行政村（居）撤并工作的实践和思考，本文主要内容关键词为：行政村论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，苍南县农村经济和社会事业发展较快，农村生产力水平不断提高，但随着改革的深化和经济社会的持续发展，部分行政村规模偏小、分布过散，村级集体经济薄弱、村级基层组织的战斗力不强等问题日益突出，并在一定程度上制约了农村经济向规模化、区域化方向发展，阻碍了农村现代化建设的进程。与此同时，随着农村经济的发展，交通、通讯条件的改善，农民的地域观念已日趋淡化。因此，对部分行政村（居）进行撤并，增强新建村的经济发展后劲，不仅符合广大人民群众的根本利益和社会经济发展规律，而且也是我县提前基本实现现代化战略目标的需要，是我县农村经济社会发展的时代要求。去年，县委、县政府针对这种情况，进行了行政村（居）的撤并工作。现在，首批13个乡镇已经完成了行政村（居）的撤并工作，行政村（居）由原来的306个，撤并为186个，减幅为39.2%。从目前的情况看，行政村（居）的撤并工作产生了良好的社会效益和经济效益，调整后的村（居）社会稳定，群众满意，村（居）经济社会各项事业得到进一步加强。
一、行政村（居）撤并工作的实践
（一）行政村（居）撤并工作的总体要求和基本原则
我县行政村（居）撤并工作的总体要求是：按照省市农业和农村现代化建设纲要的要求，立足当前，着眼长远，突出重点，适度调整，通过调整部分行政村区划，扩大行政村规模，加快中心村建设，促进农村经济发展，提高人民生活水平，以此来推动我县农业和农村现代化建设再上新台阶。在调整行政村区划中我们坚持五条基本原则：一是要坚持有利于发展的原则。对部分行政村区划进行调整，必须着眼于促进农村经济的发展，只要有利于发展这个大局，就要积极、大胆地进行调整。二是要坚持依法办事原则。在调整中，凡村民委员会组织法和其它法律有规定的，都要按照有关法律、法规办，要把工作做细，防止草率从事。三是要坚持就近就便和整撤整并的原则。要尊重历史，考虑群众的利益和习俗，从方便群众生产生活，有利于发展出发，统一规划，就近就便，整撤整并。四是坚持适度规模，有利于形成中心村的原则。在调整中，要以原撤并乡所在地为重点建设好一批中心村，为加快新农村建设奠定良好的基础。五是要坚持有利于中心城镇建设规划实施的原则。通过行政村区划调整，加快中心城镇建设，进一步推进农村城镇化进程。根据这些原则，我们确定凡属下列情况之一的村，原则上都进行调整，实有人口平原在1000人、山区在500人以下的，村级领导班子软弱， 又无理想人选的，村级经济十分薄弱，长期面貌依旧的。对个别有特殊情况的，进行个别处理。
（二）行政村（居）撤并工作的主要步骤
我县的行政村（居）撤并工作分三个阶段进行。第一阶段是宣传发动，调查模底。一是在充分进行调查研究的基础上，制定行政区划调整的建议方案，并召开专题会议，对方案进行反复论证，统一意见。二是制定调整工作的有关政策意见和工作步骤，制订工作计划。三是建立工作班子，明确分工，明确职责。四是开好镇乡班子会议、镇乡骨干会议、村民代表会议等几个层次的会议，进一步统一思想，提高认识，为下一阶段的工作打好思想基础。同时，宣传部门加强舆论引导与宣传工作，通过多种形式的宣传，使广大人民群众充分认识到调整行政村工作的重要性与必要性，努力形成全社会都来关心与支持撤并工作的良好氛围。第二阶段是确定方案，组织实施。一是由镇乡政府向县政府正式上报调整请示及调整方案，由县民政局审核，经县政府批准后实施。镇乡在向县政府请示中，要明确调整后的村名、办公地址、中心村等，并附有关村民意见；重新取村名的要另行向县民政局办理村名更名报批手续。二是县政府批复后，各有关镇乡再召开有关专题会议，对调整工作作出具体部署，并组织指导组到村帮助搞好资产清理移交、办公室搬迁及有关具体事宜。三是合并的前期工作完成后，着手搞好班子配备，具备条件的党支部可直接进行选举产生，也可先任命后选举，村民委员会按新的村民委组织法采取直接选举的办法选举产生，村经济合作社按照章程要求，召开代表会议选举产生。在配好村级班子的同时，要帮助群团组织搞好班子的配备工作。组织部门要配合与引导基层组织建设工作。四是在调整工作基本结束的基础上，各新建村要搞好新农村建设规划的修订和新一届班子的工作规划。规划部门要对新村规划编制工作给予大力支持。第三阶段是检查验收，总结完善。主要是总结经验，接受县委、县政府指导组检查验收，同时做好有关资料收集整理归档，建立健全有关制度，搞好富余人员分流及政策兑现，做好完善提高工作。
（三）行政村（居）撤并过程中一些具体问题的处理
1、关于村级班子配备问题。我们坚持做到平稳过渡，精简高效，妥善安置，依法办事。平稳过渡，就是在合并期间不直接任命党支部成员、不立即选举村民委员会和村经济合作社领导班子，通过建立筹建班子的形式，组织整个合并工作。合并结束，日常工作运行基本正常后，再依法组建相应的班子。精简高效，就是要按照减少职数，优化结构，交叉兼职，提高效率的要求，确定职数，配好班子。村三套班子职数一般都控制6名以内，规模特别大的村可以适当增加，但最多不超过7名，村三套班子成员实行交叉兼职，经济合作社社长可由支部书记兼任，村民委主任可兼任副书记。同时，选配一定数量德才兼备的青年干部和女同志进领导班子，进一步优化班子结构。妥善安置，就是按照适当从优的原则，妥善安排好富余人员。这是确保调整区划工作能否顺利进行的一个关键环节，也是对现职干部的一种导向。由县委组织部提出一个原则性的意见，各地结合自己的实际贯彻执行。依法行事，就是要按照党章、村民委员会组织法和村经济合作社章程的要求来组建村各套班子。
2、关于财产财务处理问题。我们做到精心组织，防止流失；承认差异，防止平分；规范行事，防止简单化。精心组织，防止流失，建立组织，搞好清理。调整到的村，成立由原村干部和财会人员参加的清产核资小组，清产核资小组在镇乡行政村区划调整领导小组和村筹建工作组的领导下开展工作，负责对原村经济合作社和村民小组的集体资产清理、登记和移交。为确保村集体资产的安全、不流失、不出现私分等现象，除制定必要的纪律约束外，在调整期间对涉及调整的原村、组集体资产实行暂时冻结，经济业务往来一般“只进不出”，急需的支出须由筹建工作组集体研究决定，特别大额的支出须报经镇乡区划调整领导小组审批后方可办理。承认差异，防止平分，就是承认既得利益并好帐。这次清理合并主要是对村级集体资产。村民小组的资产仍然实行组有村管或组有组管，不搞合并。在村级资产合并中，对合并村之间资产差异过大的，把多出其他村的那部分资产主要用于原村区域范围内的基础设施建设，不搞资产平分到户。规范行事，防止简单化，就是对资产清理合并中涉及的各种事项都严格按照村集体资产清理管理的原则意见和有关财务规则办理，能够经得起检查。
3、关于经济合同的履行问题。对于原村经济合作社对外签订的各种经济承包合同和其它经济合同，在合同期满前继续有效，由新组建的村经济合作社负责履行，维护合同的严肃性。
4、关于档案管理问题。在行政村区划调整过程中，文书档案、会计档案、土地承包档案等各种村级档案都要在镇乡领导小组和村筹建组的监督下，按照档案移交的有关规定，做好移交工作，确保档案完整。
二、行政村（居）撤并工作的主要成效
1、有利于扩大行政村规模，推进中心村建设。我县绝大部分乡镇都存在一些规模小、人口少、经济发展滞后、集体经济薄弱的行政村，这些村因受自然条件的限制和居住人口老龄化、低素质的制约很难发展。通过区划调整把这些村就近就便合并，形成一些规模适度且具有一定经济带动力的行政村，使人口得到集聚，进而促进农村经济的结构调整和各种社会资源的合理配置，为发展壮大村集体经济，推进农村经济社会全面进步，创造了良好的条件。同时，通过行政村区划的调整，形成了一批中心村，较好地解决了原来村与村之间在土地的使用、规划等方面难协调的问题，有效地促进了城镇体系规划的实施和城乡一体化，在基础设施及社会公益事业方面也避免或减少了重复建设，节约了建设用地和建设资金，进一步提高了资金使用的价值和效果。
2、有利于提高村干部素质，增强村级基层组织的战斗力。特别是一些人口少、经济落后的村，大部分青壮年都外出经商务工，留下来的基本上是一些老弱病残，给配强配好村领导班子带来了很大困难，一些边远山区、贫困地区，可以说是基本上没有对象可选，没有人才可用。适当调整行政村区划，能够进一步拓宽选人用人的范围，使一些文化程度高、能力强、素质好的党员、村民进入村级领导班子，使基层组织得到加强，村组织的自我管理，自我教育，自我服务功能得到了发挥，促进了党在农村的方针政策的贯彻落实。同时，通过行政村区划调整，适当扩大了行政村规模，减少了行政村的数量，提高了行政村的集中度，这也更加有利于乡镇党委政府集中人力、物力、财力，加强对农村工作的领导和管理，促进农村经济社会的全面发展。
3、有利于精简村（居）干部队伍，减轻乡镇财政负担和农民负担。通过行政村区划调整，13个乡镇共减少村（居）三套班子成员1278人，减幅约29.5%。按照全县乡镇往年正常补巾支出的平均数计算， 每年可减少支出260万元左右，这样可以使村级基层组织的运行成本得到降低，同时也能在一定程度上减轻农民的负担。
4、有利于加快山区、贫困地区的异地脱贫步伐，提高扶贫的效果。通过行政村（居）的区划调整，把一些边远山区的村整撤整并，促进了人口的合理转移，改善了农民的生产生活环境，创造了有利于经济发展和脱贫致富的外部条件。同时也可以把扶贫资金从对边远山区通路、通电、通水、通电话的投入，转到对中心村基础设施建设的投入和对贫困户生产启动的投入上来，使扶贫资金能够发挥更有效的作用。
三、行政村（居）撤并工作应注意的几个主要问题
1、要注意统一思想，特别是要统一乡镇干部的思想。现在一些乡镇干部对行政村区划调整工作的必要性认识不足，有求“稳”怕“乱”思想，工作不主动，做群众思想工作不力，解决群众实际问题点子不多，耐心不够，工作方法简单化，使一些原本很容易处理的事情复杂化，给撤并工作带来困难。
2、要注意村干部的思想动态，调动他们的积极性。行政村的区划调整对村干部的利益影响最大，也最直接。他们怕调整后自己可能要失位置、失面子，影响个人的既得利益，从而对调整工作态度不积极，行动不支持，个别的还会有抵触情绪，有些地方甚至可能会出现形式上的合并，思想上、行动上没有真正合起来的现象，使撤并工作不能真正落到实处。
3、要注意政策资金的及时到位。在这次调整中，由于一些政策资金没能及时到位，在一定程度上削弱了群众对行政村区划调整的期望和热情，特别是中心村和新村的规划、用地指标、异地扶贫政策、资金等没有及时配套跟下去，对调整工作影响很大。
4、要注意加强宣传和正面引导，提高群众的现代意识。部分村还存在落后的地域观念、姓氏观念、宗族观念，对并入的小村、穷村的干部群众持歧视态度，这样很容易产生“你吃我、我吃你”的错误认识，影响村民之间的团结。
5、要注意重视群众的来信来访。特别是对一些带有群体性、倾向性的苗头，要有敏感性，做到及时发现，上下沟通，分析问题，找准原因，果断采取行之有效的措施，争取把问题解决在萌芽状态，防止问题的复杂化和扩大化。