加强学校制度建设，构建和谐校园
闫 洁
（北京教育学院初等教育学院，北京 100120）
［摘 要］ 构建社会主义和谐社会是我国社会发展的主要目标之一，建设和谐校园是在学校管理领域践行和谐发展理念的一种重要实践。加强制度建设是建设和谐校园的有力保障，对构建和谐校园具有重要意义。因此，构建和谐校园应：建立保障教育关系和谐的学校内部制度；改革学校管理制度，实现组织的扁平化；突出学校管理的公共品格，增强凝聚力；以人为本，充分发挥民主精神；深入实际，克服信息的不完全性；勇于创新，克服“路径依赖”。
［关 键 词］ 和谐校园；学校管理；制度建设
构建社会主义和谐社会是我国社会发展的主要目标之一，教育是社会的重要组成部分，建设和谐校园是在学校管理领域践行和谐发展理念的一种重要实践。从本质上讲，建设和谐校园也是教育事业自身发展逻辑的内在要求，而加强制度建设对构建新时代和谐校园具有重要的意义。学校自身各项规章制度是保障学校稳定运行发展的必要条件，好的规章制度能更有效地协调学校内部各组织结构和人员之间的关系，促进和谐校园的建设，推动教育改革的深入发展。
一、制度的含义
制度是社会科学诸多领域中的一个重要研究范畴，也是一个歧义较多的概念。在《辞海》里，制度的含义之一是要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。在《韦伯斯特词典》中给出的解释则是，“制度就是行为规范”。
d2ω(x,y,z) =θ(α(x))ω(y,z)-δθ(α(y))ω(x,z)+θ(α(z))ω(x,y)
（一）社会学对制度概念的解释
（1）制度是一种公认的社会规范体系，是维系团体生活和人类关系的法则和社会行为模式；（2）制度有正式的、成文的、理性化的表现形式，也有风俗、习惯、道德、文化、价值观念等非正式的、不成文的、非系统化的表现形式。
（二）新制度经济学对制度概念的解释
新制度经济学派则把制度定义为一种博弈规则，是人们创造的用以限制人们相互交往的行为框架。该理解具有如下几重涵义：（1）制度是一种社会成员共同认可的行为规则；（2）制度是一系列权利和义务或责任的集合；（3）广义而言，制度不仅有正式的、理性化的、成文的行为规范同时也包含非正式的、非系统化的、不成文的行为规范，如道德、习惯、风俗等。
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战是以习近平同志为核心的党中央为决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署。今年4月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，明确提出了打好三大攻坚战的思路和举措。财政部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示要求，深刻领会打好三大攻坚战的深远意义，充分发挥财政职能作用，坚决支持打好三大攻坚战。
坚持核心价值观引领，加强人文关怀，以教师为本，以学生为本，以学校发展为本，构建约束与规范教师员工和学生行为的“场域”，而合理的规章制度能使他们在所在学校组织文化的框架下学习、工作和创造，铸造一种充满个性的和谐校园。
二、制度改革对和谐校园建设的意义
现代学校管理有一个重要理念，就是制度和规则的建立不是为了控制人，不是要把人管住，而是要以人为本，在制度框架下给教师更多教的自由，给学生更多学的自由。因此，坚持核心价值观引领，加强人文关怀，以人为本，加强学校内部制度建设是建设和谐校园的必经之路。
综上所述，本文认为制度是用来约束和协调组织及人们的社会行为，用来调节人与人之间、组织与组织之间，或人与组织之间的社会关系的规则。它既包括社会的经济、政治、法律制度和意识形态等成文的规则，也包括社会中人们约定俗成的风俗习惯。
（一）改善学校内部制度是建设和谐校园的内在要求
制度是人们公认的社会规范体系，具有“公共物品”的性质，它能够促使人们根据既定的规范来约束自身的行为，能够给社会的运行带来秩序和稳定。加强学校制度建设，形成有效的行为规范体系，促使学校的利益行为取向与社会利益一致，达到制度均衡，从而形成稳定有序的和谐校园秩序。中小学管理者在制度建设上应具有公共品格，坚持办学的公共性，协调好校内外诸多利益关系，把人心凝聚在一起，鼓励教师的专业成长，促进学生全面和谐的发展，发挥家庭教育、社会教育的积极作用。
（二）改善学校内部制度是建设和谐校园的根本保障
以病例为引导、以问题为中心，激发学员们探索知识的欲望，在病例治疗过程的剥丝抽茧当中，始终吸引学员的注意力，发挥学员的能动性和创造力，引导学员主动发现问题和解决问题[3]。
三、加强制度建设、促进校园和谐的具体途径
（一）建立保障教育关系和谐的学校内部制度
改善学校内部制度，就要实现组织的扁平化。“基于合作的学校组织结构创新，必须考虑到嵌入组织中的整体社会的结构环境，也必须克服学校自身路径依赖的惰性。这种组织必然是一种扁平化的组织，通过破除组织自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，建立一种紧凑的横向组织，达到使组织灵活、敏捷、柔性和富有创造性的目的。”
和谐的校园应该是稳定并相互协调发展的，而制度就像一只看不见的手，影响并约束着学校内部组织机构、教师和学生的各种行为，保障着学校和谐健康的发展。就像捷克教育家夸美纽斯所说：“制度使学校像钟表的自动装置一样，是学校一切工作的灵魂，哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混乱状态。”可见制度对一所学校的稳定和发展来说是非常重要的。
（二）改革学校管理制度，实现组织的扁平化
坚持核心价值观引领，加强人文关怀，建设和谐校园就是要做到人与人之间的和谐共处，这主要表现为学生之间、教师之间及教师和学生等关系的和谐。学校所制订的各项规章制度是为了能够促进学生之间的和谐共处，相互学习；学生与教师之间的平等交往，教学相长；学校管理者与教师之间的和睦相处，共同发展。这也是促进学校中三方面自我完善、和谐发展的重要条件。
（三）突出学校管理的公共品格，增强凝聚力
学校内部制度是为了约束学校和有关的组织、机构、个人的行为而制定的政策、规章等成文的规则体系，以及学校、学校中的个人认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。具有和谐校园的学校应该是制度健全和完善的学校，学校内各组织机构和教师的行为都是以制度为基准。可见，校园出现不和谐的一个重要因素就是学校内部制度建设中存在问题，使各组织机构和教师在某些事情上的行为方式存在偏差，导致不和谐情况产生。因此，要使他们达到和谐统一，实现共有目标，就必须在制度建设上下功夫，借助制度的力量来进行行为约束，促使学校和谐发展。
（四）以人为本，充分发挥民主精神
学校内部管理制度的制定需要体现民主性，广泛的民主精神的体现是对制度有效性的有力保障。任何社会制度，包括学校内部制度在内，在本质上都是利益制度，都是对不同成员间利益进行协调、约束与整合。因此，制度的建构应以民意为基础。学校内部制度的构建，只有符合并体现了学校内绝大多数教职员工的共同利益，才能被广泛认可和遵守。因此，学校内部制度越是具有广泛的民主性、代表性，越能体现学校广大教职工的意愿，则越能得到广泛的实施，从而越具有有效性。
随后的一个多月，艾莉和男人就像两只难舍难分的蛤蚧。也许肉欲终于上升为爱情，也许爱情只为未来的肉欲存在，艾莉想不明白。想不明白，便不再想，每天有一位高大英俊的中年男人陪她吃饭喝酒聊天做爱，艾莉很满足了。
（五）深入实际，克服信息的不完全性
人的理性是有限的，而制度是由人制定的，因此，肯定会存在着一定的局限性。其中，影响制度有效程度的两个关键因素是信息的获得和人自身所带有的主观偏好。当今处于信息爆炸时代，信息的收集和获取都具有相当的复杂性。因此，制度制定者很难全面掌握所需信息，只能获取尽量准确的信息；另一方面，人的主观偏好会在一定程度上影响信息的获取和处理。因此，人不可能制定出各方面都很完美的制度，但可以尽力制定出令人满意的制度。就学校内部而言，在制定内部规章制度时，一定要尽量全面而又准确地掌握必要的信息，在信息的选择和处理中，尽量做到实事求是，克服主观臆断对制度有效性的影响。
第二、完善全民健康监测体系，促进重点人群健康水平。我国中小学生身体素质持续20多年下滑现象引起了国家的高度重视[14]。2007年5月，中共中央国务院下发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号，以下简称“7号文件”)，将增强青少年体质、促进青少年健康成长纳入党和国家重点实施战略目标，要求全面严格落实《国家学生体质健康标准》[15]。国家教育部等部委出台落实“7号文件”的举措，全国广泛推动“阳光体育运动”[16]，各级教育与体育部门联合推动青少年的素质教育，以体育与教育结合改变青少年体质健康水平。
（六）勇于创新，克服“路径依赖”
在学校制度的制定过程中存在着“路径依赖”的现象。这在一定程度上会导致在思想观念和方式方法上缺乏创新，不愿吸收和借鉴新观念、新方法，使学校发展停滞不前。这种情况十分不利于和谐校园的建设。因此，在设计和制定学校制度的过程中，应克服并超越已有学校制度的旧框框和陈旧的学校管理观念，克服已有学校制度设计模式中的不合适因素，尊重并发挥学校全体教师在学校制度构建中的作用，共同为学生的进步、教师的发展、学校的改进而努力，这是构建有效学校制度，促进和谐校园建设所应坚持和遵循的一个重要原则。
制度是构建和谐校园的关键推动力，和谐校园的建设离不开制度的约束、规范和引导。制度更是构建和谐校园的重要保障。而学校内部制度的建设应该注意解放思想，摆脱路径依赖，以人为本，广泛征求教职员工的意见，使好的制度真正落到实处，从而进一步促进和谐校园的建设。
参考文献：
［1］邢永富，吕秋芳.“和谐教育”重在组织和制度创新［J］.首都师范大学学报（社会科学版），2006（4）：107-111.
［2］［美］罗伯特·G·R.欧文斯.教育组织行为学［M］.孙绵涛，译.武汉：华中师范大学出版社，1987：256.
［中图分类号］ G647
［文献标志码］ A
［文章编号］ 2096-0603（2019）28-0232-02
作者简介： 闫洁（1982—），女，北京人，北京教育学院初等教育学院，硕士研究生，研究方向：高等教育、教育管理。
◎编辑 张 慧
标签：和谐校园论文; 学校管理论文; 制度建设论文; 北京教育学院初等教育学院论文;