了市场的公平竞争秩序。
四、结束语：几点建议
1.在肯定、稳定家庭工副业生产经营方式的基础上，实现适度规模经营。面对国际、国内日益激烈的市场竞争，白沟的产品亟需提高档次、升级换代，以满足不断变化的市场需求。实现这一目标，单靠分散的家庭生产是很难奏效的，必须将资金、技术、劳动力等生产要素集中到优势产品、企业、行业，进行适度规模经营。同时，箱包等小商品由于品种多、批量小、样式变化快、生命周期短，特别适合在中小型企业生产。因此，白沟企业必须规模适度，切忌贪大求洋。
2.积极探索股份合作制等资产组织方式。既要顺应技术经济的规律来实行企业化经营，又要保留家庭经营中的产权激励机制。要做到两全其美，股份合作制不失为一种理想的选择。职工以个人劳动或资本、技术入股，共同劳动，利润共享，风险同担，能充分发挥生产者的主动性和积极性。当然，建立股份合作制必须严格遵循自愿原则，不宜过急过快地跃进。
3.在巩固原有专业市场份额的同时，力争在深度和广度上有所突破。作为全国最大的箱包生产基地和人造革业的销售窗口，白沟市场的地位被其他市场所取代的可能性已经不大。但是其市场扩容的速度落后于产量的扩大，导致生产者之间的竞争越来越激烈。只有从新产品升级换代入手，将国际市场作为重要的目标市场来抓，才有可能取得二次辉煌。白沟虽是北方最大的小商品集散地，但当地生产的小商品份额极少。目前三北地区越来越多的销售者与南方厂商直接建立了产销联系，白沟的商品集散地作用有所削弱。同时，相邻的霸州益津市场、京东第一集等后起市场也截留了白沟一部分客商。要摆脱“两面受敌”的尴尬境地，白沟的出路在于找准市场空隙，发展自己的小商品生产，打破南方小商品一统天下的局面。
4.抓好“米袋子”、“菜篮子”建设。由于白沟镇90%以上的劳动力投入到箱包生产经营中，出现了粮食减产、蔬菜奇缺、日用必需品价格高昂的情况，严重影响了人民生活。因此，必须巩固农业的基础地位，建立发展农业生产的激励机制，提高农业机械化水平，大力发展粮食蔬菜生产。
5.建立健全市场中介组织，完善市场功能。在商品流通中，需要有一个与宏观管理和微观运作相配套的中观协调机制。目前，承担中观协调功能的商会、行业协会仍带有明显的行政色彩，不利于政企分开和政府职能的转变。应当将个体劳动者协会等行会组织从政府机构中分离出来，健全机构，完善功能，更好地发挥市场中介组织的桥梁和纽带作用。
6.政府部门坚持引导、服务、监督为主，进一步转变职能。对品牌的管理要常抓不懈；进一步强化政府的信息服务功能，为商户提供产品、技术、市场信息；扩大对外开放，引导、督促企业提高产品质量，进军国际市场；加大土地流转制度、户籍制度等方面的改革力度，以适应经济发展的需要。
7.着力加强白沟的精神文明建设，全面提高商户的科学文化水平和道德水准。净化文化出版市场，要像抓商品市场一样，抓好文化出版市场的建设和管理，推进两个文明建设。
8.实施名牌战略，进一步繁荣白沟经济。名牌不仅能振兴一个企业，一个行业，而且还能提高一个地区的综合实力。白沟是国内最大的箱包生产基地，没有一个或几个在国内外叫得响的名牌产品是说不过的。白沟镇政府应当同企业一道，推进实施名牌战略，把提高产品质量、争创白沟名牌作为调整产品、产业结构，优化资源配置的突破口，巩固和拓展白沟产品的市场空间，进一步增强白沟经济的活力，取得更大的经济效益和社会效益。