达州市达川区石桥水利站 四川省 635039
摘要：近年来党和政府高度重视解决农村饮用水安全问题，全国各地开展了规模空前的农村饮水安全工程建设。但如何进一步做好已建供水工程的运行管理工作，提高供水服务质量，满足群众生产、生活用水需求，长期、持续、充分发挥工程效益，就显得十分必要和重要。本文指出了目前农村饮水安全工程运行管理中存在的一些问题并简单分析了产生这些问题的原因；同时，对工程运行管理提出了一些合理性建议，希望对工程的运行管理有一定的指导作用。
关键词：农村饮水；工程；运行管理
前言
水是生命之源，安全可靠的饮用水直接关系到人民群众的身心健康和生活质量，特别是农村饮水安全问题，更是关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，近年来党和政府高度重视解决农村饮用水安全问题，全国各地开展了规模空前的农村饮水安全工程建设。“十一五”期间，中央财政累计安排补助资金590亿元，加上各级地方政府配套资金和群众自筹443亿元，社会融资12.2亿元，共投入资金1045亿元，用于农村饮水安全建设；共建设各类农村供水工程92.65万处，其中集中供水工程22万处，分散供水工程 20.65万处，新增日供水能力2600多万，累计解决2亿农民群众和4万多所农村学校1800多万在校师生的饮水安全问题。这些农村饮水安全工程在解决广大农民饮水、提高农村居民生活质量、促进农村经济社会发展方面发挥了积极的作用。但如何进一步做好已建供水工程的运行管理工作，提高供水服务质量，满足群众生产、生活用水需求，长期、持续、充分发挥工程效益，就显得十分必要和重要。
1、目前农村饮水安全工程运行管理上存在的主要问题及分析
农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。自农村饮水安全工程建设项目实施以来，针对工程的运行管理工作，国家陆续出台了相关政策、管理办法和标准等，对规范农村饮水安全工程运行管理起到了积极的作用。各地也对工程的运行管理工作进行了许多有益的探索，并取得了一定的成效。目前，农村饮水安全工程的运行管理工作虽然有了很大的改善，但仍然存在很多问题，远未达到科学化和规范化的运行管理要求。
1.1 工程运行管理机制不健全，管护责任未落实
一些农村饮水安全工程的运行管理机制不健全，没有制定完善的规章管理制度、管理松懈，或是有管理制度但未认真执行。另外，由于农村饮水安全工程是政府主导的公益性很强的事业，一些工程运行管理人员的服务意识差，管理不尽心、不到位，管护责任未落实。
1.2 经营收入低，水费收缴困难
工程经营收入低，水费收缴困难的原因有以下几个方面：
(1)农村饮水安全工程的服务对象是农民，与城市相比，农村地区的经济发展水平较低，农民相对于城市居民而言，用水量小，经济承受能力弱，安全用水意识淡薄，因此，水价核算中，由于考虑到农民的承受能力，农村供水工程一般只能执行运行成本水价或者更低一些。
(2)农民对水价敏感，受传统喝水不缴费意识的影响，农民不愿交水费；为了少交水费或不交水费会多节约用水或者用原有的自备水源。笔者在对北京市村镇供水工程收费调研中发现，某些收费的供水工程内的农民只有喝水、做饭时才用供水工程的水，洗衣服等用其他水源水，这样实际的用水量就很少，难以达到预期水费收益。
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(3)一些地区行政领导干预多，人为降低或减免水费，致使供水工程水费收缴存在一定困难，甚至喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在
(4)一些供水工程管理人员本身的宣传和服务不到位，不能及时处理供水事故，农民对水费用途不明确，影响了农民对交水费的积极性
1.3 供水工程技术力量薄弱，缺乏专业技术管理人才
绝大部分农村饮水安全工程建在经济基础相对薄弱的农村地区，经济物质条件差，工资福利水平低，难以吸引到专业技术管理人才；而且由于工程本身的经费有限，经济上也不允许配备较多专职管水员。特别是单村的供水工程，一般是由村委会指定的村民兼任，工资低、杂事多、缺乏专业管理养护和运营知识，只起到了看管和简单的运行操作作用，维修、养护检修水平低，使工程在运行过程中破管漏水、机电故障等得不到及时维修，机电设备、管道受损程度易加大，维修资金投入增加，工程设计寿命易缩短，有些工程配套维修频繁、重复建设现象较多，造成较大浪费。另外，供水单位本身也缺乏人才意识和科技意识，忽视了对管理技术人员的培训和再教育。
2、对农村饮水安全工程运行管理的几点建议
针对农村饮水安全工程存在的问题，提出以下几点建议，希望对工程的良性运行管理有所帮助。
2.1 明确管理责任，建立职能清晰、权责明确的农村饮水安全工程管理体制，这是农村饮水安全工程长期持续良好运行的制度基础。
(1)农村供水工程点多、面广、分散、管理难度大，为实现农民安全饮水工程可持续良性运行，需要从政府、供水单位和用水户三个层面抓好。第一个层面，政府应该加强建后供水工程的运行监管，逐级落实监管责任，区县应建立长效稳定的农村供水运行管理经费投入机制，水行政主管部门应组织研究、制定村镇供水工程管理的政策、法规和规章制度，加强对工程运行管理进行行业指导和监督等。
(2)村镇安全饮水责任到人。农民安全饮水实行属地行政领导负责制，各区县政府区县长、乡镇政府乡镇长、村委会主任为所辖区域的第一责任人，负责辖区内村镇供水安全工作，确保安全饮水。
2.2 加大政策扶持力度，推进适度的集约化供水，降低供水成本
这是农村饮水安全工程长期持续良好运行的重要保障。政府应积极创造有利于农村饮水安全工程良性运行的外部条件，针对当前农村供水工程存在的运行电价高、部分工程缴纳税费增加了供水成本和农民用水负担等问题，建议按照“多予、少取、放活”的原则，在农村饮水安全工程运行用电、税费减免等方面给予相关优惠政策，另外对贫困地区和特困人口，超过水费负担能力的，适当给予财政补贴。针对集中供水工程普遍存在实际供水量远小于设计供水规模问题，建议充分发挥工程效益，推行管网延伸扩户，扩大供水范围，实现规模效益，提高经营收入，降低供水成本。
2.3 建立科学合理的水价制度，强化水费计收和管理
这是满足农村饮水安全工程运行维护费用和折旧费用，保障工程长期持续良好运行的物质保证。水价是村镇供水事业发展的生命线，水价是否合理，水费回收率的高低，直接影响到工程的运行管理及可持续发展。但农村饮水安全工程是一项公益性很强的事业，在目前情况下，难以完全市场化。因此水价的制定既要考虑用水户的支付意愿和承受能力，又要考虑供水单位的成本补偿和合理收益，实现“有偿供水，以水养水”。建议按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用、及市场需求的变化情况适时调整；另外还应按照分类定价的原则，对生活用水、生产服务用水分类定价，实行农民生活用水比当地城镇居民生活用水较优惠的水价。水价核定前召开由发改部门、水务部门、管理单位和用水户代表参加的论证会，做好对用水户的宣传工作，争取用水户的支持和参与。水费由工程管理主体或其委托的单位、个人计收，实行“分户计量，按量计征”，有条件的地方，推广使用 ＩＣ 卡水表，实现先交费后用水；计收水费使用专用票据。供水单位要建立健全财务管理制度，合理提取工程折旧费和维修费，并对这些款项的管理和使用情况进行公示，接受用水户和社会监督。
结束语
实施农村饮水安全工程、保障农民群众饮水安全，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的重要内容，是党和政府的德政工程，是关系群众切身利益的民心工程。农村饮水安全工程以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。为使工程长久发挥效益，应不断提高现有工程的运行管理水平和服务质量，使农村饮水安全工程真正实现“建成的、管得好、用得起、长受益”。
参考文献
[1]闫冠宇，张敦强 ．以人为本 服务民生“十一五”农村饮水安全工程惠及2.1亿百姓[J].中国水利，2014,(1):87－89．
[2]水利部：《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，发改投资 [2014]1302 号 ．
[3]水利部：《关于加强村镇供水工程管理的意见》，水农 [2013]503.
论文作者:董庆华
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/2
标签：饮水论文; 农村论文; 水费论文; 安全工程论文; 工程论文; 供水工程论文; 用水论文; 《基层建设》2016年9期论文;