改革国际特快专递监管模式初探，本文主要内容关键词为：特快专递论文,模式论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
特快专递于60年代末期创办于英国，最初称之为DATA POST。它利用邮政严密的制度和邮路网络，为邮件收寄件人提供“门对门”服务。由于其优越性得到广泛承认，许多国家邮政也相继效仿，并进而互换这类邮件。于是，这种新型的邮政业务便迅速发展为国际邮政业务。
我国于1980年在全国部分地区开办此项业务。厦门国际互换局于1985年正式开办此项业务。由于该业务具有迅速、安全、可靠的特点，自开办以来，业务发展迅猛。1985年进出境快件390件，1994年达147581件，是1985年的378倍。
面对迅速发展的快递业务，海关已往的监管模式已显露弊端：第一，海关疲于验放，无法顾及查验方式，影响了对查验重点，调研工作及后续管理等方面的全盘配合，容易造成监管上的漏洞。第二，作为邮局，希望物品快速放行，以体现快递的优越性，提高经济效益；作为海关则要把好关，按以往“件件过关”的查验法，势必造成邮件大量积压。关邮之间，海关与收寄件人之间，邮局与收件人之间形成矛盾。因此，改革原有的监管模式，针对快递特点，建立科学的、完善的监管模式，对做好快递验放工作具有重要的意义。
如何建立科学的、完善的快递监管模式才能适应迅速发展的快递业务呢？笔者认为必须从以下3个方面着手。
一、改进查验方式
改进查验方式，是提高快递监管效率的基础。多年来，海关对快件的查验一直处于一种有邮件就查的忙忙碌碌的被动状态。这种机械的查验方式不仅延长了监管时间，而且不利于“促进为主”方针的贯彻实施。因此，需要进一步改进，以适应市场经济发展的需求。
（一）用分类管理法查验快件。
综观多年来快递发展状况，进出境快件大致以4种类型为主。可采取分类管理法，结合区分重点与一般的方式进行查验。
第一类：商业函件，约占60%。商业函件多数为贸易双方来往的合同、提货单、发票、清单，以及银行为客户办理对外贸易结汇的单据等。通过海关对进出境商业函件的调查研究，发现和掌握的利用函件进行走私活动的特点，确定查验重点，对商业贸易类公司收的函件列为重点查验对象，其余根据绿色验关标签的申报采用外形查验方式。
第二类：货样、广告品，约占25%。对此类邮件，属国家规定需上税的25种商品、国家规定禁止进出境的商品列为重点查验范围，其他数量合理，价值不大的，予以免税放行。
第三类：保税货物中的进境料件和返销货物，约占10%。对进境的料件，加工后反销的货物，采用审核进出口报关单及随附单据，抽查放行。对抽查发现单货不符者，应查明原因，确系因工作疏忽而出现差错的，应允许更正。对有迹象表明故意违反海关监管规定的，在今后的进出境活动中可列为重点查验。
第四类：其他货物和物品，约占5%。对属国家统一经营、实施许可证管理、国家禁止、限制进出口、依法应当缴纳税收、国内外差价大，利润高的货物和物品，作重点查验，其余采用根据申报外形查验或抽查等方式。
（二）用新型的关邮协作方式查验快件。
随着社会主义市场经济体制的形成和发展，邮监工作不仅要体现国家对宏观经济的调节，而且必须面对市场，为经营单位的微观经济活动提供服务。邮局要赢得良好的信誉和竞争力，必须突出一个“快”字。海关作为其密切的协作单位，应为他们在市场经济条件下参与公平竞争创造条件。因此，用新型的关邮协作方式查验快件，不仅促进了快递业务的发展，而且提高了海关的监管效率。
1、推动和促进邮局实行代客户办理报关业务。邮局开展验关手续，缩短快件清关时间，产生良好的社会效益；另一方面可缓解海关因每一快件都必须与收寄件人打交道的矛盾，以提高监管效率。在开展此项业务时，对邮局报关人员进行海关有关法规的培训，使其尽快走上法制化、正规化的轨道。随着报关人员素质的提高，报关质量将相应得到提高，从而加快快件的通关速度。
2、培训义务监管员。随着快件业务的发展，国际快件的收寄点日益增多，形成了收寄网络。同时，为了体现一个“快”字，邮局还开展了上门揽收业务。对此，海关应采取“主动适应”原则，不但要全力支持邮局开展上述业务，而且应对营业员、揽收员进行海关有关法规的培训，使他们成为海关义务监管员。在邮局收寄、揽收快件时，就为客户办妥通关手续。既避免快件因不符海关手续而被退运的情事发生，又降低了快件通关时海关抽查的开拆率。
二、增强信息意识
增强信息意识是提高快递监管质量的保证。在经济贸易往来中，时间就是金钱。因此，贸易双方总是利用快递的时效优势将最初的贸易意向向对方阐述，甚至邮寄货物样品，使快递具有宝贵的信息作用。另一方面，一些不法分子利用海关在验放中忙中有疏、快中有错的漏洞进行走私违法活动，无形中为海关查缉走私提供了重要的信息。因此，查验人员在工作中必须有较强的信息意识，较强的信息意识不仅可把握住取舍重点查验的方向，而且又能把好关。反之，易造成监管上的漏洞。如有一段时期，海关对由泰国寄给龙海某一收件人的每批10包、每包仅40克的“颜料粉”给予免税放行。而后对其产生疑问，经各方协助调查，终于查清这是一起内外勾结，将每公斤价值人民币10多万元的胆红素（医药原料）化整为零，伪报成“颜料粉”进境走私案件，此案罚没收入共计人民币12万元。
不仅要有信息意识，而且要建立健全信息网络，抓好信息的落实。在查验中，有些信息不仅与快递现场有关，而且还涉及其它监管现场。海关一旦掌握重要信息后没有及时处理，一方面延误了快件的放行，造成监管上的被动；另一方面，宝贵的信息失去其重要的意义。建立健全信息网络的具体做法可采取快递现场设立一名兼职信息员，其他监管现场设立一名联系人员。快递现场一旦获得信息，立即与其联系，为各现场的监管工作提供某些重要的参考资料，如商品信息、价格信息、缉私信息等。最后，快递现场根据反馈的情况进行综合分析、总结。这样不仅能促进查验人员增强信息意识，而且提高了监管质量。
三、应用开发科技设备
要全面适应迅速发展的快递业务，还必须应用开发先进的科技设备。因为从宏观角度看，应用开发科技设备能使我们的监管水平符合现代化建设的需要；从微观角度看，科学技术既能解决人员紧张的状况，又能完善快递监管工作。
（一）配备技术检查设备。
目前，进出境快件数量较大，监管工作繁重而条件相对落后。配备技术检查设备在一定程度上将改善这一状况。有了技检设备，对那些包装完好，申报清楚，物品单一的快件，采用上机检查，通过荧光屏的监控查验内装物品，若无发现异常情况即可放行。对整批货物，因每邮件的货物包装尺寸等不同，无法像大宗货物那样，通过运输工具，如集装箱、船舱等固定容器计算出货物的数量。因此可采用审核进出口报关单及随附单据后抽查部分货物，其余用过机验放的方式进行。这样既减轻了人员的工作量，又加快了邮件的验放。
（二）配备毒品检测设备。
查缉毒品是邮检工作的一项重要任务，技术难度较高。从兄弟海关驻邮办接连查获的几起毒品案件来看，贩毒分子已开始觊觎邮运渠道。因此，配备更为先进的毒品检测设备，能迅速地将毒品截获在监管第一线。
（三）开发计算机项目。
利用电脑开发计算机软件，建立快递档案，是完善快递监管工作的重要途径。
1、建立商品信息档案。在查验现场，我们常发现一些公司同一时期，从同一原产地进境的同一种商品，价格却不同，给审价工作带来困难。因此要建立商品信息档案。对商品信息进行研究，将收集的价格资料用计算机存储，为海关审价工作服务。
2、建立重点查验档案。过去，对查验现场发现异常现象但又无法落实的快件，因受时间的限制，只能放行。建立重点查验档案可为快递验放工作服务。对海关各现场发现的有走私违法、违规行为的案件，有走私嫌疑但暂时还无法落实的或有异常现象的快件及收寄件单位等建立重点查验档案，以备信息跟踪。
3、建立统计档案。建立统计档案，有利于研究快递发展趋势。查验现场将每天的验放情况包括快件数量、价格、内容、流向等输入计算机，进行统计、分析。通过掌握第一手资料，全面了解快递验放状况，为海关改进快递监管工作提供重要的参考资料。