摘要：现如今各大企业在实际发展过程中所面临的市场竞争越来越激烈，加强国有资产管理是各项管理工作的重中之重，是推进国有企业管理体制改革的重要举措，已经得到了企业内部的高度重视。但是在实际上，在资产管理方面，存在着较多问题。因此，国有企业必须要予以高度重视，对资产购置、资产使用、资产处置等方面，要进行严格的规范和管理，构建统一资产配置标准，维护国有资产的安全性与完整性，进而为资产使用效益的提升创造有利条件。
关键词：国有资产；管理；存在问题；对策
引言
近年来，伴随社会进步及经济发展，单位国有资产规模不断扩大，客观上加剧其内部资产管理的工作难度，再者目前我国国有资产管理仍存在着较多问题亟待解决，直接影响单位的长远发展。由此可见，国有资产管理模式革新迫在眉睫，客观上要求行政单位不断优化原有的国有资产管理机制，大大强化行政单位国有资产的监管力度。
1 国有资产管理工作的重要性
1.1 改善国有企业的经营业绩
在我国社会经济发展的过程中，国有资产的总量也正在不断增长，为提升社会的稳定性做出极大的贡献。在各个行业中，国有企业做出的贡献必须在相关政策的支持下，依靠投入资金经营而获得的。但是，近年来我国的国有企业在经营过程中获得的收益呈明显下滑的趋势。这种下滑主要体现在以下几个方面：第一、企业的亏损率不断提高。第二、企业的综合实力有所下降。第三、企业的负债额增加。国有资产管理体制改革能够改善国有企业的经营业绩。
1.2 有利于国有资产增值
为了实现改革的目标，必须实现国有资产的增值。国有资产的增值能够为社会经济建设提供有利条件，如果不能通过国有资产管理体制改革实现增值，就会对经济的发展造成阻碍作用。在目前的经济发展中，国有资产是核心内容，在社会经济建设中发挥着关键作用，因此，为了促进国有资产的增值，为社会经济建设做出更大的贡献，必须进行国有资产管理体制改革。
1.3 促进社会经济的多元化发展
在目前的社会经济发展过程中，公有制经济无法满足市场经济环境下的多途径交换，在一定程度上阻碍了良好市场环境的建立。因此，国有资产管理体制改革引起了更多人的重视，需要制定市场经济走向，适应市场经济运行环境。在目前的市场状态下，实现制度的多元化能够促进市场经济的发展，是国有资产管理体制改革的关键环节。
2 国有资产管理中存在的问题
2.1 国有资产管理思想认识淡薄
多年来，由于历史遗留等诸多问题影响，行政单位国有资产管理普遍存在重购轻管现象，基层预算单位只重视申请财政拨款采购，忽视实物财产管理，造成国有资产的极大浪费。首先，对资产管理存在认识误区，认为行政单位国有资产就是单位所有，还有认为资产管理就是固定资产管理，导致对行政单位国有资产管理整体情况把握不准，模糊不清。其次，对资产管理责任落实不清，通常以人员少，工作量大，没有领导安排为由，部门或单位之间相互推诿，扯皮的管理现象时有发生。最后是对资产管理认识狭隘，认为行政单位国有资产属于国家的，公共的财产，不善于借鉴和吸收国外先进的资产管理经验，固守传统的管理模式进行管理。
2.2 内部控制环境缺乏完善性
内部控制实施效果的好坏最直接的联系就是内部控制环境的好坏。对于企业而言更是如此，内部控制环境作为内部控制实施的基础，为企业的内部控制体系的构建确定了基调。如：某企业应拥有多个职能部门，但是就其目前发展的现状来看，其内部控制意识还比较薄弱。企业并未将内部控制意识渗透到每一名员工心中。特别是对于该企业的管理层而言，对于内部控制的认识存在偏差，企业内部也并未实现人人参与、以人为本的内控一时的构建，对于内部控制体系的构建尚未达成共识。再加上该企业的总部与各子公司、各职能部门之间缺乏有效的监督、协调，这就造成该企业在管理上很容易造成管理与控制严重脱节的现象，对于内部控制的实施也并未形成一种相互影响、相互制约的动态化的机制。
2.3 缺乏完善的风险评估机制
企业在其经营的过程中，由于受到内外部环境变化的影响必然会遇到各种风险。这些风险的发生有的可以预测，有的无法预测，也就无法规避。但是，如果企业构建了完善的风险评估机制，将风险的发生扼杀在摇篮中，那么，企业遭受的损失也会小一些。目前，企业所面临的风险主要包括：市场风险、政策风险、财务风险、经营管理风险、操作风险等。如：某集团企业在日常的工作中，各部门并未严格地遵照人员分布、业务流程、相关的法律法规等方面的要求制定出应对经营风险点的记录、分析、评估等详细的数据料。再如：虽然有的企业已经认识到财务风险的危害性和重要性，但是财务部门并未将财务风险上升到企业的战略发展层面；在关于风险的评估方面更是存在缺失、不健全的问题。另外，企业内部员工缺乏风险意识也是造成企业内部控制实效的一个主要因素。
2.4 国有企业资产监管不到位，资产闲置、流失、浪费现象严重
管理制度是维护企业正常运行的基础，制度不健全，必然会造成管理上漏洞的出现。很多国有企业没有设立实物管理部门，资产基本处于失控的状态，资产唯一可以追溯的资料，就是财务账面上记录的原始信息。资产当前的使用状况、使用地点、使用人等情况，均没有专门的部门进行跟踪管理。
库房管理不完善，内部资产调拨没有专门的责任部门牵头，执行公司的审批流程后再进行资产调拨，而是由各二级单位之间达成意向后就可以直接调拨，随意性较大。且调拨后不能及时将原始单据传递给财务部门进行账务处理，造成调出单位资产没有转移仍在账面记录，账实严重不符。而调入单位因为没有入库记录，无法进行出库处理，造成成本或费用不实，形成企业潜亏。部分单位没有形成存货定期盘点制度，或盘点工作流于形式，仅由物资管理人员自行盘点，其他部门不参与，未形成有效的岗位之间的监督、制约机制，不能及时发现存货管理过程中存在的问题，不利于企业资产管理工作的提升和改进。由于监管制度不健全，职责不清，部分存货丢失、毁损后，无法追究责任人的责任，往往不了了之，给企业造成了一定的经济损失。而且企业长期缺乏制度的约束，也是造成相关人员责任心低下，甚至监守自盗的根源，从而导致国有资产流失。办公用资产缺乏管理，一些日常用的办公资产，如电脑、打印机等，经常会出现资产随人走的现象，尤其是各大型集团公司，人员在各二级企业之间调动比较频繁，资产可能会随原始使用人在各二级企业之间流转，由于没有专门的部门进行跟踪负责，财务部门无法掌握实物资产的移动情况，账面上不能及时做出处理，甚至可能存在部分人员将公司资产作为个人资产进行使用和管理的情况。
对于大型国有企业来说，普遍存在资产闲置的现象，在一定程度上造成了国有资源的浪费。而资产管理制度不完善和物资采购不规范是造成资产闲置的主要原因。部分国有企业资产管理部门对集团下的所有资产不能做出统筹安排，采购完成后的后续管理跟不上，企业与企业之间，部门与部门之间信息不对称，协调不畅，资产无法在集团公司内部充分流动，达到物尽其用、资源优化配置的效果，以致造成资产的闲置、浪费。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些资产由于闲置时间太久，导致陈旧、过时，甚至过期，令资产的使用价值大打折扣，给公司造成了不小的损失。部分生产企业，原材料的使用不进行定额管理，没有制定相应的奖罚制度，生产工人缺乏成本效益意识，原材料的严重浪费，是造成成本居高不下的主要原因。
2.5 国有资产信息管理基础薄弱
行政单位是国家管理资产最基层的单位，也是控制国有资产流失的第一道阵地。资产信息管理基础薄弱主要表现在：日常工作中，部分行政单位对资产的盘盈、盘亏及处置不进行会计核算入账，也没有及时向主管部门反映情况，主管部门的监管作用无从谈起。虽然近几年来行政单位国有资产已进入网络化管理，但相当多的单位在登录资产管理系统完成录入报表任务后，就当作完成了当年所有的资产管理工作，工作进展仅停留在填报数字流程，且部分资产数据失真反映，也不能很好为上级部门提供实际有价值的参考数据，资产管理工作简单且没有实质意义，这就严重影响国
有资产管理的系统性、完整性及真实性，即优质高效管理的要求。还有的行政单位对国有资产管理仅满足于不被盗抢的要求，没有建立管理人员与实施人员的沟通平台，资产管理实际上处于单方面管控，而且管理形式过于简单。
3 国有资产管理对策建议
3.1 转变观念，为企业内部控制的实施营造良好的环境
如前所述，由于在企业内部缺乏正确的内部控制意识和观念，导致其内部控制环境较差。那么，就必须要求目前企业内部的管理者、员工等必须尽快转变观念，提高对内部控制的整体认识。如：尽快提升企业内部管理人员内部控制意识，要求他们转变内部控制态度，从思想上真正认识到内部控制在企业管理中的重要性。再如：加强普通员工对内部控制的认识，要求他们严格遵守企业内部的相关规章制度，在有效解决企业内部控制问题的同时加强内部控制的执行力度。
3.2 构建完善的风险评估机制
企业在其经营过程中将面临各种潜在的风险。这就要求企业必须及时发现各种潜在的风险与问题，并根据风险发生的可能性的大小、可能造成的损失程度等对风险进行管控。这就是企业风险评估体系的构建。如：企业应定期或者不定期对各类业务的风险数据进行收集与整理，然后根据企业的战略发展规划、生产经营特点、财务管理状况等相关的风险信息进行分析预评估，并根据风险的大小和可能为企业带来的损失进行分级，对于可能发生的风险一定要采取谨慎的态度来对待，尽可能规避风险的发生。对于那些经常拖欠款项的下游公司，企业可以尽量减少与其的合作，有效规避风险的发生。
3.3 加强资产管理及监管力度，建立健全考核机制
企业建立完善的资产管理制度后，应严格按照相关制度进行管理，注意源头管理，突出管理重点：1）加强资产采购管理。采购环节是资产管理的源头，企业要严格控制采购关。将采购、维修计划纳入年度预算管理，对大宗物资、设备必须经过预算审批后再进行采购。对采购资产的数量、金额、用途、规格经相关部门确认后，报公司办公会议审批，充分体现预算制度的严肃性。对大批、大量的物资采购要严格执行招标制度，增加采购的透明度，防止舞弊与腐败行为的发生。2）完善财务登记入账制度。对各种途径取得的资产均应及时登记入账，将资产的名称、数量、型号、使用状况、购置时间、使用人、使用地点等信息完整记录，避免形成账外资产，增加管理难度，为舞弊创造有利条件。3）完善库房管理制度。首先企业要设定专职的库房管理人员，对采购的资产进行及时验收并办理入库登记，按照资产的型号、类别进行分类整理，对生产领用的原材料及时办理出库登记，并将相关的出入库资料及时传递给财务部门进行账务处理。对库存资产定期组织盘点，由财务部、采购部、审计部、库房管理等部门进行实地盘点。一方面检查账实是否相符，另一方面检查资产状况是否良好。对盘点过程中发现的资产短缺，查明原因，追究相关责任人的责任。对过期、变质、毁损的资产，查明是否由人为因素导致，再制定相应的处理办法。对长时间未使用的资产，查明积压的原因，追究相关部门责任，并做出处置决定，减少闲置资产造成的资金占用。4）完善资产报废处理制度。资产均有其一定的使用寿命，当资产达到报废标准无法继续使用时，企业应该及时进行清理。资产报废处理应严格执行公司的审批流程，由相关部门实地核实确认后做出清理方案，报公司领导层审批，以防止国有资产流失，实现资产保值增值。
3.4 建立整体战略规划，处置不良资产，提高效益、降低风险
现在大部分国有企业都属于集团公司，下属单位较多，资产的种类、数量繁多，要想实现资源的优化配置，最大限度地降低资金成本，集团公司必须对所属资产进行集中统筹管理、综合协调。首先，要加强国有资产产权管理基础建设。国有资产产权管理基础工作包含国有资产的所有权界定、国有资产的统计与核算、国有资产产权登记等。企业对所有取得的资产要及时进行登记，借助财务软件进行系统化管理。对需要办理产权登记证的，按规定办理产权登记，切实有效地防止国有资产流失，保障国家所有者的合法权益。其次，在资产管理使用过程中，由管理人将闲置资产明细及使用状况及时反馈给资产管理部门，由资产管理部门统一进行资产调拨使用。
低效、无效及产能落后资产是国有企业提质增效的绊脚石，不仅占用大量资金，而且增加管理难度，给企业带来了沉重的负担。国有企业必须随时关注这些不良资产，制定处置方案，及时进行清理，止住出血点。企业应按照资产的实际情况进行分类处理，对一些过期、过时、毁损没有回收利用价值的资产，通过公司审批直接进行报废处理。对于一些不能正常使用，又无修复价值的资产，经相关部门技术鉴定后，可作为废旧物资进行出售处理。对于一些闲置未使用的存量资产，企业应想办法进行盘活，充分挖掘资产潜力，提高资产使用效益。
3.5 提升国有资产信息管理水平
资产管理信息录入国有资产信息系统目的是提高资产管理工作效率，提供信息的准确与否直接影响数据使用者决策和判断。端正工作态度，尽量避免疲于应付的工作作风。力求录入信息准确无误，真实可靠。此外建立行政单位管理人员与实施人员的沟通平台，管理人员有义务把具体实施的政策向实施人讲解到位。实施人员在工作过程中遇到的问题也应及时向管理人员反馈，以便达到互相补充，彼此提高管理工作效率。使行政单位国有资产管理工作达到预期目的。
结束语
综上所述，在结合国有资产管理实际情况探索改革创新措施的过程中，要制定更加科学的管理方案，引入全新的管理方法，全面增强单位国有资产管理工作的科学性和有效性，逐步突破传统管理模式的限制，促进综合管理工作的改革创新，争取能够在新时期背景下取得更为显著的发展成果，创造更大的经济社会效益。
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论文作者:王付林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/23
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