加快城镇经济发展的调查与思考，本文主要内容关键词为：城镇论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加快发展城镇经济是湖南省委、省政府确定的今年经济工作重点之一，也是加快“三化”进程的重要组成部分，衡阳的城镇经济发展状况如何？带着这个问题，我们于7月中旬重点走访了耒阳市城区和其他县市的11个中心镇。总的感觉是，城镇经济工作力度加大，速度加快，质量提升，但问题比较突出，心须以更大的魄力，更加清晰的思路，谋求城镇经济更快更好地发展。
一、城镇经济发展态势及作用
我市共有乡镇185个，其中建制镇110个。近几年来，市委、市政府大力加强城镇建设，狠抓城镇经济发展，取得了明显成效。截止2002年底，全市建制镇建成区总面积达218.14平方公里，镇区常往人口159.4万，国内生产总值327.1亿元，实现税收76.23亿元。全市有南岳、归阳、松柏、三塘等4个镇列为全省小城镇建设示范镇，新塘、松柏、西渡等3个镇步入全省经济百强镇行列。综合分析衡阳市城镇经济发展现状，呈现出以下四个方面的特点：
（一）城镇经济发展加快。近年来，我市城镇经济发展的速度明显加快，城镇的综合实力大幅度提高。一是经济总量增大。与1998年相比，2002年全市城镇国内生产总值由220亿元上升到327.1亿元，年增长率达11.6％；城镇社会固定资产投资由3.83亿元增加到5.81亿元，增长51.69％；城镇社会消费品零售总额由94.19亿元增长到117.45亿无，增长24.7％；城镇居民储蓄余额由180.5亿元上升到227.1亿元，增长25.8％；城镇居民年均收入由3046元上升到3562元，增长16.9％。二是经济结构趋好。全市城镇经济三次产业之比由1998年的34∶33∶33，变为2002年的27.35∶29.87∶42.78。三是质量效益提高。1998年全市城镇财政总收入为10.96亿元，仅占国内生产总值的4.9％；企业实现税收1.76亿元，占城镇财政总收入的16％。随着经济结构的调整，质量逐步改善，效益明显提高。2002年，城镇财政收入16.3亿元，占国内生产总值的5.8％；企业实现税收占财政收入的比重达到31，7％，比1998年提高15.7个百分点。
（二）城镇经济在县域经济中举足轻重。全市城镇经济在县城经济中占有十分重要的地位，成为县域经济的重要支撑。1998年、1999年、2000年、2001年和2002年，我市城镇国内生产总值分别为220亿元、231.8亿元、258.3亿元、294.1亿元、327.1亿元，分别占全市国内生产总值的71％、72.6％、74％、76.1％、78.2％。1998年至2002年5年时间内，我市财政收入分别为15.45亿元、15.8亿元、16.6亿元、18.3亿元、19.3亿元，而城镇财政总收入分别达到10.96亿元、11.5亿元、12.3亿元、14.38亿元、16.03亿元，分别占全市财政总收入的71％、72.5％、74.2％、78.6％、83.1％。
（三）非公有制经济在城镇经济中的主体作用日益明显。在城镇经济发展中，非公有制经济的主体地位十分突出。一是总量规模大。2002年末，全市登记注册个体工商户58000户、私营企业1438家，“三资”企业672家，而城镇个体工商户、私营企业、“三资”企业分别达到44200户、1230家、658家，分别占总数的76.2％、85.1％、98.1％。2002年全市城镇非公有制经济实现产值181.2亿元，占到全市非公有制经济产值的86.7％。二是骨干企业多。近年来，我市城镇非公有制经济不断发展壮大，规模以上企业达到500余家，黄花集团、超牌化工、宏大空调等非公有制企业，年产值都在1000万元以上，成为城镇经济一道亮丽的风景。三是税收贡献大，2002年，我市城镇非公有制经济纳税总额为26300万元，占全市税收总额的34.2％，并涌现了衡东钨业、宏湘化工等一批纳税上百万的“纳税大户”。
（四）城镇辐射带动力逐渐增强。城镇经济的发展促进了城乡生产要素的合理流动和优化组合，正成为广大农民走向市场的“桥头堡”，吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”，建设小康社会的新亮点。一是带动了农业产业化。借助城镇区位、交通、通讯和人才技术等方面的优势，全市在城镇建成农业产业化加工中心、销售中心和新产品开发中心1200多个，扶持发展了1000多家面向市场、带动力强、附加值高的龙头企业，年创产值60多亿元，年实现利税5.5亿元。围绕龙头开发生产基地100多万亩，开发名优农副产品200多个，形成了龙头在城镇，基地在农村的产业化生产经营体系。二是转移了农村剩余劳动力。近年来，我市城镇吸纳了近50万农民进镇务工经商，有20万农民由农业人口成为非农业人口。衡南县三塘镇通过创办企业，兴建市场，发展商贸、教育、饮食服务等三产业，吸纳农村剩余劳动力1万余人，促进了经济发展和社会稳定。三是加快了城镇化步伐。城镇经济发展促进了小城镇建设，加快了城镇化进程。与1998年相比，2002年城镇基础设施投入由3.83亿元增加到5.81亿元，增长51.69％；城镇建成区面积由169.9平方公里发展到218.14平方公里，增长29.1％；建成区人口由111.2万增加到159.4万，增长43.2％；全市城市化率由24.9％上升到30.7％，增加了5.8个百分点。
二、城镇经济发展面临的主要问题
第一，产业特色不鲜明。目前，我市城镇经济正处于发展阶段，还不很成熟，绝大多数城镇缺少支柱产业，没有特色，“小而全”、“散而多”现象十分突出，多业并举、齐头并进，导致城镇经济增长缺乏强力拉动。
第二，农民进城成本高。改革城镇户籍管理制度后，农转非门槛降低，农民进城积极性空前高涨。但农民进城成本仍然较高，根据对车江镇测算，一户有较好经济基础的农户进车江镇居住或经商，买房子定居需要5—8万元，如果再买一个30平方米的门面从事经营活动，进城成本就会高达15万元以上。根据当前农村经济发展现状，这是绝大多数农民承受不起的。尤其是目前城镇就业不足，城镇下岗职工增加，登记失业串呈刚性增长，部分农民进城难以找到一份谋生的工作，更加大了农民进城的难度，许多想进城的农民只能望“城”兴叹。
第三，经济发展环境不宽松。突出表现为“三乱”现象禁而不止。新塘镇有个“利民木材加工厂”，去年8月从广东佛山引进一个木制电烤炉项目，投入200多万元，同年11月份开始生产出第一批产品。产品刚刚开始试销，衡东县技监局就以打击假冒伪劣产品为由，强行没收所有库存产品，并提出罚款4万元。后经多方协调，罚款8000元，才退还产品；今年4月份，衡东县公安局治安大队又强制关闭企业，再次要求没收产品，遭到抵制后，治安大队又请衡东县城关工商所派来执法人员，要求拖走所有产品。新塘镇政府出面斡旋，治安大队以政府干预执法为由，扬言要拘留镇长，后经县委主要领导出面干预，事情才得以平息。企业经过这番折腾，元气大伤。
第四，城镇政府消赤减债任务繁重。我市城镇政府负债重、财力紧张。据估算，全市建制镇政府负债总额高达6.97亿元，平均每个城镇政府负债633.6万元。欠债大部分由“两会一部”基金、银行贷款、工程建设款、农民历年欠缴、干部工资等组成。耒阳市是我市经济大县，2002年底县城负债5973.1万元，中心镇负债5430.9万元，其他建制镇负债5422万元，负债总额达1.68亿元。西渡镇经济比较发达，去年镇欠债务累计总额1560万元，其中欠“两会一部”110万元，欠贷款945万元，欠干部工资347万元，欠工程建设款350万元，农民历年欠缴280万元，赤字1280万元，去年比2001年增加债务120万元，今年干部工资已欠发2个月。
第五，城镇管理体制不顺。主要表现为关系不顺、管理职能不到位。各县市延伸到乡镇的“七站八所”，其人员、经费有的是由垂直管理部门负责，乡镇政府既管不到人，也管不了事，工作难落实。如城管所、规划所的财权、人事权都由垂直部门管理，在城镇的规划、管理问题上，部门干预多，镇政府难以协调，管理职能难到位。珠晖区茶山坳镇辖区内有处级单位15个，有的是铁路专管，有的是省属国有企业，各方关系很难协调。湘衡盐矿每年运送原材料和产品达100万吨以上，全部要从镇上道路通行。然而当镇党委、政府请求赞助修路时，湘衡盐矿以城市建设维护税已上交税务部门为由断然拒绝，镇政府无力投入，镇上道路破烂不堪。
四、加快城镇经济发展的对策建议
加快城镇经济发展，是推进“三化”进程的重要举措，是实现小康目标的必由之路。为此，我们建议：
（一）要突出发展特色经济。有特色才有生命力。城镇经济要有新发展，必须依托优势形成特色，城镇是农村和大中城市的结合部，交通、信息、物流相对快捷，容易与经济发达地区接轨，要千方百计创造条件，主动承接经济发达地区的产业梯度转移，因地制宜突出承接重点，逐步形成各具特色的产业群体。
（二）要重点发展民营经济。民营经济机制灵活，前景广阔，充满着生机与活力，已日益成为经济发展的生力军。要把民营经济作为发展城镇经济的主攻方向和重中之重。
（三）要切实推进城镇改革。当前，城镇管理体制改革主要是理顺关系，完善职能，提高效率。一要精简分流人员，要严格按照编制定岗定员，超编人员要逐步稳妥地予以分流。二要理顺关系。对城镇座落单位和企业，要明确辖地管理原则，由当地镇委、政府统一协调，加强指导；“七站八所”的管理权限能下放的要尽量下放，不能下放的要理顺条块关系，逐步实现规范化，科学化管理。要建立一级财政，增强乡镇理财能力，发挥乡镇培植财源的积极性，确保乡镇正常运转。三要转变政府职能，搞好优质服务。城镇政府职能要切实转变到为经济发展服务上来。每个乡镇都要建立办事大厅，落实“一站式审批”和“一步龙服务”，为农民、企业办事提供方便。要建立落实领导接待制度和首问责任制，做到“事事有回复，件件有落实”。要进一步提高办事效率，努力建设“诚信政府”和“效能政府”。
（四）要加强城镇建设管理。要按照“谁投资、谁受益”的原则，树立“经营城镇”的理念，用市场经营手段多方面筹集建设资金。关键要做活土地文章，以地生财，通过引导农民进城务工经商，引进老板投资办厂，以土地换资金，搞好城镇基础设施建设。要加强城管队伍建设，积极推行城管综合执法。
（五）要努力优化经济发展环境。环境也是生产力。城镇经济要发展，必须环境先行。一要创新观念。要树立环境服务经济的观念，树立环境先行的观念，通过环境的不断改善，实现发展与环境的良性互动。二要落实政策。要认真落实省人民政府有关文件精神，对小城镇建设所缴纳的城市建设维护税，要全部返还城镇用于配套建设。同时，各级政府、各有关部门要在具体工作中努力做到“三多、三不”：多服务，不干预；多帮忙，不添乱；多设路标，不设路障；为城镇经济发展创造宽松的政策环境。三要严厉查处“三乱”。加强督查督办力度，对影响经济环境的事件，要发现一起，查处一起，根治一片，决不心慈手软，决不姑息迁就，力争以优良的环境促进城镇经济的快速发展。