部门预算改革面临的问题及对策思考，本文主要内容关键词为：对策论文,预算论文,部门论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、预算分配权分散、内容不完整
1、现行预算分配权过于分散。我国现行的支出预算主要是根据支出性质进行编制和管理的，而目前的部门预算强调在不改变预算分配权的前提下进行，这就给部门预算改革的深化带来难以克服的矛盾与困难。如目前列入部门预算的“基本建设支出”、“教育事业费支出”、“科技三项经费”等资金的分配权和管理权仍在财政部门之外，并没有做到部门预算体制下的统一管理，财政部门难以对部门预算进行有效控制，难以掌握一个部门一年到底需要多少钱，到底花了多少钱。
从强化政府预算法治化入手，应尽快改变这种多头参与政府预算分配、肢解财政预算职能的状况，做到集预算分配权于财政一身。
2、预算内容不完整。目前各部门编制的预算一般只反映预算内资金的日常经费收支，不反映预算内安排的建设性和事业发展性支出，更不包括预算外资金和自有资金。这种割裂式预算的直接结果是部门没有一本完整的预算，大量财政资金依然游离于财政监督之外，削弱了预算约束力和预算的宏观调控能力。
财政应将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的每一个具体部门，将预算落实到部门，改变财政资金按性质和按单位交叉管理的做法。部门预算范围应该涵盖部门所有公共资源，全面完整地反映政府活动的范围和方向。这样既有利于政府统筹考虑事业的改革和发展，又能增强预算的调控能力，既有利于强化预算约束，又便于群众监督。
二、预算编制过程缺乏必要的业务指导环节和严密的科学论证
作为各级政府的宏观经济管理部门和政府预算编制主体，财政部门应该在预算编制开始前就向各部门提供预算编制的准则和要求以及明确的建议框架，并给各个部门以业务指导。然而在实际操作中，财政部门往往只是以政府的名义下发编制预算的要求，内容过于原则，过于简单，造成各预算编制单位只能凭本单位了解和预测到的社会经济发展趋势编制下一年度的预算。加上受利益的驱动，各单位上报的预算往往不切实际，影响了预算编制的质量。
另外在目前的预算编制过程中，缺乏一个由多方人士参加的协调论证环节，使预算这一与社会经济发展密切相关的重大政府活动显得过于简单，也难以得到广泛的社会认同，影响了预算编制的科学性和预算约束力，也影响了财政预算收支结构的优化。
由此，有必要组成一个由财政、税务、计划、金融等部门人员组成的政府预算论证及指导协调委员会，主要负责指导同级各部门预算指标的测算、预算编制计划的制定、预算运行程序的设计、单位预算的审议、预算方案的解释、预算的执行和监督等具体工作，努力使预算编制更加科学、更加符合实际，真正起到指导社会经济发展的作用。
三、预算编制方法落后、预算定额标准欠合理
目前试编的部门预算实质上仍属“基数加因素法”，并未真正实行“零基预算”、“绩效预算”等先进的编制方法。笔者认为经常性支出中属定员定额部分等能够确定的支出和项目预算支出，应采用“零基预算”；去编制而项目预算支出应采用“绩效预算法”编制，并辅之以科学合理的指标评价体系。但要推行“零基预算”法，首先遇到的一个难题就是预算定额的确定问题，没有科学合理的支出标准，则零基预算法执行就不彻底。
解决问题的对策，一是清产核资、摸清家底。对各预算单位进行一次彻底的清产核资，全面摸清家底，为科学编制部门预算、合理配置资源提供依据。二是制定科学合理的公共支出标准和预算定额。预算定额可按行政机关、司法部门、不同情况的事业单位等类别分类确定。定额内容包括人员经费、公务费和业务费三大部分。当然，预算定额也不是一成不变的，可适时根据财力与物价状况进行调整。
由于税务部门实行条条管理，税收计划是由税务部门自上而下垂直下达的，各级税务部门只执行上级下达的税收计划，这就与各级地方政府的责、权、利脱钩，财政与税务关系不顺。各级地方政府预算经同级人大批准后具有法律效力，税务部门理应无条件执行。但是，由于税收计划与各级地方政府的预算在时间和数据上都很难一致，其结果既有可能导致各级地方政府制定的收入预算任务难以真正落实，地方政府完不成预算；也有可能迫使地方政府通过“空转”等技术处理方式勉强完成税收指标。这两种结果都会使财政预算处于被动之中，这种情况在基层表现尤为明显和突出，它使得预算的严肃性和约束力都难以得到保证。
为此，今后应推行“自上而下”与“自下而上”相结合的税收计划安排办法，适当增加地方政府在确定税收计划中的发言权。这就要求税收管理体制要与部门预算改革相适应，国家应在加强对国税系统垂直领导、保障税法统一和税收完整性的同时，适当赋予地方开征新税种的立法权，增加地方政府的税权，增强地方政府的税收计划性，以健全地方政府的职能，最大限度地调动地方政府当家理财、增收节支的积极性。
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