海沧区科技资金使用情况与完善对策
黄志霜 厦门市海沧区生产力促进中心
摘要： 加强科技资金管理，有利于增强自主创新能力，促进科技进步和全民科学素质的提升。本文通过对2016-2018 年海沧区科技资金基本情况、使用情况、产出效益、存在问题梳理分析，提出了海沧区科技资金使用的完善对策。
关键词： 科技资金；使用情况；完善对策
一、基本情况
科技资金设立宗旨：海沧区人民政府为增强自主创新能力，支持科技创新和成果转化，加强科技服务平台建设，推动高新技术产业化，促进经济和社会事业可持续发展而设立的专项科技资金。
科技资金来源：于区本级财政每年按可供安排财力支出的2.5%以上安排的科技资金、上级部门下拨的科技资金专款、科技资金存款利息及应回收资金。
一、田块选择。养甲鱼的稻田时应选择水源充足，水质良好，交通方便又偏离交通主干线，背风向阳，地势较平坦的田块。
科技资金使用范围：1.建设科技创业中心、科技企业孵化器、研究院所、公共技术服务平台等重大公共科技基础设施；2.本区企业承担的科技项目的研发及其产业化；3.本区机关事业单位承担的公益性社会发展和软科学类科技项目；4.市、区扶持创新创业人才发展的项目；5.本区企业承担实施的国家立项科技创新项目、重大科技服务平台设立及发展项目；6.技术中心奖励、重点实验室奖励、孵化器奖励；7.高新技术企业认定奖励；8.企业发明专利奖励、知识产权示范企业认定奖励；9.企业技术改造奖励、企业实施标准化工作奖励；10.区政府批准资助的其他科技项目；11.上述项目的咨询、评审、监理、鉴定、验收等管理费用。
二、使用情况
2016-2018 年度，全区共安排科技资金31378 万元，组织实施科技计划项目171 项，投入科技资金24549.5295 万元。
对协方差Pk同步进行调整，把位置x,y,z有关的矩阵元素调整到前t行前t列，即矩阵的左上角。针对目标跟踪应用场景，t=3。
(一) 2016年科技资金安排情况
由于受人力不足所限，无法对所有项目进行全程监管，尽管执行项目的企业态度认真，项目验收工作进展顺利，但监管力量不足，且对于不能履行合同的项目承担单位缺乏有效的处罚手段在某种程度上让管理部门在受理申报项目的时候有所顾忌，或多或少影响了小企业的申报。此外，个别企业只重视前期科技资金的争取，不重视项目完成后的总结验收工作，存在不能按期验收、验收不合格的现象。
问卷调查结果显示，实验组学生对病例讨论教学法满意者占89.40%，多数学生认为能提高学习兴趣，提高分析问题、解决问题能力，增强语言表达能力，增进与教师的交流（见表2）。
(二) 2017年科技资金安排情况
观察组40例患者，显效22例，55%；有效17例，42.50%；无效1例，2.50%；总有效39例，97.50%。对照组39例患者，显效20例，51.28%；有效11例，28.20%；无效8例，20.51%；总有效31例，79.48%。观察组总有效率97.50%，显著高于对照组79.48%，差异有统计学意义（P＜0.05）。
(三) 2018年科技资金安排情况
2018 年共提取科技资金11250 万元，投入科技资金7774.07 万元，安排科技计划项目54 项。其中企业技术开发项目7 项，投入科技资金394.55 万元，占投入资金5%。社会发展项目3 项，投入科技资金1402.51 万元，占投入资金18%；奖励扶持项目(包括发明专利奖励、高企认定奖励、重点实验室奖励等)34 项，投入科技资金4586.45 万元，占投入资金59%；生物医药政策兑现项目10项，投入科技资金1390.56 万元，占投入资金18%。
三、科技资金的产出效益
(一)高新技术企业发展成效显著
1.动物模型创建：合格成年日本大耳白兔21只，随机取5只作为正常对照组，余16只消毒外鼻，在鼻大翼软骨处行侧切，暴露下鼻甲，用刮匙在下鼻甲鼻中隔面及鼻腔外侧壁由后往前以相同力度搔刮8次，损伤黏膜及黏膜下组织，注意勿伤及软骨。将兔皮肤常规缝合[3]，双侧鼻腔同法处理。
2016 年全区资格有效高新技术企业124 家，其中生物与新医药技术29 家、电子信息技术15 家、新材料技术31 家、先进制造与自动化26 家、资源与环境技术13 家、新能源及节能技术4 家，高技术服务业5 家、航空航天技术1 家。2018 年全区资格有效的国家级高新技术企业162 家，其中生物与新医药技术31 家、电子信息技术31 家、新材料技术35 家、先进制造与自动化39 家、资源与环境技术8 家、新能源及节能技术8 家、高技术服务业8 家、航天航空2 家。分析上述数据可知，2018 年全区资格有效高新技术企业数较2016 年增长了30.64%，高新技术企业稳定发展，同时高新技术企业技术领域分布较集中，生物与新医药技术、电子信息技术、新材料技术、先进制造与自动化等4 个领域发展态势良好。
科技计划项目必须具备创新性，虽然我区出台相应政策大力鼓励企业加强自主创新，但就整体产业自主创新发展情况而言，企业自身研发经费投入不足，高级科技创新型人才缺乏，企业自主创新能力薄弱，自主创新体系尚未建立，科技成果转化水平有待提高。大部分企业没有建立自己的技术中心，自主研发力量不足。目前，海沧区建有院士工作站1 个(北化研究院)、博士后工作站1 个(特宝)、企业技术中心25 个、工程技术中心10 个、重点实验室6 个。
(二)企业自主创新能力有所增强
生物医药产业取得发展，企业数与产值均正增长。2016 年，厦门生物医药港生物与新医药企业达293 家，比上一年增加58 家，实现产值169.67 亿元，同比增长11.5%。其中规模以上工业企业39 家，实现产值114.85 亿元。2018 年，海沧区生物医药企业322家，实现产值192.78 亿元。其中规模以上工业企业45 家，实现产值142.30 亿元，同比增长17%；限额以上技术服务和医药流通企业9 家，实现销售收入42.92 亿元，同比增长19.6%。
(三)生物医药产业发展迅速
在区政府加大科技投入的政策引导下，我区企业不断提高研发经费投入，开发新产品，优化产品结构，提升产品竞争力，促进企业自主创新能力水平的提升，增强行业内影响力。企业专利申请量和授权量基本逐年递增，2016-2018 年，专利授权量达5102 个。2018 年，海沧区国内专利申请量3301 件，比2016 年增加1077 件，总量同比增长48.43%；国内专利授权量2232 件，比2016 年增加962 件，总量同比增长75.74%。截至2018 年，有效发明专利拥有量1205 件，比上年同期增加190 件，总量同比增长18.72%。(见表1)
在政府奖励政策激励下，生物医药企业加快产品研发创新与产业化，医疗器械注册证获批数量位居全省、全市前茅。2016 年获批境内第三类医疗器械产品70 个，占全国7.53%、占全省84.34%；获批第二类医疗器械产品71 个，占全省42.51%、全市79.78%。2018 年，获批第三类医疗器械产品12 个，占全国1.88%、占全省70.59%、占全厦门85.71%；获批第二类医疗器械产品31 个，占全省68.89%、占厦门83.78%；第一类医疗器械产品备案385 个，占厦门89.12%。
表1 2016-2018 年度厦门市海沧区国内专利统计表 (单位：项)
四、存在问题
(一)科技资金的使用效益有待提高
一是科技投入不足。2016 年共提取科技资金9705 万元，投入使用的科技资金6459.2525 万元，投入使用额仅占提取额的66.55%；2018 年共提取科技资金11250 万元，投入使用科技资金7774.07 万元，投入使用额仅占提取额的69.1%。二是投入结构不尽合理。科技项目类数占总数的14.61%，资金占总数的6.18%。生物医药政策兑现项目类数占总数的15.2%，资金占全部投入科技资金的34.33%；奖励扶持类项目数占项目总数的64.32%，资金占总数的51.64%。可见，大部分科技资金用于兑现奖励扶持政策及生物医药政策，奖励企业研发及产业化的科技项目类立项少，上述用于兑现政策的资金，虽然也促进了企业的成长壮大，但不能直接带来科技成果，同时也使部分企业，特别是拥有自主知识产权关键技术的小企业无法直接得到政府的科技经费支持。三是结合重点产业发展的投入不够。兑现生物医药政策，集成电路、新材料等重点产业、新兴产业的研发及产业化项目数及资金都偏少，科技资金与我区产业发展结合不够，直接用于产业发展的科技引导资金应有所增强。
2017 年共提取科技资金10423 万元，投入科技资金10316.2070万元，安排科技计划项目51 项。其中企业技术开发项目9 项，投入科技资金902.4 万元，占投入资金8.8%。社会发展项目4 项，投入科技资金257.5 万元，占投入资金2.5%；奖励扶持项目(包括发明专利奖励、高企认定奖励、重点实验室奖励等)29 项，投入科技资金3604.4638 万元，占投入资金34.9%；生物医药政策兑现项目9 项，投入科技资金5551.8432 万元，占投入资金53.8%。
(二)企业自主创新体系尚未建立
据区统计局资料显示，2016 年规上高新技术产业工业产值518.29 亿元，占规上工业总产值(990.32 亿元)的52.33%。2018年规上高新技术产业工业产值724.71 亿元，占规上工业总产值(1174.79 亿元)的61.69%。分析上述数据可知，规上高新技术产业工业产值2018 年较2016 年增长了39.82%，比本区规上工业产值增幅高21.2 个百分点，高新技术产业增长速度较快，高新技术产业是拉动经济增长的主要动力。
(三)科技计划项目监管工作有待完善
2016 年共提取科技资金9705 万元，投入科技资金6459.2525万元，安排科技计划项目66 项。其中企业技术开发项目9 项，投入科技资金222 万元，占投入资金3.4%；社会发展项目3 项，投入科技资金263 万元，占投入资金4.1%；奖励扶持项目(包括发明专利奖励、高企认定奖励、重点实验室奖励等)47 项，投入科技资金4487.8139 万元，占投入资金69.5%；生物医药政策兑现项目7项，投入科技资金1486.4386 万元，占投入资金23%。
五、完善对策
(一)完善科技经费的投入机制
科技资金在支持企业创新过程中发挥着重要的引导作用，且加大科技经费投入已成为全国趋势。因此，我区应持续推进科技创新机制改革和加大科技投入，进一步有效放大科技资金，有效发挥科技资金的使用效益，建立多渠道、多层次、多元化的科技投入体制。以区科技资金的持续增长，带动企业及社会资金的投入增长，建立符合现代科技发展需要的投入机制。支持鼓励企业加大自身研发投入。同时，通过区级配套奖励积极支持鼓励企业争取国家、省、市级相关部门科技项目。
(二)加大对技术开发和创新项目的投入
通过加大对科技政策的宣传，鼓励企业申报技术开发和创新项目，促进科技成果转化，推动产业转型升级，将创新驱动发展战略落到实处。引导企业进行专利开发与成果转化运用；支持企业开展产业关键技术、共性技术联合攻关以及重点新产品的研究开发，针对生产中的技术难题、装备制(改)造、引进技术及设备的消化吸收再创新所进行的攻关等科技重大专项。增强企业自主创新意识，鼓励企业建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发平台，加大产品研究开发，打造优良研发环境，营造技术创新氛围。实行“普惠与重点支持”相结合的企业研发费用补助政策。大力扶持企业技术创新，对企业研发费用给予补助。
(三)加大对重点产业、新兴产业的支持力度
利用科技资金支持重大和重点产业科技项目。结合我区发展实际，加大对生物医药、集成电路、新材料等核心产业的扶持力度，同时继续优先扶持我区高新技术企业。此外，科技资金投入也要兼顾一般，扶持创新，不能错失培植新兴产业的机会。围绕我区产业发展要求，重点培育在战略性新兴产业重点领域掌握行业先进技术的中小企业，在研发服务、投融资服务、知识产权服务等方面予以重点支持。
及时刮除病斑，用波尔多液消毒。加强果园土肥水管理，增强树体抗病能力。选择抗病力强的大叶中国樱桃或中国樱桃的栽培品种扦插苗作砧木[1]。
(四)进一步优化科技服务体系
进一步提升对现有科技服务平台管理服务水平，根据产业链群所需，围绕水暖卫浴、高端医疗、生物医药监测、数字信息等产业发展方向，完善具备检测、研发、中试功能的公共技术服务平台，新建厦门生物等效性(BE)/I 期临床试验平台等一批公共技术服务平台。积极引入科技中介服务机构的专业化服务，为企业提供政策信息、项目申报、人才引进、管理咨询等服务。积极推动众创空间的市场化运作，推动众创平台更好地服务于重点产业，促进海沧产业转型升级。促进知名众创空间与企业有效对接，让众创空间了解企业需求、让企业明白众创空间能提供的服务和孵化方向，形成项目、技术、导师、融资以及空间等高端资源共享，实现优势互补、互利共赢。
(五)加强科技项目管理
编制完善合理的科技资金年初预算，提高科技资金利用率。围绕区及部门科技工作要点和年初制定的科技项目申报指南，系统、有计划地实施科技计划项目，对科技资金使用情况进行公示，保证资金使用的透明。项目申报、审批、管理严格按照科技资金管理办法规定办理。建立健全科技项目事中监督评估体系，组织专家开展科技项目监理工作。加强科技项目验收工作，组织专家对科技项目合同执行情况进行验收，对验收不合格者严格按照相关规定处理。定期开展科技资金管理办法使用效率评估工作，结合本区重点发展方向，与时俱进做好政策修订工作。
六、结语
科技资金在科技创新中发挥着重要的引领和带动作用，我们应进一步规范和加强我区科技资金的分配、使用管理，提高财政资金使用绩效，支持研发创新和成果转化，在全社会营造科技创新的氛围，提升自主创新水平。
参考文献：
[1]厦门市海沧区人民政府关于印发厦门市海沧区科学技术资金管理办法的通知.厦海政[2014]47 号.
中图分类号： G322.2；F275
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)027-0022-02
标签：科技资金论文; 使用情况论文; 完善对策论文; 厦门市海沧区生产力促进中心论文;