贯彻《汽车工业产业政策》振兴我国汽车工业，本文主要内容关键词为：汽车工业论文,产业政策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
汽车工业是党的十四大确定的我国国民经济的支柱产业。国务院颁布了《汽车工业产业政策》之后，引起了国内外各有关方面的极大关注。各地都在认真对照《产业政策》的要求，对本地区的汽车工业发展规划、产品发展重点重新进行调整，尤其是在上报的新项目中，基本都是按《产业政策》的要求编制的。如：有的对引进技术产品进行重新审定，有的对合资企业股比、注册资本和引进产品的技术要求同外方重新谈判，有的则对产品的发展方向作重新考虑。大家都表示一定坚决执行《产业政策》，认真听取行业管理部门意见，制定出符合《产业政策》的本地区汽车工业发展规划。不少汽车生产企业（企业集团）也在根据《产业政策》进行本企业的发展战略调整。这说明《产业政策》虽然颁布时间不长，但已经显示出对汽车工业发展的指导作用。
《产业政策》不仅在国内，而且在国外也产生了极大的反响。半年多来，国外的汽车、零部件制造商来访频繁。其中以欧、美、日最多，这里包括了世界汽车界所有最著名的公司。一些外国政府部门和汽车协会，如美国的商务部、日本的通产省、韩国的工商部、德国的汽车制造商协会也先后就《产业政策》与我部直接进行商讨。他们也认为，中国的《产业政策》是一个比较符合目前实际情况的，具有可操作性的政策，为外国企业与中国汽车工业界合作提供了依据，增加了透明度，从而避免了盲目投资。
《产业政策》既是一个指导汽车工业健康发展的政策，也是带动其它相关产业乃至整个国民经济发展的指导性政策，离不开社会各方面的有力支持和配合。产业政策颁布后，有关综合部门和经济杠杆部门已在着手考虑制定相关配套政策；有些相关工业部门，也在依据《产业政策》，结合汽车工业的发展，制定本行业的发展规划，从而为《产业政策》的贯彻实施创造了较好的环境。
经过半年多的认真研究和实践，我部对贯彻《产业政策》初步形成了基本思路。我们设想，到2010年要把我国的汽车工业基本建成为国民经济的支柱产业。实现这一目标，分为3个阶段：
1994～1996年为打基础阶段。在重点抓好产品结构调整的同时，努力完成国家已批的轿车、轻型车项目并实现达产，以及集中力量抓好与之配套的零部件项目。其中，一批零部件企业技改项目要在“九五”以前提前起动，使引进车型的国产化率达到60～80%。国家已批准实施的其它项目也必须完成。同时，抓好新车型的联合开发工作（包括国内外、国内企业间），为下一步发展打下良好基础。
1997～2000年为攻坚阶段。继续抓好产品结构和企业组织结构的调整，2000年产量约达270万辆，其中轿车约135万辆。形成2～3家具有相当实力的大型汽车企业集团，6～7家骨干企业。产品开发上基本形成自主开发能力。
2000～2010年为加快发展阶段。2010年产量约达600万辆，其中轿车400万辆。实现自主开发、自主生产、自主销售、自主发展，参与国际竞争。
要实现2010年建成支柱产业的目标，需要在4个方面有所突破。一是要突破生产分散的格局，首先从形成轿车、轻型车经济规模生产入手，实现企业的集团化和大批量生产；二是要突破零部件工业发展滞后，形成强大的零部件基础，对纳入规划的零部件骨干企业，支持其提高产品水平、工艺水平和管理水平，走高起点、专业化、大批量的发展道路；三是要突破产品不能自主开发的被动局面，重点从车身开发入手，摸索出一条联合开发的路子；四是突破以集团消费为主的市场结构，培育汽车市场。为轿车进入家庭创造市场条件。
我围绕上述4个方面，谈一下机械部如何贯彻《产业政策》和下一步的打算。
一、关于政策目标和产业组织政策。
为了促进汽车工业的企业集团化、产品系列化、生产专业化，我们对照《产业政策》对符合国家支持条件的企业进行初步测算。
预计到1995年底能基本具备条件的企业是：
年产15万辆以上的生产规模、年销量达到10万辆以上的企业有：一汽集团、东风集团、上海汽车工业总公司、天津汽车工业总公司；年产汽车10万辆以上的生产规模、年销量达到8万辆以上的企业有：中汽总公司；年产2万辆重型汽车的生产规模、年销量达到1.5万辆的企业有：重型集团、东风汽车公司。
对于达不到条件的企业，其新的建设项目国家不予批准。因此，对于上整车有积极性的地方、部门和外商如果希望投资，首先必须找有承办资格的企业，与这样的企业协商一致后，联合申办项目。另外，新的整车项目，不准仅搞KD组装；国产化率在40%以上，才能得到国家优惠关税率的支持；承办企业在2～3年时间内要有足够的资金投入，这样就在很大程度上限制了企业搞组装赚钱的投资热。
产业政策中的约束条件，迫使得不到国家支持的企业向有条件承办项目的企业靠拢，否则在日益激烈的市场竞争中难以发展。这样，可以促使汽车工业投资的集中和产业重组，引导企业向集团化方向发展，实现规模经营，以达到治散、治乱的目的，达到《产业政策》所制定的目标。
二、关于零部件国产化的发展问题。
零部件国产化主要是轿车关键零部件，约60种左右。对这些关键零部件将按统筹规划、分类指导、集中力量、重点扶持的原则，在“八五”规划的基础上，扶持350家左右的企业（企业集团），按“高起点、专业化、大批量、优质量”的方向发展。对生产同类产品在国内市场占有率达到25%以上的企业国家将给予重点扶持，使其向规模经济发展。对属国内空白又亟待发展和影响轿车国产化率的通用零部件产品，我们按照《产业政策》的要求，经过反复论证，确定25种，已报国家计委，每个品种原则上支持1～3家。如发动机电子燃油喷射系统、制动防抱死系统（ABS）、安全气袋及液压挺杆、气门等。这类产品国产化率约占轿车的20%左右。
通过重点扶持和有序竞争，使50家左右的企业成为产品水平先进，有较强的技术开发能力，按专业化分工组织多品种生产，能面向国内外两个市场，管理水平高，并且经济效益各项指标居同行业先进水平的“小型巨人”企业集团。
对纳入规划的其它汽车零部件项目国家也要给予资金和政策的支持。同时鼓励各地方、部门向规划内的零部件项目投资，使“九五”期间轿车零部件的投资与轿车整车的投资比例接近1：1，确保在建项目投产时的国产化率达到60%以上。
三、关于产业技术政策。
缺乏自主开发能力，是制约我国汽车工业发展的主要因素之一。与汽车工业发达国家相比，我国在研究开发投入、开发试验手段、开发周期及制造技术等方面都存在着相当大的差距，以致陷入引进——消化吸收——再引进的被动局面。因此，《产业政策》的一个重点就是要形成我国汽车工业的自主开发能力，并对如何提高自主开发能力作了原则性的规定。
要形成我国汽车工业的自主开发能力，在战略上全面开展是不行的，要突出重点。“九五”期间的重点是：
整车开发以轿车车身为突破口，利用技贸结合等方式，或者与国外设计公司合作，先搞联合开发车身，进而独立开发车身，再进一步进行整车开发；
发动机先引进EFI技术，再开发整机技术；
关键零部件开发要高起点，从引进技术、合资入手，在保证生产高水平的同时，形成下一代产品开发能力，达到与整车同步发展或超前发展。
整车生产企业集团要形成自己的具有先进水平的产品自我开发能力。要用新增投资（包括基建和技改）的5～10%进行技术中心建设，用于科技与开发的投入应占销售额的2～3%（国外为5～8%）。建议国家对企业集团用于技术中心的投资给予贴息贷款等优惠。
关键零部件生产企业也要建立技术中心，形成自我开发能力。其投资应占新增投资的10～20%，对这部分投资，建议国家也给予贴息贷款等优惠。
由国家重点投入支持国家级汽车产品检测认证中心和共性基础技术研究中心的建设。这两个中心的建设，要统一规划，其投入强度要与汽车工业总体发展相适应。
发挥大型企业和高等院校的技术优势，利用外援（联合国、世界银行等）和国家投资，建设若干个国家级重点实验室。这部分建设要高水平、不重复、为全行业服务。
国产化关税优惠办法的适用产品有：轿车及29座以下客车；30座以上客车及各类客车底盘；各类载货车、摩托车；为轿车配套用主要总成及关键零部件。必须重申，国产化零部件是按引进技术要求的工艺和工装进行生产，并已形成批量生产能力，各项技术指标已经考核通过鉴定，对外已经取消订货的零部件。对各企业的国产化率完成情况，必须由行业主管部门负责技术鉴定，会同有关部门进行审定，提出审核意见，经国务院税委办核准后，通告海关总署执行相应的关税税率。
四、关于消费与价格政策。
中国的汽车市场与世界汽车市场最大的区别就在于购买者绝大部分是社会集团。如果我们现在的市场理论还是停留在过去那个框子里，不能及早认识轿车进入家庭对汽车工业发展的重要性、必然性，不积极着手培育个人购车的市场，把汽车工业建成支柱产业就只能是一个良好的愿望。
轿车的发展主要是经济型轿车。在2000年规划及2010年发展设想中，必须对进入家庭的轿车在品种和数量上作出适当安排。初步设想是：主要销售对象是先富裕阶层（据国家信息中心统计，1992年年收入在5万元以上的家庭约500万户），“九五”期间积极培育私人购买轿车的市场，2000年以后将有较大幅度的提高。
按照我们的规划设想，到2000年，小轿车产量将达到约135万辆。如果不适量进入家庭，其结果无非是车子生产出来卖不出去，要么或者还是集团消费包下来，那对整个国家财政来说无疑是一个灾难。不仅要限产，恢复“社控”也在所难免。培育轿车市场牵涉面很广，关联到社会生活诸多方面，需要得到各有关部门的支持与配合。因此，我们正着手研究制定鼓励轿车进入家庭的有关政策，特别是随着销售对象逐步向个人转变，对非公款购车要给予政策上的支持，使私人购车逐渐取代公款购车占据主导地位。
新的市场体系构成应以私人购车为基础，买方市场为目标。当前主要应着手家庭轿车的车型选择、使用条件、使用政策等方面的研究，制定相关的法规和管理方法等等。在这方面我部已于今年4月份召开了有关培育汽车市场体系的工作会，并组织了专题研究。对租赁、二手车交易等重点内容还将进行深层次的调查研究。同时也希望各省市积极试点，取得经验，在全国推广。
贯彻产业政策，振兴汽车工业不是一个部门、一个行业所能完成的，它是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同努力。我们相信在全社会的支持下，我国汽车工业一定能沿着《产业政策》指明的方向健康发展，建成支柱产业的目标一定能如期实现。中国的汽车工业必将自立于世界汽车工业之林！