水利工程建设与运行管理体制机制改革研究
秦晓明
（济南黄河河务局 山东济南 250032）
摘 要： 随着我国社会经济的飞速发展，不论是生活、工业还是农业用水的需求都急剧增长，传统的水利工程管理体制已经无法适应当前时代的发展，因此，对水利工程建设与运行管理体制进行机制改革就显得极为迫切。基于此，本文就研究水利工程建设与运行管理体制机制改革中存在的不足，并相应指出完善水利工程与运行管理体制机制改革的策略，旨在建立水利工程良性运行的长效机制。
关键词： 水利工程；建设与运行管理体制；机制改革
0 前言
经过几十年的发展，我国的水利工程视野取得了可喜的成效，极大地改善了农业农村生产用水、居民生活用水和工业生产用水的现状。但同时还存在着一定的不足，如工程建设与管理缺乏政策支持和法律保护，工程管理维护费用短缺以及缺乏合理有效的管理体系等问题。要想更好地促进水利工程建设与运行管理，促进我国水利事业的良性发展，就必须对我国现行的水利工程建设与运行管理体制机制进行改革创新。
1 我国水利工程建设与运行管理的现状分析
1.1 缺乏政策支持和法律保护
目前，我国已经颁布了《水利工程管理通则》、《水闸工程管理通则》和《河道堤防工程管理通则》这三部全国性的水利工程管理法规，但这几部法规都是部委级别的规定，在执行的过程中，落实效率较低，特别是在广大农村地区，很多老百姓为了增产粮食，肆意在河滩处开荒种粮，导致河堤即水利工程受到破坏，从而极大地影响到了水利工程的建设和管理工作。
1.4 统计学处理 采用SPSS 13.0软件处理数据。计数资料以n(%)表示，组间比较采用χ2检验。样本率与整体率的比较采用二项分布检验。对于不同程度先天性上睑下垂合并先天性心脏病发病率的比较，采用秩和检验。检验水准(α)为0.05。
1.2 管理观念和方式较为滞后
建国以来，我国在计划经济体制下建立了一整套水利建设和运行管理的程序与规范，以强化对水资源的调度和配置，极大地促进了国民经济的树立发展。改革开放以来，我国逐渐明确了市场经济主体制度，但水利系统，特别是基层水利工程建设和运行管理单位，却没有转变思维，仍然习惯于商品生产与工程建设严重依赖上级领导部门行政命令的方式，仍然采用传统粗放式的管理模式，特别是水费价格，受长期以来“水是天上掉的，无价无偿”观念的影响，水商品的价格一直不到位，而水管单位人员众多，机构较为臃肿，从而导致彼此之间扯皮的现象频发，极大地影响到了工作的效率和相关单位的经济效益。
1.3 建设和运管经费投入不足
改革开放以来，我国的经济总量获得了飞速的发展，但地区间的经济发展并不平衡，加之受经济建设思维的影响，部分地区的地方政府在进行工程建设投资时，更偏向于经济效益显著的醒目，往往忽略了水利工程项目，甚至很多时候为了经济发展截留上级部门拨发的水利工程补助资金，导致部分水利工程各行因资金缺乏不得不中止，或者是对一些破损严重的水利工程进行修补；此外，部分地区的农民也缺乏集体观念，不愿意集资修建水利工程，这些都导致水利工程建设和运管经费投入不足，从而影响到了水利工程建设和运行管理。
针对我国水利系统，特别是基层水利工程建设和运行管理单位管理思维和管理方式较为滞后的问题，应积极转变他们的管理思维和管理工作方式。为此，相关部门应加强宣传，引导基层水利建设和运行管理单位依据社会主义市场经济运行规律、价值规律，遵循资源优化配置和优胜劣汰的原则，引导水管单位严格按照商品生产和交换的要求，加强各个环节的管理，强化水产品的成本核算，科学确定水费价格，同时严把水产品质量关，不断提高水产品的生产品质。并引导地方水管单位树立长期发展的战略思想，深刻意识到“发展才是硬道理”的内涵，切实制定符合本地区水利建设和运行管理的中长期发展规划，以经济建设为中心，以经济效益为出发点，合理进行水资源和人力资源的优化配置，不断提高工作的效率，这样才能帮助基层水管单位摆脱现有的困境，实现水利建设和运行管理体制机制改革的胜利，时效内水利管理单位的良性发展。
1.4 缺乏合理有效的管理体系
在实际生活中，水利工程建设涉及的范围较广，如果没有一个合理有效的管理体系，就无法很好地开展建设和运行管理工作。而且，我国的水利工程根据不同功能要素，又被划分为社会公益型和生产经营型两大类，在管理体制方面又被分为中央管理和地方管理两大类，而在地方管理中，行政管理权属于地方政府的水行政主管部门，但业务管理全却属于地方灌溉区管理部门，这样就导致行政主体与业务主体的分离，导致管理体系各自为阵、职责不清，从而影响到了水利工程的建设和运行管理。
2 水利工程建设与运行管理体制机制改革创新的策略
2.1 加大政策扶持和法律保护力度
水利工程的建设和运行管理需要大量的资金投入，如果缺乏资金投入，就会影响到水利工程的建设与运行管理。因此，在创新水利工程建设与运行管理体制机制改革的过程中，还必须加大经费资金的投入力度。为此，相关部门可以采用两种方式：①地方政府部门负担起财政投入的重责，根据本地区水利工程建设与运行管理的实际情况，加大财政经费的支持和投入，保证水利工程建设与运行管理的顺利进行，从而满足本地区工业、农业和生活用水的需求；②地方政府还应鼓励社会团体和农民群众积极参与到水利工程的建设与运行管理工作当中，同时加大对资金用途的监管，做到专款专用，避免出现资金挪用现象的出现，从而保证水利工程建设和运行管理的顺利进行，促进水利工程建设与运行管理体制机制改革的顺利进行，从而满足本地区的用水需求。
2.2 转变管理思维和管理方式
将铜块分别在不同温度(80 ℃、25 ℃、-20 ℃)下进行预处理，然后迅速浸入硝酸银溶液，化学镀时间分别为30 s、20 s、10 s。取出后，用去离子水清洗表面，除去未参加反应的硝酸银，然后氮气吹干待用。
2.3 加大经费资金的投入力度
针对当前我国水利工程法律效力底下的额局面，中央政府应牵头制定全国性的法律法规，在指定的过程中，应参考部委级发布的几项法律法规，并相应废除地方政府颁布的与新法律有冲突的条文，避免出现法律上的分歧，从而保证法律对水利工程的保护效力。此外，还要加强地方政府的政策扶持力度，引导社会团体力量和农民群众参与到水利工程的建设和运行管理工作当中。
2.4 构建完善合理的管理体系
针对缺乏合理有效的管理体系的问题，相关部门应构建合理完善的管理体系，以保障水利工程建设与运行管理工作的顺利进行，并推动水利工程建设与运行管理体制机制改革的顺利实施。为此，相关政府职能部门与业务管理部门必须科学制定完善的管理规范，将职责落实到位，并引导各岗位工作人员明确自身的职责，做到人尽其责；其次，不断完善水利工程建和和运行管理的监督机制，成立专门的监督小组，定期对水利工程建设和运行管理工作进行监督检查；其次，建立完善的奖惩措施，对工作优秀的人员进行一定的奖励，对于违反工作制度的工作过人员进行一定的处罚，从而有效激发广大工作人员工作的积极性，从而推进水利工程建设与运行管理体制机制改革的顺利进行；最后，还要建立其社会化、专业化和市场化的水利工程建设与运行管理机制，从而保证水利工程建设与运行管理工作的顺利开展，保证体制机制改革的顺利进行。
1.拓宽了融资渠道，实现了金融和土地的优化配置发展农业以及农业产业结构调整需要大量的资金投入，但是资本却往往流入工业领域和城市而非农业，单纯依靠国家财政投入是无法解决这个问题的，但信托在农业融资方面具有其他土地流转方式所无法比拟的优势。将信托与农村土地承包制度相结合，在资本融通方面信托公司通过财产权信托等结构模式进行土地流转，最大程度实现土地“化零为整”的规模化经营，推动农村土地集约化、规模化、现代化经营，随后通过并购重组、股权投资、夹层融资以及资产证券化等多元化的形式，引入资金支持，完成农业产业链的转型升级。
3 结束语
综上所述，水利工程建设与运行管理体制机制改革是一项系统的综合性工程，目前，我国水利工程建设与运行管理工作中仍存在很多的不足，必须进一步深化改革，不但完善水利工程与运行管理制度，从而建立水利工程良性运行的长效机制。
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中图分类号： F426.91
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）35-0277-02
收稿日期： 2019-10-28
标签：水利工程论文; 建设与运行管理体制论文; 机制改革论文; 济南黄河河务局论文;