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[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1008-5955(2013)03-0006-03
党的群众工作面临什么样的环境，出现了哪些新变化和新情况，这些新变化和新情况给党的群众工作提出了怎样的挑战？搞清楚这些问题，是我们在新形势下做好党的群众工作的前提。
一、社会结构和社会关系的新变化和新挑战
改革开放以来，中国的社会结构(主要指阶层结构)和社会关系不断发生变化。尤其是进入新世纪以来，这种变化更加显著，出现了许多新情况、新现象。在现阶段，尽管工人阶级、农民阶级和知识分子阶层仍然是中国社会结构的主体。但是，随着改革开放的深入发展，随着公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存的经济格局的形成，随着社会主义市场经济体制的确立，加上社会主义初级阶段复杂的社会历史因素、政治因素、人文因素，特别是生产关系和上层建筑领域诸因素的作用，中国社会的阶级、阶层和利益群体不断发生新的分化组合，出现了许多新变化。一是社会基本阶级、阶层内部的分层现象加剧。无论是工人阶级内部还是农民阶级内部，都出现了具有不同经济地位、社会地位和不同价值取向的社会阶层和利益群体。以工人阶级为例，仅仅从与不同的经济形式相联系进行区分，就有国有企业工人、集体企业工人、乡镇企业工人、股份制企业工人、私人企业工人、外资企业工人等不同阶层和群体。再以农民阶级为例，改革开放以来，中国传统意义上的“农民”发生了很大变化，目前至少可分为农业劳动者、农民工、农村科教文卫工作者、农村个体工商业者、农业管理者、乡镇企业工人、农村雇工、农村私营企业主等不同的部分。二是产生了不少新的社会阶层和利益群体。改革开放以来，中国社会不断出现新的社会阶层。到目前为止，已逐步形成和出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新社会阶层。而且，新旧阶层内部以及相互之间的分化组合，更是形成了众多的具有不同利益要求和取向的利益群体。三是社会流动加快。改革开放的发展不断扩大社会流动的自由度，人们择业的自主性越来越强，根据个人的兴趣、条件、专长和能力选择和改变职业的现象越来越普遍，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动，人们的职业、身份经常变动。
社会结构的这些新变化，是改革开放和现代化发展的必然结果。改革就是不断调整利益格局的过程。随着改革的进行，旧的利益格局被打破，新的利益格局逐步形成。这种利益格局的调整，必然会使原有的社会阶级、阶层、利益群体发生结构性变化，一些老的社会阶层和利益群体发生分化和新的组合，一些新的社会阶层和利益群体产生。与此同时，各阶级、阶层内部以及各阶级、阶层、利益群体相互之间的关系也发生新的变化，并日趋复杂和多样化。
社会结构和社会关系的新变化，给党的群众工作提出了新的要求和挑战。如何准确把握改革开放和现代化发展引起社会结构和社会关系发生变化的趋势和规律，了解和掌握改革开放过程中出现的新的社会阶层和利益群体的情况和特点，以开展有针对性的工作；如何深入认识改革开放和现代化发展引起的利益格局的新变化和各阶级、阶层、利益群体相互之间关系的新变化，把握不同利益关系的特点和各种利益关系的共同本质；如何有效地做到在考虑并满足最大多数人的利益要求的前提下，协调好各种利益关系，尽可能满足不同利益群体的特殊利益要求，是新形势下做党的群众工作必须认真研究和解决的问题。
二、社会状态的新变化和新挑战
中国30多年的改革发展和社会转型的一个突出的消极后果，是在取得重大发展成就的同时，伴随着贫富分化不断加速，乃至现阶段中国社会已经处于较为严重的两极分化状态。根据国家统计局提供的数据，中国居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重)，在新阶段总体上呈下降的趋势(2003年农村为45.6%，城市为37.1%；2012年农村为39.3%，城镇为36.2%)。这表明中国居民的总体收入和生活水平都有较大提高。但与此同时，反映居民收入差距的基尼系数却在不断增高，进入新阶段以后一直处于高位水平。国家统计局依据有关历史数据按新的标准测算，2003年到2012年10年间中国全国居民收入的基尼系数分别为0.479、0.473、0.485、0.487、0.484、0.491、0.490、0.481、0.477、0.474。从数据上看尽管近几年逐步有所回落，但仍然超过了0.4的国际警戒线，始终处于收入差距较大的范围。据有关民间机构的研究，目前中国居民收入分配的基尼系数则已超过了0.5，反映出收入差距更为严重。此外，受各种历史原因和非均衡发展战略的影响，中国城乡之间、地区之间的发展差距也很大。总之，中国社会已是一个贫富差异较大的社会，这是不争的事实。同时特别值得注意的是，在社会阶层持续分化的同时，近年来又出现了阶层固化的趋势，社会下层人群向上流动受阻的现象日显严重，进一步固化甚至加剧了社会的两极分化。
对党的群众工作来说，收入分配不公，社会贫富悬殊所带来的消极影响是极为严重的。首先，它容易导致一部分群众，尤其是处于低收入阶层的群众和弱势群体对党的信任发生动摇，对党的领导和执政产生怀疑，对社会主义制度的认同度降低，对深化改革产生抵触。其次，在社会收入悬殊、贫富分化严重的情况下，不可避免会产生社会的下层和上层、贫困阶层和富裕阶层、弱势群体和强势群体之间的对立情绪和行为，这种对立会随着贫富分化的加深而加强并持续下去，对社会和谐造成巨大威胁。最后，贫困阶层的生存状况长期得不到改善，极易产生反社会、反政府的极端行为，严重破坏社会稳定，近年来发生的不少群体性事件都有这方面因素的影响。所有这些，都给新形势下做党的群众工作带来了巨大的困难，提出了严峻的挑战。
三、人民内部矛盾的新变化和新挑战
社会转型的关键时期，也是社会矛盾的多发期，这是社会转型一个带有规律性的现象。中国现阶段，与社会结构、社会关系和利益格局的不断调整变化相联系，人民内部矛盾也日渐增多和突出，并表现出许多新的情况和特点。对此，我们党有清醒的认识。江泽民同志就曾经指出，“在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题”。[1]新形势下人民内部矛盾的新情况、新变化，使党的群众工作的条件、环境发生新的变化，面临新的课题和挑战。
新形势下人民内部矛盾的新情况在社会生活的各个方面都有所表现。如经济领域多种经济成分并存所带来的各种利益群体之间的矛盾，失业与就业的矛盾；政治领域的干群矛盾，权力与对权力的监督的矛盾，腐败与反腐败的斗争；思想文化领域市场经济中培育起来的自立意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神与拜金主义、享乐主义和极端个人主义等种种旧的思想观念的矛盾，社会主义的先进思想文化与封建主义、资本主义的各种腐朽思想文化之间的矛盾，不同的群体意识之间的差异和矛盾，等等。
同过去相比，新形势下的人民内部矛盾表现出不少新的特点。一是对抗性增强。随着人民内部矛盾从隐蔽到显现，矛盾的对抗性增强已成为当前人民内部矛盾的一大特点。二是群体性事件增多。为了共同的利益而采取集体行动的事件经常发生。三是利益性矛盾突出。在根本利益一致的基础上，人民内部不同阶层和利益群体在经济、政治、文化各方面的利益矛盾在改革过程中日益凸现出来，成为人民内部最突出的矛盾。四是矛盾越来越复杂化。随着利益格局的调整、利益群体的分化组合、利益需求多样化和利益关系的变动，人民内部的矛盾也越来越复杂多变。
人民内部矛盾的这些新情况、新变化和新特点，极大地增加了党的群众工作的难度。如何在人民内部的各种利益关系和矛盾错综复杂并常常在某些方面表现出紧张、尖锐状态的情况下做好协调关系、化解矛盾、争取人心、团结群众的工作，如何在出现贫富差距和悬殊的情况下、在失业和下岗现象突出并将长期存在的情况下、在干群关系相对紧张和干群矛盾一定程度激化的情况下开展群众工作，是新形势下党的群众工作的面临的长期而严峻的挑战。
四、全球化带来的新变化和新挑战
自20世纪90年代以来，全球化浪潮以前所未有的势头席卷世界各国。所谓全球化，是指人类社会生活，包括经济、政治、文化生活，超越国家和民族的界限在全球范围内日趋密切地联系和交往。全球化的核心是经济全球化，即经济活动在世界范围内的相互依赖，世界市场和国际分工的全面形成，生产要素在全球范围的自由流动和优化配置。
在中国改革发展和社会转型的关键时期，全球化既是机遇也是挑战。全球化为中国进一步深化改革，扩大开放，紧跟世界发展的潮流，利用国外先进的文明因素加速现代化发展提供了有利条件。与此同时，全球化也对中国提出了多方面的严峻挑战。在经济上面临西方国家强大的经济优势、科技优势和国际市场竞争的挑战。一方面使中国市场有效需求不足的矛盾以及与此相联系的有关问题如企业破产、职工下岗等更加突出，解决这些问题变得更加困难和艰巨；另一方面，随着中国的市场经济与国际市场的联系日益密切，市场经济的消极因素将更加明显地暴露出来并对中国经济和社会的健康发展产生很大的不利影响。在政治上面临西方国家推行的霸权主义和强权政治的挑战。近年来，随着全球化进程的加快，国际敌对势力也加紧了对中国进行“西化”、“分化”和“围堵”。以美国为首的少数西方国家大肆宣扬“人权高于主权”的论调，将所谓的“人权”、“民主”等政治问题与经济问题挂钩，借与中国发展经济关系之机向中国施加压力，企图在中国推行西方的人权标准和政治制度，使中国朝西方国家所希望的方向转变，甚至干涉中国的内政。随着中国在新世纪的快速发展和融入经济全球化进程的加快，西方国家对中国的“西化”和“围堵”不断加强。在文化上面临西方国家文化渗透的挑战。伴随着经济全球化的发展，西方发达国家特别是美国，在全球范围内利用因特网、媒体、影视节目、书籍等各种工具，大力宣扬自己的价值观、生活方式和文化。目前西方国家的文化渗透的力度在不断加强，使中国面临着西方国家日趋严重的文化和价值观冲击。对此，我们必须保持高度的警惕。
全球化冲击和影响给党的群众工作提出了重大挑战。如何在经济全球化迅速发展并给中国带来巨大影响的条件和环境下做好党的群众工作，处理好全球化和市场经济带来的各种新的矛盾和关系，解决人民群众生活中的实际问题，做好思想政治工作，最大限度地争取人心，凝聚力量，把社会各阶级、阶层、利益群体和全国各民族人民群众紧密地团结起来，有效化解国际敌对势力对中国进行的“西化”、“分化”攻势，防止和抵御国外消极、腐朽的思想文化的渗透和对人民群众的腐蚀，是需要认真探索和有效解决的课题。